劳工教育及服务网络第七期《电子报》

2010.4月《电子报》总第七期   谈谈最低工资上调

前言：今年年后，不少省市纷纷调整最低工资标准，其调整幅度和被关注度都前所未有。3月17号，继江苏、上海等地之后，广东省人力资源和社会保障厅召开新闻发布会宣布，广东（除深圳外）将于5月1日大幅提高企业职工最低工资标准，新标准平均提高了21.1%，其中执行一类标准的广州最低工资标准达到1030元，而深圳的最低工资标准也会在7.1日前做调整。消息一出，在本来就不平静的用工市场引来一片震动，媒体、政府、企业主和工人各有关注。那么，最低工资标准如此上调，原因何在？在“涨工资”这个大背景下，身处漩涡中心的工人的生活现状会是什么样呢？  

·工资要涨啦

这是广东省在沉寂两年之后首次提高最低工资标准。从08年起，由于受金融危机的影响，广东省的最低工资标准就一直没提高过。此次调整，企业职工最低工资标准（也就是我们一般意义上理解的当地最低工资标准）和非全日制职工（即通常所说的小时工）最低工资标准在内均有不同程度的提高。按照各地域差异，分为五个档次。如右图示：

五类地区最低工资分别涨了（从一类到五类）170、150、140、130、130，平均增涨幅度达21.1%。这无疑是一个让所有在广东打工的朋友倍感振奋的一个消息。一般来说，因为大量的加班，一名普工一个月实际拿到的工资差不多是底薪的两倍，此次最低工资标准的上调，意味着一个月能多收入近300块钱。钱虽然不是很多，但是工人们苦等了两年，可谓来之不易。

·用脚投票——“用工荒”

那么，是什么原因让政府愿意下如此大的力度来提高最低工资保障呢？这不由让人联想到前段时间沸沸扬扬的“用工荒”。

如果把时间跨度拉长来看，“用工荒”一直是一个悬而未解决的问题。从04、05年起，每年年后，企业缺工的情况就愈演愈烈。从开始急缺技术工种，到现在众多工厂打出的“大量招聘普工”的横幅，中国劳动力市场已经到了供不应求的关头。据统计，今年珠三角缺工近200万。有报道称，年后仅东莞缺工就达百万，主要是电子、家具、制衣、玩具等劳动密集型企业生产线上的普工。在另一个产业重地的长三角，苏州市中小企业缺工近三成，年后三个月开工投产的新增企业缺工在50%左右，纺织印染服装企业缺工较为普遍。很多企业因为找不到人，迟迟不能开工。这也成为以富足的廉价劳动力著称的中国的一大怪状。

再回头分析缺工原因，将众多的说法归纳起来，主要有如下几点：

一是受金融危机的影响，大量工厂倒闭，企业裁员，工人失业，众多工人返乡。经济回暖，回家的人却没能及时出来，形成一个供求高峰的错位；

二是老的工业区域未衰，新的工业区如长三角、北部湾等兴起，将劳动力瓜分，平摊下来就导致缺工；

三是对农民来说，就近就业或者在家务农也是一种选择。一方面是物价见涨工资不涨，另一方面是国家对农业的投入力度逐渐加大，开始反哺农业，务农和打工收入差距正在减小，大城市的优势不如以前；

四是企业转型升级加快，技能劳动能力供给不足（主要是指技术型工种的缺工）；

但是，不得不说的是，用工荒并不是一个短期的现象，它的形成是一系列不良因素长期发酵的结果。一直以来，进城务工者劳动条件恶劣，劳动报酬低，合法权益得不到保障，备受歧视。他们在城市里不但没有现在，也很难看到有希望的未来。而作为一个权利意识逐渐增强的群体，他们有着日益增多的合理诉求。尤其是当越来越多的80后、90后加入到外出打工的行列中之后，他们不光要求更多的工资，更好的劳动条件，更要求尊重和认同。但是往往摆在他们面前的，却跟他们的想法和需求相去甚远。所以，一方面是外出打工日益降低的吸引力，一方面是众多劳动者不断增长的物质和精神需求，二者合而为一，就会出现劳动者用脚来争取权益，选择离开。

