公务员考试备战：2010年《瞭望时评》第33期 - 山东联创世华|2011年公务员考试|国...

排查地质隐患刻不容缓

 　　甘肃舟曲地质灾害隐患排查工作近日结束，共排查出18处隐患点。在舟曲特大泥石流灾害抢险和救援工作还在进行的背景下，此次排查地质隐患有着特别的意义。

　　从贵州关岭山体滑坡到舟曲特大泥石流，频发的地质灾害给我国防灾减灾工作亮出了红灯。目前不少地方仍存在大量地质灾害隐患，并有可能在极端天气作用下演变为新的灾难。因此，在全国开展地质灾害高发区居民点的隐患排查工作，已经刻不容缓。

　　舟曲老县城和汉川地震中的北川老县城都位于地质灾害高发区，存在选址不尽合理的问题。舟曲的岩石层多为板岩、砂岩，松散破碎。灾害发生前的一段时间持续干旱，山体风化严重，岩石裂缝增大。灾前连日暴雨侵袭，水很快就渗入岩石，并在动力作用下卷起碎石、沙土，形成泥石流。

　　舟曲等老城的选址有历史因素，现在应该亡羊补牢，对各地地质灾害高发区的居民点开展全面排查，不能让类似灾难再次降临。对那些明显违反自然规律、存在灾难风险的居住点，政府必须痛下决心处置，以保障人民生命和财产的安全。

　　特大泥石流灾害的形成并不只有自然因素，也有人为因素埋下的“祸根”。例如辟山修路、造库蓄水、植被砍伐等不尽科学的开发行为，会造成环境平衡的破坏，导致山体土石松动，增加灾难发生的隐患。资料显示，舟曲泥石流发生后，当地排洪措施不够、缺乏溢洪环境加剧了灾害的破坏力，尤其是建筑物阻挡了泄洪的河流通道，泥石流被阻挡在凹陷处，流速变缓，沙石沉积，很快就形成了堰塞湖。

　　从国内外经验看，如何尽可能规避地质灾害的发生，减小灾难的破坏和损失，关键在于三个“E”——Engineering（工程技术）、Education（防范教育）和Enforcement（政府的强制执行力）。我国的地质工程技术水平和日本、台湾地区没有多大差距。哪里山体不稳定、哪里岩石上层疏松、哪里容易发生地震，等等，我们都可以进行监测。关键在于评估出来以后，是否有风险应对和补救措施。比如开山筑路，如果发现山体滑坡几率比较高，就应该及时地横向打入挡土墙、铆钉等加固山体，而不是抱着侥幸心理，不采取必要的防护措施。

　　总之，防灾减灾要坚持预防为主方针。加强监测与预警，最大限度减轻地质灾害突发造成的损失。对于排查出的地质灾害隐患点，应当及时向社会发布，同时加强防治地质灾害知识的普及，防患于未然。但凡实施重大的建设项目，要严格执行建设用地地质灾害危险性评估制度，坚决避免不科学的建造，把生命和财产建立在地质灾害的危险体上。□

严防粮价上涨预期被利用

　　经历了数月的酝酿以后，粮价上涨已由预期变成现实。当前,玉米1009合约、豆粕1008合约价格，分别达到了历史高位和年内高点。

　　粮价上涨何以如何凶猛？在有关部门的解释中，板子大多打在了天气上。今年以来，极端天气频袭中国。先是东北冻灾，后又遇西南干旱、旱涝并举、汛情四起。如上因素，会在一定程度上影响着粮食的收成。但是，把所有罪责归结于不可抗拒的自然力，似有推卸责任、找“替罪羊”之嫌。

　　业内人士均清楚，此番粮价上涨和“游资”炒作有关。国际金融危机以来，主要经济体均推出了相对宽松的货币政策，大量流动性注入市场。经种种名目的伪装，这些资本变相进入新兴市场国家。即便在粮价已高涨如斯的当下，一些国际投机资本仍虎视眈眈。与之相应的是，国内一些资本也进入了农产品市场。在工业产能过剩、资本市场萎靡、房地产市场短期欲振乏力的现实下，农产品市场进入了投机资本的视野。

　　其内在逻辑依据就是通胀预期。一般而言，投机资本进入农产品市场时，往往是通胀预期较强的时候。其操作手法很简单，发现涨价预期，马上抢购粮食，从而推高粮价，反过来推动涨价预期的进一步实现。

　　7月份的经济数据似乎正合上述投机资本的心思。当月，我国居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.3%，涨幅比6月份扩大0.4个百分点。这一数字，不仅突破了3%这一极具象征意义的关口，还创下了21个月以来的新高。

　　这种预期若被反复炒作，后果将不堪设想。如何严防粮价上涨预期被投机资本利用，有关部门最近对此已动作频繁。比如，发改委在7月底就提出，要适当引入一定数量骨干企业作为现行宏观调控体系的补充，防止企业的趋利行为与政府调控目标产生矛盾，弱化政府调控的效果。这带有“敲边鼓”意味。

　　这还远远不够。原因在于，企业总希望低买高卖，而政府则希望市场的相对平稳。我们经常听到的是，一些骨干企业非但没有稳定粮价、承担应有的社会责任，反而在市场上兴风作浪。

　　防止粮价上涨预期被利用，包含两层含义。一为防止预期被利用，二为控制粮价上涨预期。由前者出发，相关部门要进一步加强市场监管，尽量弱化投机资本的炒作风险。由后者出发，一方面要严格控制货币投放流向，进行审慎监管；另一方面，增加农产品供应，短期可考虑动用储备粮。长期来看，应把粮食生产切切实实地搞上去。□

