滕朝阳：从公房私租透视公共品的监管品质(羊城晚报 2007-1-28)

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首席评论：从公房私租透视公共品的监管品质
金羊网羊城晚报 2007-01-27 14:41:00
□滕朝阳
设若不能有效提升监管品质，则起点高尚的政策供给再多，也与实现社会公平正义无缘，甚至可能成为加剧社会不公的推动力，放大寻租腐败的增量
在资源稀缺约束条件下改善民生，增加民众福利，须以公平正义为公共政策之灵魂，确立公正的游戏规则；而游戏规则的形式正义能否得以持续实现，又端赖于监管的现实品质。
据1月26日广州媒体报道，当许多住房困难的市民无房可住的时候，广州50%以上的公房正在被承租人高价转租牟取私利。相关部门表示，将对所有公房进行逐户摸查，并将采取措施收回被转租公房。
公房被承租人以高价转租的现象，至少造成了以下消极后果：一是能够转租公房的承租人，显然并非住房困难户，但他们占着公房资源，便使真正需要公房的人无法租住；二是由于转租的客观存在，扭曲了市场对于公房的真实需求，抬高了租金价格，使真正需要公房的租不起公房；三是公房作为体现社会公平的载体，业已异化为一些人牟取利益的工具。
此种现实，不免使人悲观。但令人悲观的现实，又不止于此，经济适用房日益走向自己的反面，亦是一个著例。建经济适用房的初衷与公房出租一般，良好得不能使人怀疑，而其遭遇尴尬困局的原因，或许还不在于未能体察从所有权关怀向使用权关怀转换的必然性，更在于监管品质的低下，使其沦为当代社会异化现象中的一个突出典型。虚假证明一路绿灯，经济适用房住非其人，甚至成为一些人获取不义之财的道具，已充分暴露出监管的不良品质，这一点与公房被大面积转租有着惊人的相似。但有的人还是一味地强调经济适用房应然意义上的道义性或正确性，而对反思监管品质问题漠不关心。
设若不能有效提升监管品质，则起点高尚的政策供给再多，也与实现社会公平正义无缘，甚至可能成为加剧社会不公的推动力，放大寻租腐败的增量。而人们习见的是，一提到提升监管品质，便引发扩权、增人的诉求。人手不够可能是事实，权限不够也可能是事实，但是不是扩了权、增了人，监管的品质就能得到提升呢？实践证明，呼吁“垂直管理”的，并非一“垂直”就灵；人员编制增加了的，也未见其监管品质有明显改观。要而言之，监管品质乃是整个社会风气的表现。一个社会的监管品质，决定于每一个社会组织的监管品质，而非专司监管的部门或单位所能改变。有的主要领导连本单位有几处、几套公房都搞不清楚，外部性监管又如何能奏效？但强调监管品质的社会性，并不意味着为监管部门开脱。事实上，监管职能已有被异化为寻租优势的迹象，社会由此发出“谁来监督监督者”的热切呼吁。如果专业监管人员都无从判定公房或经济适用房是否适得其所，又是这个难，又是那个难，任由“锦上添花”固化发展，则指望“雪中送炭”的民众，又将何以建立为公房、经济适用房正本清源、拨乱反正的信心呢？
http://www.ycwb.com/ycwb/2007-01/27/content_1365487.htm

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