而这显然是政府所不愿意看到的。为了留住人，政府部门最先能够想到的，就是提高最低工资保障。这也是最快的办法。广东省人力资源和社会保障厅副厅长林王平表示，此次调整将进一步缩小收入差距以及缓解珠三角招工难的问题。媒体也有用到“沿海省市调整最低工资标准 用工荒倒逼调薪潮”，对这种供求关系的变化和互动作了生动的阐述。

·最低工资标准上调风潮

实际上，相比其他省市，广东省的动作已经算是慢的。今年2月1号，江苏省在沿海地区率先上调最低工资标准，一类地区从850元调整到960元，二类地区从700元调整到790元，三类地区从590调整到670元，上调幅度均超过12%。此举一出，其他地区纷纷跟进，4月1日，上海市将最低工资标准由960元上调到1120元，增加数额为历来之最。浙江也上调最低工资标准，其中最高一档由原先的960元上调到1100元。

而深处内地的重庆也有所动作。目前重庆市最低工资标准还是08年制定的680元的标准。重庆市人保局局长侯小川在1月份明确表示，今年会提高最低工资标准。目前，具体调整方案正在研究制定当中。

其他地区纷纷上调最低工资标准，给珠三角带来巨大压力。许多企业担心，如果再不上调最低工资标准，珠三角的吸引力会大大降低，在与长三角等地的“抢人大战”中将落下风。除了工资要不落人后，珠三角还要消除以往留给世人的恶劣的用工环境和企业形象。

在此背景下，珠三角地区上调最低基本工资也是大势所趋。涨工资的消息出来之后，迎来一片喝彩。很多人从宏观层面分析说，提高最低基本工资有助于帮助企业留住工人，从而保证劳动力密集型产业的正常运转。增加最低工资标准能够增加劳动者的消费能力，拉动内需。同时，由于发的工资多了，企业的生产成本就会增加，这就逼迫企业必须向更有技术含量的领域转型，有利于产业结构调整（也有人担心最低工资上调会给企业带来压力，从而间接导致工人失业）。对于数以亿计的工人来说，提高最低基本工资直观上可以提高工人的可支配收入，从而提高他们的生活。“当前中国低收入群体生活还十分艰苦，有必要通过一些政府手段让这些弱势群体分享到改革开放30年中国取得的巨大经济成果”。

那么，涨工资当前，工业区的招工情况怎么样呢？

·招工市场不温不火 不法企业依然存在

通过走访了东莞三个镇的四个不同的工业区，涵盖了家具、玩具、电子、制衣等不同的行业，我们发现，整个招工市场不温不火，并非想象中供不应求。

在横沥镇的新城工业区一家比较正规的港资玩具厂门口，一张大大的招工启事十分显眼。上面写明大量招聘男女普工，招工信息里介绍得非常详细，底薪是835（东莞目前的最低工资是770），加班费按照劳动法计算，并且把详细的小时工资和加班费罗列上来。不仅如此，还有众多福利，如年底双薪、回家路费补贴、进厂补贴（3月15日之前进厂的，只要在厂里做满半年就有两三百元的补贴——看来三月之前的招工市场真的是十分激烈）。但是问过保安之后才知道，现在这家厂已经不招男工了，只招少量的女工。

通过走访我们了解到的用工情况是这样的：

1．招工意向：大量招男女普工的厂不到一成，只招女普工的厂约有三成，只招技术工种的厂约有四成（五金厂、家具厂招男工，制衣厂、鞋厂招女工），剩余的约两成的工厂已经不招工了。总体趋势是招工需求逐渐减小，招工类型也由之前的主招普工到现在技术和管理型增多。

