积极探索试行项目化管理努力提升干部培训的针对性和实效性

中共常州市委党校  常州市行政学院  陈国辅
近年来，常州市委党校以全省党校系统第五次教学工作会议精神为指导，全面贯彻《关于进一步深化省委党校（省行政学院）主体班次教学改革的若干意见》，认真研究全市干训实际，紧紧围绕提高干部培训的针对性和实效性，以探索培训项目化管理为抓手，以增强干训资源开发整合能力为重点，推动了培训理念、培训内容、培训方式和培训格局的全面创新，促进了培训质量、办学质量和办学能力的全面提升。在连续三年的量化测评中，学员对培训的总体满意率从92%提高到99%；三年来共开办各类主体班、专题班101个，参加培训者达10060人。今年以来培训总规模比2004年增长了一倍；今年初，市委决定依托党校、行政学院成立常州市干部训练中心，以此作为整合全市干训资源的中心载体；同时，我校先后成为清华大学继续教育学院常州培训基地、上海交大总裁培训常州基地、中国浦东干部学院常州现场教学基地。
（一）
我们积极探索推行干部培训项目化管理的主要做法是：
1.深入开展好需求特点调研。
干部教育培训工作必须遵循“以人为本，按需施教”的原则，增强干部教育培训的针对性和实效性。需在哪里，需是什么，不同班次的需有何不同，围绕如何全面准确把握需求，我们采取了以下措施：一是在全校成立了由分管校长牵头，教育长、教务处和相关教研室参与的训前调研策划小组，负责各个培训项目的需求调研和课程设计工作。二是区分常规培训与新专题培训两类项目，有针对性地开展需求调研，对常规培训项目，主要以既往项目评估建议和调训部门新要求为基础，辅以新形势、新需求和新特点分析，实现培训需求的重新界定。对首次新开设项目，则联合有关职能部门相关人员一起专门开展拟训对象的需求调研。三是重视各种意向调查手段的综合运用，除召开座谈会、个案调查、重点对象访谈外，对新农村建设培训班、社区工作人才班、831工程重点对象培训班等，均专门设计需求调查问卷，科学组织抽样调查并对调查结果进行量化分析。四是撰写培训需求分析报告，梳理、讨论所征集的需求信息，实现对项目需求特点的准确把握，为课程设计提供系统可靠的资料。
2.着力抓好培训项目的策划论证。
每一个培训项目涉及众多培训对象，其整体需求是多层次多方面甚至个性化的。因此每一个培训班次最终都由众多子项目组成，各个子项目如何选择确定，并最终组合成一个完整的培训项目，就成为培训策划的重点和关键所在。经过几年的探索，我们初步建立了项目策划论证机制。一是由教务处组织调研策划组，根据需求分析报告，按照调训部门要求与学员需求相结合、满足需求与引领需求相结合、理论教育与能力培养相结合、行为训练与身心养护相结合的原则，参照校内外同类项目实施评估意见，提出课程设置建议和项目预案。二是教育长牵头，组织教务处、教研室和相关处室对项目建议方案进行内部讨论咨询后，召开校教学协调小组会议，对课程设置和资源配置的必要性与可行性形成共识。三是将修改后的项目方案与组织部干部教育处、市人事局公务员管理处或有关部门职能处室负责人进行预沟通。四是由分管校长牵头，召开全市主班次教学联席会议，对同期实施的若干主班次项目建议进行论证协调，确定各项目实施计划。五是一旦创新过程涉及重大体制和政策调整，则提请常务校长召开校委会商讨对策，并由校委会出面与市有关部门进行协调。
3.重点做好培训资源整合和优化配置。
培训项目的实施需要资源投入来保障。对地市级党校而言，必须在立足校内资源开发基础上，尽可能拓展全方位开放配置资源能力，才能确保项目实施的低成本高质量。为此，我们一是加强校内资源开发，以师资培训为重点加强对培训者的培训，使每年课程更新率达50%左右。二是按需健全兼职师资库，其中市内领导专家20多人，省内40人，省外30人。兼职教师授课占主班次教学任务的60％。三是建立校外培训基地，先后建立了加拿大、澳大利亚、新加坡、香港、德国等境外培训基地。清华、北大、国家行政学院、中浦院等高端培训基地及市内外现场教学基地体系。四是创新培训资源组织模式。县处班、正科班等实行“二位一体”的培训模式，即在校培训三周，高端培训一周；中青班则实行“三位一体”的培训模式，即校内二月、清华二周、境外再培训两周。为使该培训模式顺利实施，我们与市委组织部一起争取到境外培训补贴一半，高端培训代收代支的财政政策，保证了资源整合的实施。四是对校外重大子项目的实施进行现场考察论证，无论是境外还是国内高端培训，还是市内外现场教学基地的建立和项目设定，我们均邀请调训部门及专题班管理部门一起确定。
