山西省潞城市推进新农村建设的做法与体会

去年，潞城市在学习实践活动中，把“三农”工作作为市委工作的重中之重，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字方针，探索开展了“六村联创”竞赛活动，经过一年多的实践，收到明显成效。今年4月，党中央提出在全党基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是深入学习实践科学发展观活动的拓展和延伸。结合创先争优活动，潞城以农村基层党组织为引领，以“党建网联工程”为基础，充分发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，进一步引深“六村联创”创先争优星级竞赛活动，使“六村联创”更加系统、更加规范，形成了市乡村三级组织合力联动，物质文明、精神文明、生态文明三位一体全面推进的生动局面。

　　一、“六村联创”创先争优竞赛活动主要内容

　　潞城市经济发展基础相对较好，农村各方面工作一直走在长治市乃至全省前列。2009年以来，我市针对新农村建设中发展思路含糊不清、乡村干部动力不足、职能部门缺少合力、支农资金效益不高、整体推进不够有力等问题，借鉴城市建设中国家平安城、园林城、卫生城、文明城“四城同创”的工作思路，创造性地提出了以村党支部为单位、争创“推动产业发展先进村”、“户户通水泥路先进村”、“园林绿化先进村”、“平安创建先进村”、“文明和谐先进村”、“村级管理先进村”的“六村联创”创先争优星级竞赛活动。

　　推进产业发展先进村，要求至少形成一项促进农业增效、农民增收的主导产业，带动农民人均纯收入年增长10%以上。户户通水泥路先进村，要求巷巷硬化、户户通达，户通率和路面完好率达90%以上。园林绿化先进村，要求因地制宜、见缝插绿，村村有苗圃，村村建景点，人均树木不低于50株。平安创建先进村，要求法制宣传到位、治安状况良好、矛盾调处及时，做到“零发案、零事故、零上访”。文明和谐先进村，要求有红白理事会、有文体阵地、有道德模范，计生达标，环境整洁，医疗和社保体系健全。村级管理先进村，重点围绕党建工作、廉政建设和民主管理三方面展开，全面推行“四议两公开”，规范农村“三项制度”，做到廉洁自律、村务公开、管理民主、群众认可。

　　“六村联创”，六个目标清晰具体，工作思路简洁明了，涵盖了农村政治、经济、文化、社会和党的建设方方面面，既解决了农村党员干部“干什么”与“怎么干”的困惑，也为县乡两级找到了解决“三农”问题的具体着力点，使创先争优活动“争”有动力、“创”有方向，极大地调动了广大干群投身新农村建设的积极性。

　　二、“六村联创”创先争优竞赛活动主要做法与成效

　　“六村联创”规划，第一个五年为创建期，全市80%以上的村从六个方面进入先进村行列，以“一村一品”推动“一县一业”，农村文明程度和农民文明素质普遍提升，建设全省一流的农村发展环境；第二个五年为提升期，全市80%的村成为新农村建设示范村，“一县一业”优势更加明显，着力打造全国最美的农村环境。围绕这个发展目标，我市针对新农村建设中的突出问题，把“六村联创”作为创先争优活动的载体，在农村支部与支部之间、党员与党员之间开展竞赛活动，精心组织，科学谋划，着力形成长效机制，取得了显著的成效。

　　（一）坚持自主申报，实行动态管理。农村党支部既是“六村联创”的组织者，又是创先争优活动的“火车头”。创建过程中，各村党支部广泛征求群众意见，根据本村实际确定创建重点，如果对照先进村标准认为符合要求，则向乡镇党委自主申报，由乡镇初评初审并择优推荐，然后市“六村联创”指导组进行审核和组织检查验收，之后市创先争优活动领导组在每年的三干会和“七一”表彰奖励。对验收不达标的村，由相关部门指导其进行针对性整改，同时停止一次申报资格。对已验收的先进村实行动态管理，定期复查，连续达标连续奖励。

　　（二）坚持党的领导，实行党政联动。“六村联创”创先争优的过程，既是农村支部与支部之间互相竞赛提升执政能力的过程，也是各级各部门为“三农”工作提供优质服务的过程。做好了农村工作，也就做好了党政部门80%的工作。为发挥职能部门在创先争优活动中的积极作用，避免各唱各的调、各吹各的号、似乎谁都在抓但谁也不负责任的问题，我市成立了由市委书记任组长的创先争优活动领导组和“六村联创”指导组，书记负总责、亲自抓，明确了相关部门的职责分工。农委牵头指导产业发展，交通局指导户户通，林业局指导园林绿化，政法委牵头指导平安创建，宣传部牵头指导文明和谐创建，纪检委、组织部、民政局指导村级管理。各职能部门既要根据全市实际制定各自的创建标准和五年规划，还要对申报主体验收把关，对不达标村提出整改意见，推进单项创建工作。无论是党委部门，还是政府部门，都在“六村联创”中找到了自己的位置，形成了市委牵头抓总、部门各负其责、党政联动、齐抓共管的工作格局。

