中国国际角色转变与国家安全战略

今天中国的国际角色已不同于以往，可概括为“参与、遵守、改造”六个字。新的国际角色对国家安全理念、国家安全目标和维护安全的方式都带来了新的复杂影响。
国家安全战略是关于维护国家安全的宏观和长远的筹划。
决定一个国家安全战略的因素很多，通常认为：利益、实力和内外环境是主要因素。中国安全战略也不例外，对国家利益的准确把握、对国家综合国力的科学评估以及对内外安全环境的正确判断，直接规定着中国安全战略的选择。21世纪初，中国国际角色的重大转变，既是重新判断中国国家利益、实力和内外环境的重要依据之一，也在很大程度上影响着新时期中国国家安全战略的目标、手段和途径。换句话说，新的国际角色客观上要求中国必须突破传统的安全理念和安全行为方式，探索出一条既有利于维护国家主权和安全、又有利于世界和平与稳定，并与国际安全发展大趋势相吻合的新道路。
21世纪初中国的国际角色发生了三个重大的、也是必然的历史转变。第一，中国正在变成一个对地区和世界事务越来越具有重要影响力的大国；第二，中国正在变成国际体系的一个积极参与者和改革者；第三，中国由一个过去被国际社会忽略和偶尔借重的对象正在变成一个既被重视，又被借重，同时又被加以防范和制约的对象。
中国国际角色的这些变化又始终和中国的基本特点相伴随。在当今世界大国中，中国是“五大特点”集于一身的大国。第一，中国是当今世界最大的社会主义国家。第二，中国是当今世界最大的发展中国家。二战以来，发展中国家在工业化进程中遇到的一系列瓶颈、难题，当今全球化中面临的新挑战，中国无一例外都存在；第三，中国是当今世界正在崛起的大国。一方面表明中国的实力增强了，国际地位快速上升，国际影响力在不断扩大。但另一方面。也给中国带来了新的安全挑战和问题。落后有落后的安全威胁，发展了有发展后的安全挑战，“中国威胁论”就是在这样的背景下产生的。今天中国的安全环境十分复杂，在落后的安全威胁没有完全消除的情况下，又面临发展后的新安全挑战，如非传统安全问题突出就是一例。第四，中国是当今世界大国中尚未完全统一的大国。“台独”势力的分裂活动是中国安全面临的最大现实威胁。第五，中国是当今世界大国中地缘环境最复杂的大国之一。波士顿大学著名教授罗伯特·罗斯20世纪90年代撰写的《长城与空城计》一书，描述和对比了美国和中国的不同地缘环境给各自带来的安全影响。他认为：“邻国多，情况复杂，强邻不少”始终是影响中国周边稳定的重要因素。
综上所述，今天中国的国际角色已不同于以往，可概括为“参与、遵守、改造”六个字。新的国际角色对国家安全理念、国家安全目标和维护安全的方式都带来了新的复杂影响。
第一，国际角色的变化使中国与外部世界的安全互动关系日趋复杂，中国安全环境越来越取决于与外部世界的互动及其结果。正是这种角色转变，使外部环境变化和内部政策调整越来越紧密相关，日益呈现出传统安全与非传统安全相互交织，国内安全与国际安全相互交织，国家安全与人的安全相互交织的复杂趋势。在这样一个背景下，党中央提出“科学发展观”的新理念，并贯穿于党和国家的一切工作当中，不仅对国民经济的可持续发展意义重大，也对中国安全环境的改善和安全战略选择意义重大。在科学发展观指导下的安全理念是一种全新的理念，它包括了“新安全观”中已经具有的内涵，也规定了新安全观所要达到的目标和方向，同时还意味着21世纪中国在实现安全的手段、途径和方式上将有重大调整。与科学发展观相适应，国家安全战略理念面临新的重大飞跃，而“安全发展”则是这一飞跃的开始。
第二，新的国际角色使维护国家安全手段不仅日益向多元化和综合化的方向发展，也使军队在维护国家安全中的地位和作用有了新的提高。有人认为，国际角色的转变以及新安全观、和谐世界理念的提出使军事安全地位下降，军队作用降低，这种认识是十分片面的。恰恰相反，中国在国际上的新角色对我军的要求更高了，军队的作用增强了。胡锦涛提出军队建设和国防建设要适应中国和平发展的安全形势，要担负新的使命和培养新的能力，实际上就是根据中国国际角色的这一转变提出的新任务，具体地说就是“三个提供和一个发挥”，即：军队要为党巩固执政地位提供重要的力量保证，为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强的安全保障，为维护国家利益提供有力的战略支撑，为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。这充分体现出中国国际角色转变对军队的职能任务和发展目标的新拓展、新定位。这个总要求的核心思想：一是军队始终是党执政的基石和维护国家安全的重要工具；二是军队的能力要同中国崛起的利益拓展需要相适应；三是军队的职能要为和平发展和维护战略机遇期的目标服务。也就是说，新的国际角色规定了中国军队在新世纪所肩负的历史使命已不再是单纯的谋打赢一项，而是要担负起应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争的多重任务。
第三，新的国际角色给传统意义的军事手段赋予了新的内涵，由“对抗”甚至“战争”的代名词日益变成了和平时期沟通、交流、理解、合作的重要平台。近年来，中外联合军演的新特点突出的说明了这一点。传统的、对抗性较强、针对第三国、以维护本国军事安全为目的的军事演习越来越多地被非传统的、非对抗的，不针对第三国、以维护地区和共同军事安全为目的军事演习所取代，并集中在国际反恐、维和、海上救援、人道主义援助等领域。与此同时，军事演习也不再像以往那样密不可知，公开与透明的运作模式越来越普遍。
总之，军事演习的对抗性日益减弱，而协作性不断增强，不仅成为国家外交的重要补充，也成为巩固国家关系的重要一环。上海合作组织的多边安全合作理念和联合军演模式，充分展示出中国新国际角色所赋予的军事手段的新内涵和战略意义。★
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