神马文学网公车改革喊了20年为何不省钱
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公车改革喊了20年为何不省钱
2010-11-24 16:00:41 来源: 每日经济新闻 跟贴 2 条 手机看新闻每日经济新闻11月24日报道 在今年3月的全国政协十一届三次会议上，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案。针对民革中央的提案，国家发改委经与财政部商讨后回复称，目前该委正抓紧启动中央国家机关公务用车制度改革相关工作，积极开展调查研究，促进此项工作加快推进。（11月22日《京华时报》）
熟悉官方文件用语的人都知道，“积极开展调查研究”与“我国拟启动公车改革”，基本不是一回事。因此，这样的新闻，即使不是捕风捉影的噱头爆料，至少也是一厢情愿的善意误读。但是，这似乎丝毫不能妨碍公众的讨论激情，由此亦可见公众对于公车腐败痛恨之深，以及对于公车改革期盼之甚。
《瞭望新闻周刊》今年初报道称，据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加1000多亿元，2007年以来，该项经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元 （不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。我们看看国际上一些国家对公车的相关规定，德国公车管理条例规定：只有总统、总理、副总理及各部部长、国务秘书和联邦直属机构负责人才可以配备专车，因此，柏林市仅有公车92辆。
我们的“公车改革”，从上世纪90年代就开始提出，但是近20年了，几乎还是挂“空挡”——没有效果。事实上，虽然全国层面的公车改革不曾发起，但地方层面的公车改革试点一直没少见。其中，公车货币化基本是改革主流，也就是专车或者公车没有了，改而使用货币补贴的方式进行。去年5月份起，杭州市实行第一批公务用车改革试点：一般市级机关的车贴标准分为9个档次，上限为2600元/人/月，下限为300月/人/月。很快有网友发现，拿到2600元车补的人，每天要跑几十公里，才能够消耗掉这个费用，但是，有多少公务员每天要跑这么远？车补的成本是不是比用公车还高？
而且，有些地方这种货币化改革往往都留了尾巴，发放货币补贴的同时，公车数量并未实质减少。改革之后的真实现状是：补贴基本不动，公车基本照用。后果是公车改革让总费用不降反升。
大家都在说公车改革难，可究竟难在哪里呢？其实主要不是难在具体的改革方式与途径，而是难在改革必须建立在“确保既得利益不受影响”的前提之下。换言之，这是一种完全赎买式的改革，非但不寻求在官员福利待遇上伤筋动骨，相反却首先肯定了现有公车福利的合理性。如此一来，改来改去无非是在“茴字的几种写法”之间较劲，不再额外增加公车支出已经“阿弥陀佛”了。
真正意义上的公车改革，必须紧紧围绕一个“钱”字来进行。要不然，自我评价再“成功”的公车改革，对于纳税人来说也基本都是扯淡。为此，公车改革应自严格硬约束的人大预算始，以同样严格的审计问责与公众监督终。
我们有必要借鉴所谓“国际惯例”，为公车支出设定一个比较合理的金额，然后在提供给各级人大的预算报告中专门列出，在审议通过后实施，并制定明确罚则。考虑到一下子削减太多支出的难度，在详细核算现有公车支出的基础上，甚至可以考虑设置一个逐年递减的缓冲期。总而言之，省钱才是硬道理，公车改革不能给纳税人省钱，那还是别折腾的好。
事到如今，公众很难在每年的各种预算报告中清楚地了解到公车支出的费用；倘若在这种情况下搞改革，自然只能是一本糊涂账。公车要想透明起来，首先需要公车支出透明起来，并配合以严格的审计监督与公众监督——管住了钱，也就管住了公车腐败的命脉；节省了钱，也就实现了公车改革的价值。
重要的是，要将公众看得见的公车支出减少，作为一项严格的预算控制来要求，作为一项严厉的问责依据来考核。至于具体如何去改，其实倒完全可以交由各地政府去各显神通，需不需要“厅局级以下官员全部取消专车”甚至都不再重要。因为，“取消专车”之“上有政策下有对策”简直易于反掌。管住钱、节省钱才是公车改革的终极追求所在。
(本文来源：每日经济新闻 作者：舒圣祥)