鲁宁：愿高层党务公开助推社会民主

　　今天是中国共产党建党八十九周年纪念日。

　　时势在变，作为执政党的中国共产党也因时、因势而变。在建党八十九周年到来前夕，中共中央选择包括中纪委、中组部、中宣部在内的11个中央工作部门(并非中央工作部门之全部)，设置新闻发言人，以践行党务公开的承诺，提高党务透明度的做法，就是因应时势的必须之变。

　　6月30日上午，在中共庆祝建党八十九周年的前一天，十一个中共中央工作部门的新闻发言人首次在北京集体亮相，坦然回答百余家中外媒体记者提问。这是中国共产党以前所未闻的姿态推进党务公开的一次重大举措，亦是建党纪念形式的一次有益创新。

　　数天前，中共中央组织部召开党内统计专题新闻发布会，已获舆论肯定。紧随而至，中共中央十一个部门的新闻发言人集体走上前台，虽在意料之中，却仍令海内外中共党务观察家颇多感慨。

　　立足于中国共产党作为唯一的执政党这样一个客观国情，先有政务公开，再行党务公开的尝试，系“公开性”制度构建进程的必然逻辑。

　　有心的读者当有感悟：在2008年国务院颁行《政府信息公开条例》之前，推进政务公开的动力主要缘自舆论压力。抑或说，“公开”推手的外缘性大于其内生性。时至今日，社会各界对党务公开尤其是高层党务公开的诉求，远不如对提升政务公开的级别那么强烈。这恰好说明，推进高层党务公开，并力促中层和基层党务公开，其“公开”推手的内生性高于外缘性。这应当成为人们评价高层党务公开尝试的一个观察思考点。

　　事实正如此。2009年9月中共十七届四中全会首提“建立党委新闻发言人制度”。当年10月至年底，中共四川眉山市委率先试水，中共长沙市委、贵阳市委、南京市委等一批地方党委相继跟进。至此，人们乐见党委新闻发言人说来就来，同时则普遍预计，该项制度构建将沿袭“自下而上”推进的惯常做法。当十一位中共中央工作部门新闻发言人一朝集体登台，人们看到的是“上下互促”合力推进的新做事风格。

　　熟悉国内政制者心知肚明，党内党外有别，党委决策政府执行，系现有政制运作的两个关键。党委隐于幕后、政府站于前台的决策制定和实施模式，已为社会各界所普遍熟悉。至于各级党委某项决策如何拍板定夺，别说社会各界和普通党员，即如非党委成员的党员领导干部也常常知其一而不知其二。有鉴于此，当党委新闻发言人制度开始普及之时，党务公开尤其是高层党务公开的程度，业已提前成为社会各界普遍关注的下一个焦点。

　　我们的看法以务实作为起点：中共推进党务公开的最初动议可追溯至2004年。当年，中共中央颁行的《中国共产党党内监督条例(试行)》提出：“中央委员会作出决议、决定和中央政治局会议内容，根据需要可以适当方式在一定范围通报或向全党通报。地方各级党委全会作出决议、决定，一般应当向下属党组织和党员通报，根据实际情况，以适当方式向社会公开。”

　　仔细体味这段针对党务公开的“基调性”阐述，熟悉国内政治表述语境的读者当已明白，尽管推进党务公开已展现“上下联动”之良性态势，但未来一段时间党务公开的程度，当呈现为基层及中层的公开多于和大于高层公开这样一个基本格局。

　　社会各界欢迎党务公开，有三点务必予以清晰认知：

　　其一，对基层及中层党务“更多更大公开”的期待，建立于正常逻辑推理，其实际成效不只取决于基层及中层党委的“公开性自觉”，而且在于是否有公开性监督考评制度及对该制度的实际执行。其二，党务公开的实际进度在各级均不设时间表。也许，再过十一年，当中共迎来百岁纪念日，人们回首党务公开进程时，会平添一份别样的感慨或惊喜。其三，党务公开不论未来实际进展如何，它已经并将与政务公开形成良性互动。

　　党务公开还是扩大党内民主并以党内民主推进社会民主的又一现实抓手。时势逼人。在恰当评价党务公开现实意义和价值的同时，我们更期待党的各级组织和干部能准确把脉天下时势，以更具进取心的姿态和行动，义无反顾地担当国家转型的“政治中坚”，兑现立党为公、执政为民的政治诺言。

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