扎实推进纪检监察体制改革新模式

——隆昌县纪委监察局派出第一纪工委监察分局工作纪实
◇本报记者  吴明
隆昌县纪委监察局派出第一纪工委监察分局成立一年来，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“建设川渝经济合作隆昌试验示范区”的要求，立足实际，积极探索，大胆实践，以创新监督方式、提升监督效果为着眼点，以“驻点巡查”为有效载体，以强化“三重一大”监督检查为工作重点，切实履行纪检监察两项职能，迈出了纪检监察体制改革可喜的一步，取得了初步成效，为全县经济快速发展和社会各项事业全面进步提供了坚强有力的纪律保证。
形成反腐倡廉工作体系
为便于派出第一纪工委监察分局开展工作，县纪检监察系统形成了“一个体系”，明确了“四项职能”，理顺了“三个关系”。“一个体系”就是面、片、点工作模式。基本形成县纪委负责“面”，纪工委负责“片”，联系部门纪检监察室负责“点”的反腐倡廉工作体系，使纪检监察资源更加优化，领域进一步拓宽，力量进一步整合，延伸县纪委监察局的工作触角，克服监督盲点，确保监督到位。“四项职能”就是以履行“监督、检查、督促、指导”为主要职能，切实加强对联系单位领导班子和领导干部遵守廉洁自律各项规定和落实党风廉政建设责任制情况的监督。“三个关系”：一是理顺县纪委监察局与派出纪工委监察分局领导与被领导的关系。二是理顺派出纪工委监察分局与联系部门监督与被监督的关系。派出纪工委监察分局在监督检查中，突出两者总体协调的主旋律，在尊重理解中监督，在沟通协调中监督，在参与服务中监督。明确联系部门党组是抓本系统、本单位党风廉政建设的责任主体，同时各试点部门设立纪检监察室，承办本部门党风廉政建设方面的具体工作。三是理顺纪工委监察分局与联系部门干部群众的关系。为畅通联系部门干部群众反映问题的渠道，建立了在“驻点巡查”中定期征求联系部门干部群众意见建议，完善了联系部门信访受理、办理和回复反馈制度，最大限度地争取联系部门干部群众的信任、支持和配合。
固定“两种联系形式”
派出纪工委监察分局成立后，如何开展工作，有效发挥作用，是摆在派出纪工委监察分局面前的重要课题。通过广泛调研，确定“两种联系形式”作为派出纪工委监察分局开展工作、履行职能、发挥作用的切入点，使监督工作由被动变为主动。一是兼任联系部门党组（党委）成员。派出纪工委监察分局印发了《关于试行派出纪工委人员兼任所属部门党（委）组成员开展“驻点巡查”工作的实施意见》，将派出纪工委监察分局联系部门的形式以兼任其党组（党委）成员的方式固定下来。二是定期到联系部门驻点办公。规定驻点干部每周在所联系部门驻点办公1～2天，协调、配合联系部门党组认真落实党风廉政建设责任制，促进联系部门健全完善反腐败领导体制和工作机制；协助联系部门加强预防腐败工作，掌握联系部门工作流程、熟悉联系部门各项权力运行轨迹，对容易出现问题的关键环节、重点部位、监督“盲点”等，制定针对性强的预防腐败制度；协助联系部门建立符合实际的惩防体系。以进一步贴近联系部门的干部职工，拓宽收集民情民意的渠道，做到发现问题及时整改、及时纠正。各联系部门也为驻点联系干部落实了必要的办公条件，并在文件传阅上享受与部门班子成员同等待遇。
建立健全“四项机制”
