公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第32期

为何曝光对伊动武计划

　　美国参谋长联席会议主席迈克尔·马伦8月1日在回答媒体提问时披露，奥巴马政府确实有以武力迫使伊朗弃核的计划。话音刚落，便在国际社会引起强烈反响。美国是否真的要打伊朗？又为何偏在此时披露动武计划？

　　应该看到，马伦的话有些新意。美国高级官员公开承认政府有对伊朗动武的计划，此前还不多见。从2006年伊朗核问题成为美伊关系龃龉的主要因素以来，两国多次出现军事对峙，新的海湾战争不止一次濒临爆发的边缘。但就是在那种外界看来离战争只有一步之遥的严峻时刻，美国政府的表态也极为谨慎。前总统小布什挂在嘴边的一句名言，就是“任何选项都摆在桌面上”。奥巴马上任以来，更是大谈特谈要与伊朗进行“直接接触”，强调外交手段是解决伊朗核问题的首选。

　　就在马伦出言前不久，伊朗总统内贾德曾预测，美国会在未来三个月对中东地区至少两个国家发起攻击。叙利亚总统巴沙尔8月1日也呼吁军队提高警惕，以应对可能发生的战争和对抗。人们很自然地把马伦颇有新意的言论与两位中东国家总统的讲话相联系，感觉到马伦的表态也许并非空穴来风。

　　其实，美国有对伊朗动武的计划，并不足奇。奥巴马也曾说过，军事攻击会是美国的最后选择。然而，马伦的话，并不意味着美国眼下就要将军事计划付诸实施。因为美国要作出对伊动武的决定，还须考虑诸多因素。首先，安理会能否授权，有着否决权的中俄这一关就无法通过。但如果绕过联合国将会十分被动，小布什发动的伊拉克战争当为前车之鉴。其次，美国国民能否认可。伊拉克和阿富汗两场战争，已让美国人民吃尽了战争的苦头，厌战情绪空前高涨。CNN今年2月的调查显示，仅有23%的美国人“现在”赞成对伊朗采取军事行动。第三，与伊朗相邻的阿拉伯世界特别是海湾国家很难同意再开海湾战端。“城门失火，殃及池鱼”的道理，会让他们反对美国对伊动武。第四，深受两场战争拖累和世界金融危机困扰的美国，已在人力和财力方面显得捉襟见肘，似乎没有能力再打新的战争。第五，伊朗不是当年的伊拉克，具有相当的反击能力，战争一旦爆发，后果难以想象。以上几点，显然需要奥巴马反复思量。

由此看来，美国军事打击伊朗计划选在此时曝光，更多的意味还是策略考虑。一是对伊朗施压，以武力威胁迫其在可能即将举行的核谈中作出让步；二是国会中期选举临近，有必要提振奥巴马的国内民意支持率和不景气的中东外交；三是安抚一直闹着要对伊朗动武而被美国压制的以色列。□

治爆防爆重拳所向

　　有新统计显示，今年上半年，全国公安机关共查破非法制贩、持有和私藏爆炸物品、枪支弹药等涉爆涉枪案件7010起，捣毁非法制贩窝点220个、团伙50个，打击处理违法犯罪嫌疑人员8070人。这一组数据在彰显公安机关打击力度的同时，也从侧面反映出当前涉爆犯罪依然多发。

　　7月30日，长沙市芙蓉区国税局东屯渡税务分局办公大楼发生爆炸，造成多人死伤。目前，此案还在侦破之中。7月31日凌晨，山西刘沟煤矿爆炸，7人死亡、104人受伤。山西省将此次爆炸事件初步定性为“不法分子非法藏匿炸药”的刑事案件，公安部门已经刑拘了6名嫌疑人，对事件发生的原因正在调查。

　　虽然当前爆炸物品管控形势基本平稳，但是受各种复杂因素的影响，基础还很不牢固。个别地方发生的爆炸事件，再度敲响爆炸物品管控的警钟。

　　要扭转部分地区涉爆案件频出、事故高发的被动局面，首要之处，在于相关职能部门应加大对非法制贩、非法持有私藏、非法使用爆炸物品等涉爆案件的查处打击力度。一些地区涉爆案件之所以屡禁不止，一个重要的原因就是对其查处打击力度不够。

　　对此，相关部门已经有所行动。7月28日至29日，公安部全国涉爆涉枪重点地区现场会在昆明召开，对涉爆涉枪重点地区打击整治工作作了进一步部署。此前，公安部已经部署从3月1日至12月31日，全国公安机关开展治爆缉枪专项行动，以切实加强爆炸物品、枪支弹药等危险物品管理，严防涉爆涉枪涉刀等案件、事故发生。同时发布了《关于收缴爆炸物品、枪支弹药等危险物品的通告》，将在治爆缉枪专项行动期间开展爆炸物、枪支弹药等危险品的集中清查收缴行动；《群众举报涉爆涉枪涉刀违法犯罪奖励标准》，对举报有功人员最高给予2万元重奖。

　　需要注意的是，开展治爆防爆工作不是短期的事情，也不是一个或几个执法部门的事情，它需要一个长期的过程，需要各部门密切配合起来，狠抓不懈，持续地做好查处打击工作。而在重拳打击之外，要减轻、杜绝此类案件的发生，还应多方入手。

