眉山抓住四个环节扎实推进党务公开

近年来，眉山市将党务公开与政务公开相结合，紧紧抓住决策、用人、管理、监督四个环节，不断丰富内容，创新形式，推动了党务公开扎实开展。
一、建立健全透明的决策机制，实现决策公开
市委制定了完善全委会和常委会工作制度的意见，建立了党政协调运行机制，对决策范围、决策规则、决策执行等进行了规范，努力扩大党内民主，推进了市委工作的科学化、规范化、制度化。市委作出重大决策前，广泛征求部门和基层意见，涉及经济和社会发展、政治文明建设等全局性的重大问题时，广泛组织党代表深入讨论，征询代表意见，再由常委会进行无记名电子票决。党委和政府都建立了新闻发言人制度，每年举行新闻发布会数十次，接待新闻记者数百人次。实行党代表任期制，通过党代表视察调研、党代表提案（质询）等相关配套制度，充分发挥党代表在市委决策中的作用。实行党代表列席市委全委会制度，在市委全委会专题研究经济社会发展和党的建设重大问题时，邀请部分基层党代表列席，听取他们的意见。推行党代表评议制度，在党代会年会上组织党代表对市委全委会工作进行满意度测评，测评结果向大会报告，推进了市委决策的民主化、科学化。2007年的党代会年会上，党代表对市委全委会工作满意度100%。
二、改革创新干部人事制度，实现用人公开
（一）创新提名推荐形式。坚持“过半提名”的刚性原则，凡选拔党政领导干部，必须获民主推荐票超过到会人员50%的方能列为考察对象。全面推行“两推一述”，对首轮民主推荐中没有产生获过半数推荐票的人选，则选取获得相对多数票的前3人进行竞职陈述后进行第二轮民主推荐。“海推”提名党政正职人选。2005年初市委曾将空缺的市人事局局长等4个部门正职职位在全市副县级以上干部中进行了公开推荐。2006年，又将48个市级部门正职职位在全市正县级以上干部中进行了全额定向推荐。
（二）改进各方面意见收集。采取由书记牵头，副书记、有关常委和人大、政协主要领导参与的方式进行酝酿。对选拔市政府工作部门正职人选，在市委常委会讨论决定前，还将人选分别提交市人大、市政协党组会议进行酝酿和投信任票。坚持以人为本，注重与干部本人的沟通，在服从工作需要的前提下尽可能照顾干部的特长、意愿和一些特殊困难，最大限度地实现组织需要与个人意愿的有机结合。
（三）改进讨论决定方式。坚持民主集中制原则，实行民主讨论、集体决策。做到四个坚持：一是坚持全面介绍拟任人选情况。特别是反映人选有关问题的核实情况和个别谈话人的不同意见要详细介绍。二是坚持推行差额上会。对通过公开选拔、“两推一述”产生的领导职务，综合考虑民主推荐、考察、拟任职务岗位需要等情况，分别按1:3和1:2的比例差额提交市委常委会讨论和表决。三是坚持无记名投票表决制度。1999年市、区县全面推行了干部任免“票决制”，2001年以来市委常委会一直采用电子表决方式任免干部。四是坚持全委会表决党政正职制度。2002年开展了市委全委会无记名投票表决区县党政正职拟任人选和推荐人选试点，2004年又将全委会表决干部任免扩大到市级部门正职，并强调成批、集中提交全委会投票表决，收到了较好效果。
三、制定“四个统一”标准，实现管理公开
一是统一公开内容。把组织设置和人员分工、电话号码、年度党建工作计划及完成进展情况，上一年度党员民主评议情况，党员缴纳党费情况，社会评价村组干部的情况，重大信访工作情况，党员“双向培养”和“结对帮扶”情况，党员发展情况和先进评比情况作为党务公开的内容予以公开。二是统一公开程序。要求党务公开的内容按各级党组织书记列出清单，党组织审核审定后再公开的程序进行。三是统一公开形式。党务公开分对内公开和对外公开两种形式。对内公开主要针对拟发展对象、拟救助对象等党内拟办事项以及党费收缴情况等的公开，通过召开党员大会征求党员意见和张贴公示等形式进行公开。对外公开主要针对党组织设置和人员分工情况、年度党建工作计划和上一年度目标完成情况、年度工作目标进展和完成情况、党员民主评议情况、党员受奖惩情况等在党务公开栏内予以对外公开。四是统一公开时间。根据内容的不同，按固定、定期和随时公开三种情况进行公开。固定公开为每年初，将党组织设置和人员分工情况，年度党建工作计划和上一年度目标完成情况等一年内不作变动的内容在公开栏内进行公开。定期公开为每年1、4、7、10月，将年度工作目标进展和完成情况等有一定变化规律的内容在公开内进行定期更新公开。随时公开是将一些重大而不能定期公开的内容通过公开栏、公示以及召开会议等随时进行公开。
四、创新纪检监察工作措施，实现监督公开
（一）畅通监督渠道。市、县、乡三级纪检监察机关“下访工作队”定期深入基层发放《意见征求卡》，收集归纳党员群众关于党务公开的有关诉求，协调有关部门及时妥善处理；同时在每个乡镇纪委设立信访接待室，村（社区）设立信访受理点，实行实名举报“回执卡”制度和信访听证制度，保障了群众检举、控告、申诉和批评建议等民主权利，解决了一批侵害群众利益而又久拖不决的问题。
（二）建立党务公开监督员制度。市纪委牵头，采取群众推荐和组织考察的方式，按照公道正派、敢于监督的标准，在全市聘请了20名党务公开监督员，定期组织监督员采取“一看、二听、三问”的形式对全市党务公开执行情况进行监督。“一看”即看工作环境、工作制度、工作纪律和党务公开硬件建设情况；“二听”即听部门领导汇报本部门党务公开的情况；“三问”即询问被监督部门领导一些党员普遍关心的热点、难点问题。
（三）出台违反党务公开制度的处理办法。对不执行党务公开工作或敷衍塞责、责任不落实，公开内容不真实，抵制党务公开监督检查等情形进行责任追究。
（四）推行违纪案件公开审理。坚持民主集中制原则，在遵守党和国家保密制度的基础上，对本地有重大影响或有典型警示教育意义的案件，有较大争议的复查、复议案件，集体访、越级访和被审理人要求公开审理的四类案件进行公开审理，增强纪检机关办案的透明度。（杨德志    王丹）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
责任编辑：于洁秋