　　（三）坚持投入激励，实行以奖代补。一是“六村联创”实行星级管理，每创建一个先进村获一颗星，以奖代补5000元，园林绿化先进村以奖代补1万元。今年三干会市财政拿出350万元对“六村联创”先进村进行重奖。二是市财政每年拨付乡镇1000万元用于农业调产，500万元用于园林绿化，200多万元用于保洁员工资。这些资金直接由乡镇根据工作成效对具体项目进行扶持，不仅强化了对村级创先争优活动的激励效应，而且克服了乡镇单纯依靠行政命令推动工作的不足，调动了乡镇的工作积极性。三是大力宣传先进典型，并将各村创星数在全市公示，形成了全市上下热议“六村联创”、参与“六村联创”的浓厚氛围。一个村的创星数量，成为人们评价这个村工作好坏的直接标准。

　　（四）坚持因地制宜，实行分类指导。为使创先争优活动符合每个村的实际，避免一哄而上，市委要求，“六村联创”中，村党支部要把群众意愿作为确定创建目标的基本依据，因地制宜、合理规划、量力而行、循序渐进，基础好的村可以同时创“六星”，经济基础较差的村可以先从平安、文明、村级管理等软件建设入手，从农民最积极、干部最主动、花钱少、见效大的事情做起，不加重农民负担，不增加乡村债务。通过分类指导，各村根据本村实际开展了各具特色的创建活动，目前全市202个村已有197个村获得一星以上先进荣誉，村均创星3.4个，六项工作都不达先进标准的村仅有5个。

　　“六村联创”开展一年多来，潞城市农村工作面貌发生了巨大变化。

　　一是特色农业得到规模化发展。我市以“一村一品”带动“一乡一业”，乡乡编制5年规划，咬定一个产业定向投入，以乡连片规模发展特色农业，形成了大葱、三樱椒、甜糯玉米、旱地西红柿和大棚蔬菜的产业格局。目前，全市83个村成为产业发展先进村，特色种植由3.5万亩增至4.5万亩，养殖小区由10个增至21个，新增大棚600多架，新建亿元龙头企业2个。我市力争经过10年的努力，形成“一县一业”的现代农业新格局。

　　二是城乡面貌发生巨大变化。我市将国家园林城、卫生城创建延伸到农村，同步实施户户通、园林绿化和环境整治，通过观摩评比，好的挂红旗、差的挂黄牌，推进了城乡基础设施一体化、生态建设一体化、环境整治一体化。去年以来，全市完成户通里程351公里，栽植各种树木266万株，78%的村实现户户通，40%的村达标园林绿化，户通率达92%。一年修了三年的路，两年栽了10年的树。2009年，我市空气质量二级以上天数达到322天，比2008年增加33天，比2007年增加136天，成为全省空气质量提升最快的城市，在国家统计局和省环保厅组织的公众对环境保护满意度调查中，我市荣获全省第一。去年我市成功创建国家园林城市，今年我们要冲刺国家卫生城市、省级环保模范城，明年的目标是争创国家环保模范城。

　　三是农村和谐稳定局面更加巩固。我市率先在长治实行了市领导包矛盾突出村制度，四套班子成员每人联系一个矛盾突出村，定期不定期到联系点调查研究、点评工作，促进了3个矛盾突出村和13个难点村问题的妥善解决。“居家卫士”落户全市乡村，一家报警，全村行动，群防群治格局进一步巩固；法制宣传教育深入开展，群众性精神文明创建活动成绩斐然；村村成立红白理事会，村村举办消夏晚会，大操大办的少了、闹矛盾上访的少了，村风正了、好人多了。41人评为潞城道德模范，16人评为长治道德模范、百名孝星；郝日芳等3人荣登百名“中国好人榜”，韩长安、张林英荣获第二届全国道德模范提名奖。全市80%的村成为平安创建先进村，50%的村成为文明和谐先进村。潞城市以第一名的成绩再次跻身省“文明和谐城市”行列。