　　加大法律的宣传力度，让老百姓心中有法，明白不只是买卖爆炸物品并做违法事情才是犯罪，就连非法持有爆炸物品也已经触犯了刑法，进一步从根本上预防和减少犯罪。

加大对爆炸物品管理的力度，尤其是对案件多发地区进行严格的清理整顿。可采取定期重新登记的方法，做到对爆炸物品的严格管理。同时，充分发挥社会治安综合治理的效能，突出乡(镇)、村基层党组织、村民委员会、治保积极分子的作用，摸清底数、提前教育、防微杜渐。□

闲置土地曝光后要有下文

　　日前，一则“国土部出炉1457宗闲置土地‘黑名单’”的新闻引人关注。不过，很快便出现了“辟谣”的声音。

　　“土地闲置”的现象已不是新闻。而此则消息之所以会引发热议，最主要的原因是这样规模的闲置土地如果是真的，将会对当前正处于博弈当中的房地产走向产生影响；也是对国家调控房地产决心的考验，给仍在遭受高房价煎熬的百姓多了一份期待。

　　当然，期待不能仅仅局限于短期内的房价调整，更要着眼于现象产生背后的原因，否则只会陷入“周而复始”的恶性循环当中。在“闲置”问题上，开发商当然难辞其咎。由于存在巨大的利润空间，且囤地成本极低，加上相比较房价的变化，地价的异动往往不直接刺激“百姓的神经”，因此开发商们对于这样一种可以“坐地升值”的行为趋之若鹜。于是，他们一边抱怨供地紧张造成价格上扬，最终推高房价；一边却又造就了一个又一个“地王”，大量囤积土地。

　　然而，如此的“两面三刀”，也不能仅仅归罪于他们。对于以牟利为目标的企业而言，如果“囤地”比盖楼赚钱，那又何必去劳心费神地盖楼呢？看来，要解决这一问题还得从更要害处下手。

　　首先想到的自然是国土部门。作为监管机构，对于此等现象的发生自然负有责任。然而他们也有难言之隐，因为虽然肩负着监管重任，但对土地清查只起监督、督促作用，具体工作的落实还要依靠各级各地的政府主管部门。

　　于是皮球又被踢给了地方政府。在房地产利益链条上，获益最大的恰恰正是不少地方的政府，甚至连开发商也只能位居其次。在“土地财政”的驱动下，地价的飙升是以往政绩考核下地方政府都乐见甚至盼望的，而囤地恰恰能助推地价上涨。因此，不到万不得已，地方政府不会动开发商的“奶酪”。

　　例证便是，虽然国家早有规定，土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。但在实际操作中，又有多少地方动了真格呢？

　　实际上，严查闲置用地早已不是一次两次，但每次都显得“高高举起，轻轻落下”，或者是“隔靴搔痒，走走过场”。

　　必须承认，此轮房地产调控决心之强、力度之大，前所未有。希望这一次，有关部门和地方政府能够真正“想百姓之所想，急百姓之所急”，不要又放开发商一马，辜负百姓的信任。□

耕地“两本账”乃决策隐患

　　近日，《瞭望》新闻周刊记者在西部一个省份调研中发现，该地区耕地面积竟然有两本账：一本是农业部门掌握的农户承包土地面积，俗称计税面积，约2000万亩；另一本是国土部门测绘数据，实际耕地面积约3400万亩。两者相差高达1400万亩。

　　令人吃惊的是，有关人士透露，这种耕地面积“两本账”现象并非该省独有，而是在全国不同程度普遍存在。原因有二：其一，当年土地承包之初，因丈量方式简陋和土地肥瘦折算亩数而导致计税面积与实际面积不符；其二，第二轮土地承包期间为了少缴农业税，故意瞒报、少报的土地面积。也因此，对于“计税面积”和“实际面积”两本账的情况，农村基层普遍熟知，而国家高层行政管理部门却不清楚。

　　农业承包面积小于实际面积，对农户个人而言，侵害了其财产权，特别是在征地补偿、土地出租、种粮补贴时难免吃亏，易引发矛盾；对国家而言，“糊涂”的耕地面积，不利于建立切实的耕地保护政策和粮食安全政策。

　　然而，由于涉及范围广，工作量大，解决难度非常大。除了人力物力投入巨大之外，重新准确丈量可能在基层政府遇到较大阻力。据了解，现在一些农村地区正在利用土地整理工作获取资金。如在西部地区，平均1亩地可获得1.8万元的整理费用。而这些地区所整理出来的土地，很大一部分就是计税账面后面的土地。如果把这些土地全部重新亮出来，地方政府将失去重大财源。

　　土地问题是中国重大的问题，是判断城市化速度是否得当、粮食安全是否有保障的重要依据。这一战略性基础数据不清，将会大大影响甚至误导国家对当前“三农”问题的判断和决策。

　　一方面，我国工业化、城市化进程加快，对土地的需求不可避免，尤其是一些大城市郊区、平原地区，更需要土地资源对发展的支撑。对这些地区的土地利用政策如何制定？放量多大合适？如果不重实际控制过紧，会影响发展；盲目放松控制指标，又担心滥占耕地。这些都需要建立在一个准确的统计数据基础之上；另一方面，耕地多少与粮食安全直接相关，这是一个涉及稳定、全世界关心的重大问题。说不清楚，就可能误导国家有关粮食政策，影响国家粮食安全风险评估的准确性。

　　特别是，土地承包经营权是农民重要的财产权。随着农村改革的深化，土地抵押贷款、土地入股等创新方式出现后，土地亩数的多少决定着农民权益的多少，如果搞不清这个家底，难免对农村基本经营制度形成一定的冲击。

　　因此，统一实际耕地面积口径，已是时不我待的重大社会经济工作。□