4.不断改进项目实施进程的管理。
再好的项目计划也必须通过有效的组织协调和推进实施才能变成现实。为此，我们着重做了以下工作：一是建立项目负责人制度，改进班主任工作。主体班原有班主任管理制度优势在于责权明确，但很不适应子项目众多，资源配置复杂和多兵种协同等新情况。为此，我们专门建立项目负责人制度，明确项目负责人为该项目全职全权协调指挥者。选择年富力强、有组织能力的中层干部或骨干教师任组长，并对每一位兼职项目负责人进行上岗培训。二是组建精干的项目组，通常对主体班明确一名校委作为联络协调人，主要负责校方、班级和调训部门联络员的协调。项目组长则定期召开项目组成员会议，使教研部门、生活服务部门和班委形成即时互动。加强与调训部门联络员的配合与合作，在教育长室设立联络员办公室，及时作好信息反馈，为联络员开展工作创造条件。三是重点抓好入学教育，使学员一入学就进入角色，展开教学互动。全体校委、任课老师和相关部门负责人集体与学员见面，常务副校长亲自介绍学校概况，作出服务承诺，进行入学教育动员；然后由教学副校长作教学计划说明；最后再由各项目组长分班建立班组并提出具体要求。入学教育后，则对选举产生或指定产生的班委和组长进行会训。四是抓好重点子项目的分解落实。以中青班为例，在项目流程中，我们根据不同阶段的特点和要求，将其中的军训、境内高端培训、境外培训、现场教学、学员论坛、情景模拟和行为训练等各具特色的培训内容作为重大子项目，进一步明确分工、细化方案、责任到人，确保高质量实施。五是跟踪管理。坚决贯彻首问负责制，明确全校员工都是项目实施的参与者、关注者、推动者，都要主动接受咨询、提供服务，并及时进行信息反馈；定时召开学员代表座谈会、项目组成员碰头会和重大子项目推进协调会，所有项目在开课一周及时听取学员和各方意见建议，并将意见建议及时反馈给相关部门和人员；建立快速反应机制，设立投诉信箱，认真快速调查处置一切正式非正式投诉，及时召集现场办公会，做到即时发现即时整改。
5.全面加强项目实施效果的总结评估。
对项目实施效果的总结评估既是检验项目实施成效的关键，又是不断提高培训质量的重要环节。为此，我们一是全面加强和改进对学员的考核。在开展多种形式的单元考核基础上，重点做好培训结束前的终考，考核目的主要是运用新理论新知识解决实际问题的能力，形式则依各班特点灵活多样，同时，我们还要求学员写出自身党性分析报告，作为培训期间自我考核鉴定，目的是达到对学员培训效果的客观综合反映。二是认真做好对教学质量的测评。每次主体班讲课后都向学员发放教学质量测评表进行测评；培训结束前再从教学计划、课程设置、教学方式、教学质量等方面，对整个培训进行一次总测评。今年上半年，学员对专职教师教学质量测评综合满意度达95.7%。三是认真做好对管理服务质量的测评。每个项目实施完成后，对项目组负责人履职情况，项目进展及完成情况及时进行总结测评，认真进行资源配置、工作效率、成本效益分析；学期结束前对所有项目进行评比，根据质量效益情况设立项目设计奖和服务质量奖评比表彰，充分调动了全员项目创新积极性。近两年来，学员对培训项目策划与实施效果整体满意。今年上半年，学员对校院培训计划、课程设置、教学质量、教学管理、校风建设和行政后勤服务基本满意率均为100%。四是形成项目总结评估报告。每个项目都要由项目组长牵头形成总结评估报告，认真总结每一个项目从设计、论证、策划到实施全过程的成绩、亮点、经验和存在问题，同时提出相关意见建议。报告形成后，发给校教学协调小组成员，并据需要由校委在校大办公会通报。每一轮次和每一学期的总结评估报告同时通报我市干训领导小组办公室及相关调训部门，以期促进新一轮培训共识的形成。