由于派出纪检监察改革试点工作是一项新生事物，没有前车之鉴，因此，纪工委监察分局把建立健全各项工作机制作为基础性工作并予以制订成册。结合隆昌县实际，一是建立健全内部管理机制。先后制定了《工作联系制度》、《办公会议制度》、《工作例会制度》、《公文处理及规定》、《请销假制度》等；二是建立健全监督检查机制。制定了《试行纪工委监察分局人员兼任部门党组成员开展“驻点巡查”的实施意见》、《三重一大监督暂行办法》、《查办案件暂行办法》、《信访处理暂行办法》等制度及“四个台账”；三是建立健全考核机制。制定并下发了《对所联系部门党风廉政建设考核办法（试行）》。四是建立健全约束机制。制定了《监督检查“五不准”》，并建立了回访考察台账。通过健全以上相关机制，真正达到了用制度管权管人管事，为纪工委监察分局工作的顺利开展奠定了坚实基础。
积极创新监督方式
不断拓宽工作视野，积极探索试点工作新模式，创造性地开展工作，把 “三重一大”作为监督工作的重点。通过建立“五个台账”和“四个一”等工作模式，创新监督方式，增强监督实效。
——建立“五个台账”，促进监督工作规范化。为进一步加强对所联系部门人、财、物的有效监督，从源头上预防和治理腐败。第一纪工委监察分局建立了部门在职人员、项目资金、执法情况、固定资产及办公设备四个台账，并要求所联系部门对项目资金运行、行政执法情况必须每月一报，从而实现了对联系部门人、财、物的全面动态监督。同时为加强纪工委监察分局人员自身廉洁自律，建立了“五不准回访台账”，实行每月到部门回访一次，并由联系部门负责人如实填写执行情况并加盖单位公章。通过以上五个台账的建立，既实现了对所联系部门“三重一大”事前、事中、事后全过程监督，也实现了对纪工委监察分局人员自我约束和管理。
——坚持“四个一”，促进监督工作常态化。坚持监督到位不越位、参与不干与、服务不添乱、尽职不失职的原则，结合工作实际，提出了“四个一”的工作思路，有效促进了监督检查工作的常态化。“四个一”即：“每一周”由驻点联系干部在所联系部门驻点1～2天，熟悉了解联系部门各项工作，及时发现并处理联系部门日常工作中存在的一些问题；“每一月”对所联系部门及下属单位的财务进行一次例行检查，重点检查大额资金及专项资金的使用、管理情况，发现问题并及时整改；“每一季度”召开一次所联系部门管理服务对象座谈会，对每季度所联系部门存在的问题进行通报，并督促其整改；“每一年”会同财政、审计等职能部门对所联系部门的财务进行检查，进一步健全、规范相关财务制度，促进所联系部门党风廉政建设工作再上台阶。
开展全面监督检查
纪工委监察分局在监督检查工作中严格按照工作职责，针对联系部门“三重一大”开展全面的监督检查。确保对部门重点工作的监督,使监督更细致、更到位。一是加强对部门重大决策的监督。纪工委监察分局通过参加或列席联系部门党组会、行政会等相关会议、审核有关方案、开展重点抽查等方式加强对重大决策、5000元以上财务资金的监督，参会率达100%，二是加强对部门重大项目安排的监督。为进一步加强对部门重大项目的监督，纪工委监察分局开展了专项督查工作。尤其是在对体育公园一期工程建设、乡镇文化站建设，农村沼气池建设，“天保工程”、“退耕还林”工程等重点项目的落实情况上进行了专项督查。三是加强对部门项目资金的监督。重点加强了对所联系部门专项资金、灾后重建和国家拉动内需资金的监督。主要通过两种途径，即：通过台账式监督掌握资金的运行情况；通过走访调查掌握资金的落实情况。
加强监督促进发展
纪工委监察分局始终坚持“在参与中监督、在监督中服务、在服务中促进发展”理念，突出“三抓”,有效促进联系部门各项工作有序开展。一是抓指导促规范。以深入学习科学发展观活动为契机，指导所联系部门对本部门内部管理制度等进行进一步规范和完善，有效促进了机关廉政建设。二是抓稳定促和谐。纪工委人员在“驻点巡查”过程中，既严格履行职责，又当好参谋助手，共促和谐发展。三是抓治理促行风。针对行业管理中存在的问题和漏洞进行了广泛调研，形成了调研报告，提出了解决对策和措施，从而有力纠正了行业不正之风，促进了行业规范管理。