切断网络黄毒利益链

　　国家有关部委去年底以来联合开展打击互联网和手机媒体淫秽色情信息专项行动，破获了一大批网络色情案件。但至今仍有淫秽色情信息在网上涌现，一些中小型色情网站屡打不绝。

　　当前，网络淫秽色情传播的三个新趋势值得关注。其一，境内淫秽色情网站向境外转移以逃避监管和打击。随着专项打击的不断深入，境内淫秽色情网站和手机WAP网站纷纷向境外转移，将服务器设在境外，增加了打击和封堵的难度。其二，网络色情涉案人员低龄化、高学历化趋势明显。其三，网络第三方支付和网络广告联盟为色情网站“输血送电”的情况仍然存在。

　　色情网站有生存空间，最根本的原因在于不能“断根”。而这个“根”，就是网站的开办、运营等过程存在各种各种的“利益链条”，包括基础运营商和接入服务商的接入服务、网络支付平台提供的资金结算、网络广告商提供的广告推广等主要环节。

　　从近期公安机关破获的案件中可以发现，接入服务商将境外服务器、虚拟空间等违法出租给境内网站开办者，替色情网站“开源”；网络支付平台为淫秽网站提供资金结算等服务，替色情网站“输血”；网络广告联盟提供广告链接等服务，替色情网站“送电”。这些环节又因其活动的隐蔽性、低投入高收益等特点，极易逃避监管打击，藏污纳垢，并容易衍生洗钱、赌博、黑客等其他违法犯罪行为，甚至危及我国金融安全、经济秩序、网络安全。

　　“利益链条”难以根除，亦暴露出当前互联网管理方面的法律法规严重滞后，这制约了对网络淫秽色情等违法犯罪的打击力度和威慑力度，尤其是针对运营商、服务商等服务单位责任义务的行政法规缺位、乏力。

　　比如，尽管当前从司法解释层面对电信运营商、接入服务商、信息服务商触犯刑法的行为进行了明确规定，但是与此对应的行政法规却尚未进行相应修订，对够不上刑事处罚的服务商仍缺少相应的行政处罚规定。

　　再如，由于相关部门对互联网站审批、监管不到位，管理尚未形成合力，也使得色情网站“利益链”得以生存延伸。而少数运营商、接入服务商安全管理工作薄弱，主机托管和虚拟空间出租层层转包，也导致一些未备案的教育、医疗保健网站“藏污纳垢”，滋生网络色情活动。

　　因此，要彻底净化网络色情生存的土壤，当需依法切断网络黄毒利益链。一方面宜尽快出台相关司法解释，以涵盖打击网络色情违法犯罪整个链条，进一步覆盖法律盲区，加强监管和打击力度。另一方面，相关部门亟待联动，加强沟通协调，适应互联网快捷化发展，以形成管理合力和打击网络色情的长效机制。□

较量制海权的背后

　　近一段时期以来，美国为威慑朝鲜、安抚韩国、牵制中国而举行的联合军演，却演变成中美之间的某种较量。这给本已冷淡的中美关系又蒙上了一层阴影。

　　中国多次表示强烈反对在靠近中国海域举行军演。此举似乎加深了美国对中国战略上的猜忌。美国历来主张各国在公海有军演权利，即使是专属经济区也不妨碍行使这种权利，而中国的声音挑战了美国支持的公海自由原则，美国认为无法容忍。美国之所以能成为超级大国，在全球海上的行动自由以及对重要岛屿的控制起到了关键作用。很多美国人担心，如果航母不能自由进入黄海，美军将来在东亚海上的行动就要受制于中国，这直接威胁到美国对西太平洋海域的控制权。美国智库太平洋论坛主席拉尔夫·科萨宣称：“我们正在开一个不好的先例，允许中国扩大其核心利益的范围，使我们进入黄海更困难，更有争议。”为了保住在海上的霸权，美国不会再轻易退让，甚至会采取攻势。美国国务卿希拉里·克林顿不久前表示美国要介入南海争端，就是主动向中国发难。

　　与此同时，中国在维护国家安全、海洋利益和制海权问题上不会让步。随着近年来中国经济实力的迅速崛起，西方遭受大萧条以来最严重的金融危机，中美之间实力对比发生急剧的变化，中美GDP之比从1999年的1:9缩小到2009年的1:3。在这种情况下，中国国内对自身实力地位的看法出现分歧，开始讨论中国是否还应坚持“韬光养晦”政策。争论虽然尚无结果，但有很多人认为不应该再对美国的专横忍气吞声。在对台军售问题上，中国军方明显比以往更强硬，有人提出只有美国修改其关于对台军售的政策和法律后，才能恢复双边军事交流。同样，在靠近中国海域军演问题上也改变以往的默许态度，一反常态地说“不”。中美如果都将制海权作为核心利益来捍卫，则中美围绕制海权的较量将常态化。

　　如果仅仅围绕制海权展开较量，这种较量可能是和平的。但是，中美之间脆弱的战略互信以及东亚沿海地区错综复杂的热点问题，如台湾、南海、朝鲜半岛等问题，都可能使中美之间发生冲突，尤其是在海上碰撞的风险增大。

　　在亚太区域安全问题日益突出的大背景下，更需要各方保持冷静、克制，更需要强调互信、互利、平等、协作的新安全理念，防止中美激烈摩擦。中美两国的政治家和军人都应该有这样的共识。□