　　四是农村基层党建工作进一步加强。在“六村联创”创先争优活动中，我市全面推行“四议两公开”和“双向承诺”制度，支村“两委”决策，都要通过党员大会和村民代表大会讨论；党员干部的工作和行为，都要公开承诺，让党员把身份亮出来，把承诺的事情做起来，接受群众监督和评议。正是市乡村三级党组织联动，充分发挥党组织核心作用、堡垒作用，广大党员充分发挥模范带头作用，一心一意带领群众发展产业增收致富，千方百计修路种树改善农村环境，处处为群众办实事办好事，缓解了干群矛盾、提高了组织威信；正是党支部与党支部之间竞赛、党员与党员之间争优，使广大干部群众创先争优激情进一步迸发，为农村面貌的根本性改变作出巨大贡献，赢得了群众的拥护，巩固了基层政权，带动全社会形成齐争共创的良好局面，使创先争优活动成为群众满意工程。

　　三、“六村联创”创先争优竞赛活动的启示

　　（一）深入推进创先争优活动，必须抓住创新这个核心，科学确定载体。创先争优的过程，既是解放思想的过程，也是创新思维的过程，更是创新工作的过程。潞城市委率先解放思想，大胆探索，贴近基层实际，科学确定载体，把“六村联创”、“四城同创”、“项目建设”、“健全机制完善功能”、“优化行业作风”确定为农村、机关、企业等各个领域的活动载体，把基层组织创先进、党员争优秀的标准具体化，目标看得见、工作能落实，只要有跳起来摘桃子的决心就可实现创先争优目标，激发出基层党组织和广大党员的巨大热情，实现了创先争优活动由宏观目标向具体实践的转变，由被动应付向主动创建的转变，由培养典型向整体推进的转变，由城乡分割向城乡一体的转变，由各自为战向齐抓共管的转变，由短期突击向长效机制的转变。

　　（二）深入推进创先争优活动，必须抓住机制这个关键，保障工作落实。我市成立了以市委书记为组长的创先争优活动领导小组，明确工作职责，确保工作机构的有序、高效运转。一是落实领导责任。各级党组织书记是创先争优第一责任人，认真履行“第一责任人”的职责，带头建立联系点、带头抓示范点、带头进行点评，切实抓好工作落实，形成了三级联动、合力推进的工作格局。二是完善考核机制。我们把创先争优纳入各级党组织目标管理考核内容，与中心工作同安排同部署，按阶段分步骤制定考评办法，定期检查评比，当场进行点评，对个别思想认识不高、应付支差的单位，要求限期整改，确保活动成效。三是营造浓厚氛围。充分发挥报刊、电视、互联网以及现代远程教育网络的作用，大力宣传基层先进典型。

　　（三）深入推进创先争优活动，必须树立先行这种意识，勇于亮诺践诺。我市将“六村联创”创先争优活动模式，引深到各级党组织，组织部门引深“双向承诺”，通过下级党组织向上级党组织、党员向党组织承诺、接受点评，上级党组织向下级党组织、群众承诺、接受评议，引导不同领域和行业基层党组织履职尽责创先进，不同群体党员立足岗位争优秀。市直部门党支部，积极开展争创“五型”机关和“十佳”党员先锋岗活动，提高机关工作效能。社区党支部积极推进“党建网联工程”，学校党支部把“办人民满意的教育”作为工作目标，发挥了基层党组织的领导核心作用。企业党支部实施“一个项目一个堡垒”工程，为重点工程建设提供全方位服务，实现了“项目建设到哪里，党组织就设置到哪里，党的作用就发挥到哪里”。

　　（四）深入推进创先争优活动，必须抓住争优这个重点，树标杆争一流。创先争优的过程，是在全省全国争先跨越的过程。创先争优活动中，我市大力开展树标杆找差距学榜样活动，比学习、比服务、比奉献、赛业绩，同一类型的部门，党支部与党支部之间竞赛，党员与党员之间争优，比谁的思路更开阔、比谁的招法更管用、比谁的干事劲头足、比谁的实绩更突出，推出一批立得起、站得住、叫得响、推得开的先进典型，发挥典型的示范带头作用，积极调动党组织和党员参与的内在积极性；不同类型的部门，放到同等平台去争去创，长治市级先进的，要在全省同行业中找标兵争第一；省级先进的，要在全国同行业中学榜样争一流，使各级党组织和广大党员都能至少开展一项以上创先争优活动，从而把各项工作推向更高层次。