对增强反腐倡廉教育工作的针对性和实效性的探索

李 祖 革
在中纪委第七次全会上，胡锦涛同志强调，要从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要把胡锦涛同志的这一重要论述落到实处，进一步做好反腐倡廉宣传教育工作，就必须增强针对性，注重实效性。
一、反腐倡廉教育工作存在的主要问题
1、教育缺乏针对性。突出表现在少数单位的反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，突出表现就是对领导干部的教育存在“盲区”，而对领导干部的监督制约又相对弱化，往往处于上级管得着，看不见，同级看得见，管不了，一般群众无法监督的状态。真正需要接受教育的领导干部，在一些地区、一些部门到位率却很低。正如有的人说，“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”。有时把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有的地方把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。反腐倡廉教育对象和重点应当是那些掌握权力的党员领导干部和国家公职人员。但是在实施教育过程中,一方面很少有针对真正握有实权的党政主要领导、“一把手”和高级干部的反腐倡廉教育。这些握有权力并可能滥用权力的干部不仅很少受到廉政教育,而且还总是在教育别人要廉政。胡长清、成克杰就是典型例子。另一方面,泛化反腐倡廉教育的对象,这一扩大有可能使反腐倡廉教育不再是对可能腐败者的教育,而是腐败者对广大群众的教育。
2、教育重形式、重过程,不重效果。对于反腐倡廉教育,有一种过分强调方式而忽略真实目标追求的倾向。人们只在意教育是否已经开展了,讲了多少党课,采用了多少种教育形式、方法,受教育面达到多大等等,而它在现实生活中是否真正达到使干部少犯或不犯错误的目标,已经不是最重要的了。教育不过是走走形式、一阵风,加上由于教育效果无法用量化指标来考核,因此重过程,不重效果,甚至把过程当成效果的现象大量存在,严重影响了教育的严肃性和实效性。
3、片面否定教育的作用,忽视教育的改变功能。有人认为,教育无用,特别是在市场经济条件下,反腐倡廉教育可有可无。一些人认为,世界观是人们思想行为的基础,人的行为无不受世界观的制约和支配。一些党员干部腐败就是世界观出了问题。因此抓好经常性的教育,提高党员干部的思想素质,也就自然而然地提高了拒腐防变的能力。由此在反腐败教育中,一些人把反腐倡廉教育当作是目的,而不仅仅是手段。我们开展的教育在多大程度上改变了干部的行动,没有人关心。人们总是注重教育的解释、引导、警戒功能,而常常忽略了它的改变功能。
4、在新形势下，教育方式方法存在单一化、概念化、模式化、缺乏吸引力和感染力的问题。反腐倡廉教育活动缺乏灵活性，不能把教育寓于丰富多彩的、为大家喜闻乐见的教育活动中，教育的方式方法机械教条，缺乏创意，大大滞后于反腐败斗争形势的发展和人们精神需求的日益增长。目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少。从反腐倡廉的实际看，不少地方没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，效率低下。此外，反腐倡廉教育理论不系统，只能头痛医头脚痛医脚，虽无负面作用，抓一下也能好一些，但不能彻底根除。
5、是反腐倡廉联席会议制度和责任机制落实力度不够，其作用未充分发挥。
6、党风廉政教育制度不完善，落实不到位。党风廉政教育在一些单位没有形成完整的制度，工作起来随意性大，工作松时抓一下，工作忙时就被挤掉了。工作搞得好的得不到应有的肯定，没有认真抓的没有及时批评帮助，挫伤了认真抓党风廉政教育工作的同志的积极性。
7、教育经费不足。开展反腐倡廉教育,一定数量的人力、物力、财力投入是必要的。但是基层单位财力有限,加上声光电等先进教育方式大量采用,经费普遍不足。
此外还存在上下联动的教育机制尚不够健全，整体合力还不够明显；廉政文化建设尚处于起步阶段，有待于进一步加强与完善；反腐教育内容散滥，教育形式的格式化问题；基层组织的廉政教育阵地和宣传阵地还不够稳固；教育缺乏前瞻性，对青少年学生进行反腐倡廉教育，尚是一个薄弱环节等问题。
二、对增强反腐倡廉教育工作的针对性和实效性的几点对策