（二）
总体上说，我们经过05年探索，06年试行和07年的全面推行完善三个阶段，培训项目化管理虽还没有十分成熟，但已形成较完整的管理流程，让我们尝到了“甜头”，也使我们获得了诸多体会和启示。
1.项目化管理的意义不仅在于是一种管理方式创新，更为重要的在于资源配置模式创新。一般来说，人们在强调项目化管理的作用时，往往首先强调它的管理理念和流程有利于干训项目实施质量的提升，突出它在健全质量保证机制上的作用，这当然是正确的。但这种作用的发挥首先是靠提高资源配置的能力和效率来实现的。对地市级党校来说，面对干训重点由素质培训为主向素质能力并重为主转变的要求，面对干训需求差别化和培训市场多元化的趋势，仅仅依靠加快自身教学内容、教学形式和教学管理创新，搞好校内资源的开发整合，是无法迅速适应这三大转变的。而培训项目化管理依靠其需求调研和项目策划组织的优势，为实现差别化、开放式、高质量、低成本配置干训资源提供了载体、路径和手段。我校能在两年多时间就形成近200门课程组成的、基本适应全市各层各类干训需要的课程体系，正是依靠项目化管理的带动和引领：靠项目化管理驱动了新课程的开发引进，带动了专兼互补的师资队伍建设，引领了教学内容和形式的全面创新，从而推动了办学格局的全面拓展，为质量保证奠定了坚实基础。
2.项目化管理的首要环节不在训中，而在训前。原来党校系统的培训侧重理论和素质教育，面对共性目标诉求，相对来说学制单一、内容单一、形式单一、手段单一、资源配置单一，因而班级管理也较单一。今天的培训格局不仅各种专题班、研究班多样灵活，而且以能力培训为重点，每个学员在自身素质能力基础、学习目标和培训重点的个性化趋势也日益明显，导致原有专门设置的分层轮训和分类培训班的差别化要求也日益提高。即提高培训针对性、实效性的前提是需求的准确界定，关键是项目的科学策划，重点是资源配置的预案准备，这些都必须在训前完成。我们深深体会到，我校项目化管理的成功试行，关键在于重视了训前调研、项目设计、资源配置和协调论证工作，使每一个培训项目实施前就形成了以满足需求为目标、内容和形式相统一、满足需求与引领需求相结合、质量要求和成本保证相匹配的培训计划方案。
3.构建完整培训链还必须做好有效跟踪和训后延伸两大环节。构建完整的培训链不仅有利于使每一个培训项目及其学员得到持续的培训服务，也有利于整个学校服务干训整体能力的拓展和提升。现在，训中协调及质量跟踪总体良好并不断完善，训后延伸服务则远未受到重视。事实上，这是我们提升功能、发挥作用的重要而崭新的领域。一方面，不要说十天半月的专题班，就是1-3个月的学制班，越是优秀学员越有把在校获得的知识、能力、方法延续提高的意愿，有继续得到学校服务的诉求；另一方面，今天科长班、中青班的学员明年可能又到了县处班或专题班，训后延伸实际上是为学员提供离校学习平台的同时，也为我们自己提供了便捷高效的训前调研平台和渠道。为此，我们正在学习中浦院经验，由教育长室牵头，校信息办配合，建立校友联络办公室，建立校友网上交流中心和返校活动联络处。同时正依托校（院）网站，建立校友在线学习平台，这样也使我们的网上党校与市委组织部的全市干部网上学习城实现了功能定位区隔。
4.提升项目化管理成效关键是强化管理者和资源库两大支撑。地市级党校一则缺乏适应项目管理需要的专业管理者，二则自身资源十分有限，这可以说是我们提高项目管理成效的两大瓶颈。为此，我们正着手考虑如下对策：（1）将现有骨干教师及教学管理人员培养成既懂项目策划又善教学组织同时还能进行综合管理的培训师，并将此列为校本培训的重要目标之一；（2）在现有教学管理处室中普遍设立教学秘书岗位，明确他们在培训信息收集、教研信息开发、教学规律研究和教学活动组织中的专业职责，发挥好项目管理参谋助手作用；（3）在兼职师资队伍中增加对高水平培训活动组织者的聘任，包括媒体著名主持人、政府部门新闻发布人、企业高管及谈判专家等；（4）进一步推进适需课程开发和精品课程储备，并使课程、师资、现场教学基地、精典教学案例等形成重点内容全覆盖、讲授互动训练相结合、各种档次成本选择相兼备的资源体系。