中国部分城市调整行政区划以促进城市发展

中国部分城市调整行政区划以促进城市发展 (1)

发布时间：2010.07.21 09:53      来源：国际在线     作者：国际在线

前不久，北京市宣布调整城市行政区划，把位于北京市中心的西城、东城、崇文、宣武四个区合并为新的东城区和西城区。上海、天津、重庆、厦门、深圳等中国的部分城市也不约而同地在近期调整了城市的行政区划，一时之间，城市调整行政区划在中国成为热议的话题。今天，就让我们带您来关注这个现象。

为了解城市调整行政区划的原因，记者采访了中国城市规划设计研究院主任工程师董珂博士，他分析说，在城市的规划中，一定要考虑到城市资源的最优配置，行政区划的调整要为经济发展提供更多的空间。

董珂说：“城市规划当中一直要强调城市空间布局要和行政区划相匹配，在城市发展过程中，有很多在规划中不匹配的现象，如果不匹配就会影响城市资源的最优配置，比如在一个特定范围内有两个行政辖区，在两个辖区之间的边界会产生一些问题。比如说象产业布局的问题，公共设施配套的问题，生态环境保护的问题，比如说垃圾厂，排污厂的设置问题会产生一些矛盾和需要协调的地方。在这样的情况下我们认为，如果在这样的地区进行行政区划的调整，比如说把它们合并在一起，这些问题就能够迎刃而解。”

从北京、天津、厦门等城市所做出调整来看，董珂博士认为城市做出这些调整的原因主要可以分作以下的三类。

董珂说：“一类原因，像北京这样的城市，它的调整是在内城区，建设比较完善成熟的地区，它本身增量建设比较少，所以它们就有条件合并了。还有一种，是外城区，我们认为它城市储藏空间跟行政辖区不太匹配，比如说像深圳，天津的滨海新区，它内部一些辖区的边界导致了资源不能得到最优配置，这需要进行一个梳理和调整。第三种，像是重庆的两江新区，上海的浦东新区，这些城市的行政区划调整跟国家的宏观战略落位是有关的。在这种情况下，为了未来让这种特殊政策能够进一步扩展到更广阔的区域，也需要进行一个行政区划调整。”

虽然每个城市行政区划调整的原因不同，但从城市发展的角度来看，中国政法大学的焦洪昌教授认为，城市规划的调整可以协调城区之间的关系，给予城市经济发展的空间，此外也能够通过精简行政机构的方式来节省行政成本，提高行政效率。

焦洪昌说：“调整最主要的是一个经济目的，经济发展以后，它的行政区划和经济发展空间形成了一个制约。比如说项目，可能两个区因为一个项目而争，或几个区重复争项目，这样就制约经济的发展。我觉得可能涉及到节省行政成本，提高行政效率。因为像北京的四个城区，人口都不多，加起来才两百万，土地也就100平方公里，这样设四个行政区，行政机构相对来说比较臃肿。所以（合并后）从效率上来说会有一个大的变化。”

焦洪昌教授同时分析说，城市规划的调整不仅仅可以为城市经济的发展提供便利，也可以为社会的发展带来好处。

焦洪昌说：“不光是经济，（区划调整）也会带来社会发展的便利。比如说像北京要解决所谓北城和南城（的问题），北城发展比较快，南城发展比较慢，经济比较落后，但是它有空间。我觉得它合并后，（就可以）统筹安排，会对社会发展有好处，使南城北城协调均衡发展，让全市市民享受均质化的社会公共服务。”

那么，城市行政区划的调整又对具体的城市建设有何影响呢？由原塘沽、汉沽、大港区合并而成的天津滨海新区今年1月正式成立。天津市的规划局局长尹海林介绍说，这样的行政区划调整使得滨海新区可以进行更加协调统一的规划建设，彻底解决基础设施重复建设等问题，以后系统整体地考虑新区的基础设施、道路交通，特别是大项目的布局。

尹海林说：“三区合一以后最大的变化，还不是说居住区、生活区有多大变化，我觉得行政区划变的最大好处，就是我们可以更加协调统一的进行规划建设，这是规划最关注的。过去行政区划不同，区和区互相之间要竞争，很多基础设施重复建设甚至不衔接，这是最大的问题。现在几个区合并以后，行政区划调整了，就可以按照一个系统整体考虑，滨海新区基础设施、道路交通，特别是大项目的布局就好办了。过去三个区来了一个好项目，互相之间肯定要争，现在就可以在2270平方公里里面统一进行协调，到底放在哪合适就放在哪。对于规划来讲，我感觉行政规划调整对于未来滨海新区更加协调发展，影响和作用是非常大的。”

其实，城市行政区划的调整也会对城市中居住的市民产生不同的影响。比如，北京市7月初刚宣布进行行政区划调整，把西城、东城、崇文、宣武四个区合并为新的西城区和东城区。一直住在原崇文区的北京市民任培森在接受采访时说道，自己从小生活、学习和成长的地区就要合并，这让他在感情上有些不能接受，但对于现实生活来说，他觉得目前应该不会产生实际的影响。

任培森说：“首先我听到这个消息感到很震惊，很意外，为什么要把宣武和崇文分别并到东城和西城里去，因为我原来的户口是在宣武（区），但是我一直生活成长是在崇文（区），这两个南城对我而言都有不同的意义，合并之后对我的实际影响不太有什么，因为生活还是照常的生活，但是大家可能都在感情上会有一些影响。”

位于中国东南沿海的经济特区厦门市也从今年的7月1日起也做出了区划调整。原来的厦门经济特区，只覆盖了厦门岛130多平方公里的面积，而厦门岛外都是非特区。现在，特区的范围已经扩大到了全市，这也意味着厦门岛外也成为特区范围。对于这样的变化，已经在厦门岛外工作生活多年的市民王女士在接受采访时表达了更乐观的看法和希望。

王女士说：“作为一个岛外的居民，因为我一直长期都生活和工作在厦门的岛外，其实随着城市发展这么多年，整个厦门的经济其实岛内和岛外差距并不是很大，但是一直在心理上就觉得说岛外人并不是真正的厦门人，有一种说法‘宁要岛内一张床，不要岛外一间房’。在公共交通、城市的居住条件、居住配套、居住环境这方面实际上（岛外）还是达不到岛内现有的条件。相信在扩大了以后，岛外也可以获得同样的机遇、同样的政策、同样的法律法规，在这样的条件下，起码岛外无论就土地的资源，人力的资源，各个方面的资源，比现在的岛内更有空间来进行发展。对于像我们这样希望生活能够更加方便的普通百姓来说，还是希望生活条件能够更加改善，工作也能有更多的公司，更多的企业来投资，然后整个城市经济能够再上一层，都是很好的一个消息。”

但是，这些城市行政区划做出调整只仅仅是一个开始，中国城市规划设计研究院的董珂博士就建议说，在区划调整后，城市要在空间布局上进行一个适当的调整，来检讨并且重点解决过去可能存在的一些阻碍生产力发展的问题，比如说公共设施的问题，基础设施的问题等等。他还重点提醒到，城市调整行政区划应根据自身发展需求，不能一概而论，不能跟风。

董珂说：“这个不能一概而论，不能跟风，如果说符合资源的最优配置的话，我们觉得行政区划调整是有必要的，否则的话，如果说，两个不相干的区域，虽然是相临，但是从功能配置上联系并不是很密切的区域非要进行行政区划调整的话，我们觉得就是没有必要。”

看来，城市调整行政区划能够为经济社会发展提供更广阔的空间，城市资源也能够得到更优化的配置，但在未来还有一系列的工作和问题需要关注和去努力。