1、必须增强反腐倡廉宣传教育工作的针对性
反腐倡廉宣传教育工作要想具有实效性，就必须增强针对性。一是要针对不同的教育对象开展教育活动，做到因人施教。加强反腐倡廉宣传教育必须突出抓好领导干部这个重点。要着重抓好正确的权力观、地位观、利益观教育，尤其是要抓好科学发展观和正确政绩观的教育，从而引导和调动各级领导干部一心一意谋发展、千方百计促发展的积极性和创造性。对广大党员干部，要着重抓好理想信念教育和宗旨意识教育，使他们牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，进一步确立社会主义核心价值体系，推动和谐文化建设。对一般公职人员，要着重抓好依法行政教育和岗位责任教育，使他们能够增强服务意识，提高工作效能。对广大人民群众，要深入开展以社会主义荣辱观为核心的思想道德教育和以社会公德、职业道德、家庭美德教育为主要内容的廉洁文化教育，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。二是要针对出现的不同问题开展教育活动，做到因事施教。要针对领导干部在成长的不同阶段容易犯错误的问题，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。三是要针对不同的阶段和时机开展宣传教育活动，做到因时施教。四是要针对不同的领域和阵地开展宣传教育活动，做到因地施教。要做到既着眼于坚定理想信念和世界观、人生观、荣辱观的教育，又着眼于党的宗旨教育；既着眼于艰苦奋斗的优良传统教育，又着眼于新时期的先进典型教育和警示教育；既着眼于党纪条规和从政道德的普遍性教育，又着眼于有针对性的专题教育，做到常抓常新，坚持不懈。每年要突出一到两个教育的重点内容，一项一项地抓出成效。如陕西省西乡县纪委、监察局组织全县2037名党员干部参加了中纪委举办的“红船杯”学党章知识竞答活动。同时，成功举办了全县“学党章树立社会主义荣辱观”演讲大赛，产生了较好的影响。
2、转变观念，强化反腐倡廉教育的全局性。
构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要求各级党组织将反腐倡廉教育作为反对和防止腐败的基础性工作常抓不懈。一是各级党组织要从全局和战略的高度统筹规划反腐倡廉教育工作，将其作为党风廉政建设责任制的一项重要内容，真正纳入党的宣传教育、思想政治建设体系之中。二是要明确责任。各级党组织是反腐倡廉教育的责任主体，负领导责任，而纪检监察机关则起着组织协调的作用。因此，在开展反腐倡廉教育工作中要加大组织协调力度，充分发挥各部门职能作用，调动方方面面的积极性，整合宣传教育资源，真正形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众积极参与的具有整体合力的大宣教工作格局，从而保证反腐倡廉宣传教育工作的长期规范运行。
3、通过创新增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。
反腐倡廉教育是一个系统工程，既要依靠各级党组织进行组织教育，又要引导广大党员干部进行自我教育；既要发挥先进典型的引导作用，又要发挥反面典型的警示作用；既要运用传统的好做法、好经验，又要运用信息技术等现代化手段。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人们的思想观念、接受事物的心态都发生了一些新变化。这就要求我们在教育方式方法上，要有所创新、有所发展，使之生动活泼，丰富多彩，富有吸引力、感染力。一要健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局。注重整合各个部门的力量，对党员领导干部进行广泛而深刻的思想教育，帮助党员干部构筑牢固的思想道德防线。二要正确处理形势与内容的关系。在处理反腐倡廉宣传教育的内容与形式的关系时，要努力做到内容与形式的统一。首先，要根据中央纪委和省纪委的部署，结合各地实际，提出开展反腐倡廉宣传教育的具体任务。其次，要十分重视教育方法的多样性和形式的新颖性，力争更好地服务内容，力争使丰富多彩的教育形式和载体与相应的内容有机结合，使宣传教育更能吸引人、打动人、凝聚人。
4、要建立健全党风廉政教育工作制度，整合教育资源，形成强大合力。
要把党风廉政教育纳入党的宣传教育总体部署，融入党的思想政治工作中，融入政治文明和精神文明工作中。党委要把党风廉政教育摆在工作议事日程，专门研究，统一部署，有计划、有步骤的开展工作。要建立党风廉政教育组织保证制度，建立完善党风廉政宣传教育联席会议制度、协调会议制度、工作例会制度，促使各职能部门积极参与，整合各种教育资源和优势，形成齐抓共管的“大宣教”工作格局和运行机制。要通过教育联席会议制度，按照反腐倡廉工作目标要求，制定工作要点，分解工作任务，明确工作职责。要坚持把教育纳入党风廉政建设责任制严格考核，推动教育工作任务的完成。要建立教育对象方面的制度和教育形式方面的制度，使党风廉政教育突出重点，面向社会，具有针对性，富有吸引力和感染力。要形成经费投入制度，为党风廉政教育提供必备条件和物质保证。
5、扎实开展廉政文化建设。
要坚持以“三个代表”重要思想和落实科学发展观统揽全局，认真贯彻落实胡锦涛总书记在中纪委七次全会上提出的深入推进廉政文化建设。要以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政思想为核心，以教育引导干部职工树立正确理念和构建和谐社会为最终目的，扎实开展廉政文化建设活动。充分利用文化的导向作用，深入开展廉政文化“进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村”六进活动，要立足于廉政文化的凝聚力、吸引力、感召力、渗透力，坚持靠教育引导人、靠制度管理人、靠监督约束人、靠表率带动人、靠正气鼓舞人。在廉政文化“六进”工作中，要根据各个领域的不同特点来确定不同的宣传教育主题。廉政文化进机关要以“为民、务实、清廉”为主题，廉政文化进社区要以“创清风家园”为主题，廉政文化进校园要以“敬廉崇洁”为主题，廉政文化进企业要以“诚信廉洁、依法经营”为主题，廉政文化进家庭要以“树廉洁家风”为主题，廉政文化进农村要以“创清廉村风”为主题。只有这样，才能不断增强宣传教育工作的针对性。如陕西省西乡县纪委联合县地税局、《西乡文化》编辑部开展了廉政文化有奖征文活动。与检察院、城关镇等机关单位，以及部分学校、社区建起了精美的廉政文化长廊，在县城、集镇设立了一些大型廉政公益广告牌。通过这些喜闻乐见的廉政文化活动，增强了廉政教育的效果。
6、抓载体，坚持教育方法灵活多样，注重教育的有效性。
贯彻“以人为本”反腐败工作理念。反腐倡廉教育作为反腐败的基础性工作，它的出发点和落脚点就是通过治心、治本的基础性工作让党员干部不犯错误或少犯错误。增强反腐倡廉教育亲和力，就是要使反腐倡廉教育紧密贴近党员干部的思想、工作和生活实际，使党员干部易于接受，促使广大党员干部思想转化，提高自觉性和自我控制能力，将法律、纪律等他律，转变为高度的自律，把外在的强制变成内在的自觉，让廉洁自律意识在心底扎根。一是坚持正面教育为主。开展“创优争先”活动，积极挖掘、推荐、树立和学习各条路线涌现出的先进典型，用身边的人和事教育广大党员干部。采用看电视、听报告会等多种形式大力宣传先进人物的先进事迹，使学有榜样，赶有目标。二是积极开展警示教育。组织“以案说纪”讲座，开展反腐倡廉专题电教片巡回播放的活动。及时通报查处的党员干部违纪违法案件，教育党员干部管好自身，经受住各种考验。三是坚持经常性与集中性教育相结合。做到年年有主题，月月有活动，加强载体建设，采用党员干部喜闻乐见，易于接受的各种形式进行反腐倡廉教育。如举办讲座、看电教片、听报告会、开座谈会、走访调研、举办反腐倡廉书画展，对党员进行党纪政纪法规知识学习测试，参加知识竞赛等形式，拓宽宣传渠道，为社会营造浓厚的反腐倡廉氛围。四是拓宽渠道、深入宣传。把反腐倡廉教育纳入先进性教育、干部思想作风教育整顿等活动之中。
7、夯实教育基础，努力构建教育、制度、监督并重的惩防体系。
反腐倡廉教育必须与制度和监督相结合,与惩处相配合。教育、制度、监督三者并重,离开任何一方面,都起不到应有的作用。教育要用制度来规范,用监督来落实;制度和监督要用教育作基础,不能就教育抓教育,就制度抓制度,就监督抓监督,必须三者并重,才能保证效果。在加大教育力度的同时,还必须加大惩处的力度,用惩处保证教育的效果。惩处也是一种有效的教育。必须把握好“三个结合”，一是教育要和制度相结合。二是教育要和要求相结合，在开展廉政教育的同时，加大对违法案件惩处力度，并以之为例开展警示教育，增强教育的说服力；三是教育与监督相结合，施教过程中，要经常对落实制度方面加以监督和检查，对出现苗头的及时纠正，严肃责任追究，防微杜渐，促使反腐倡廉教育工作不断向经常化、制度化、规范化方向发展。