2．工时和工资待遇：大多数普工一个月上班26——28天，一天上班9——11个小时，有少数厂从来不休息。5月1号之前东莞市最低小时工资是4.43元/小时，平时加班费为6.65元/小时，但是在实际中只有规模较大（上千人）的厂会依法支付加班费。规模相对小的厂很多是算计件工资，有计时的给出的加班费为4——6元/小时不等（未达到法定标准），也没有双休日和法定节假日加班工资等说法。

3．薪水难以计算：在走访中我们发现，越来越多的工厂开始按照计件方式来计算工资。在东莞市茶山镇增歩工业区，所有工厂都使用计件工资制度。计件工资虽然有法可依，但是由于单价的定价权在厂里，很多工人工作的时候根本不知道自己一天的辛苦能挣多少钱，厂方支付标准是否合法。虽然法律规定即使是实行计件制，加班也要按同等比例支付加班费，但是实际上往往变成工人自愿延长工作时间，加班费比较难拿到。同时，计件制工厂半游离于现行的工资支付监督范围，调整最低工资对计件制工厂的工资标准影响不大。还有一家工厂是这样开工资的：第一个星期是计时，后面三个星期是计件。很多工友也表示，这样的算法自己搞不懂，只能是厂里给开多少就拿多少。

·工友：工资涨了，可是物价也涨了

在跟工友聊天中，多数工友都知道最低工资要涨。但是，在一部分工友眼里，工资上调并没有让他们感觉到特别兴奋。很多在计件制的工厂里的工友表示，最低工资上涨跟他们没关系，因为计件制，看的不是最低工资标准，而是单价，单价怎么定是厂里说了算，政府部门也很难监督。

另一部分工友表示，最低工资上调是好事，但是他们的生活并没有得到太多的改善，最近物价上涨，他们其实没有享受到涨工资带来的实惠。在某家具厂上班的云南工友给我们算了一笔账：自己一家来东莞一年多了，自己是眼看着物价一步步地涨。他们住厂外的出租房，不到二十平方的一房一厅，房租涨了好几十，现在要300块钱一个月，菜价什么的也都在涨，现在光一家三口吃饭一个月就要比以前多花一两百块钱。现在小孩不到两岁，再怎么省，一家三口加上吃饭等一个月的开销也要一千多。自己一个月挣的1700多块钱根本没办法维持，原先在家带小孩的老婆也只好找了份工作，每天抱着小孩去上班，小孩就放在厂里的大院里自己玩耍。就算是涨工资，一家人一个月最多也就能存一千块钱。跟两年前比起来，没什么变化。

还有一些工友有另外一种担心，就是最低工资上调后，厂里会不会从其他地方削减员工福利以控制成本。最近已经有小厂要提高了伙食费了。

可以看出，虽然觉得最低工资的上调是好事，但同时大家都抱着谨慎的态度，在工友的心里，还是有很多疑虑。如何把一件对工人十分利好的事情落实下来，是下一步政府部门应该下力气解决的事情。除了监督各家工厂对最低工资标准执行情况，还要解决诸如计件工资支付标准等灰色地带，让所有的劳动者都能享受新政策带来的实惠。我们也看到，政府开始注意到一些问题，如就前面工友担心涨工资也涨伙食费的问题，广东省人力资源和社会保障厅就强调，最低工资标准不包括加班费和特殊岗位补贴以及吃住等费用！只有对类似这样比较模糊的地方做出明确详细的规定，才能消除工人们的担忧，让政策成为一个受欢迎的政策。

·最低工资标准还应再提高

不管如何，最低基本工资标准上调代表着未来工人薪酬标准的发展方向。中国最低工资是人均GDP的25%，世界平均为58%。逐步把最低工资调整到其应有的水平，不光是缓解“用工荒”的有力措施，也是广大底层劳动者的最迫切的诉求，更是收入分配的公平和劳动价值被尊重的重要体现，只有如此，社会公平才条件可言。从最低工资的发展历史来看，这个逐步提升的过程不光要靠政府和企业，也要靠所有的劳动者。我们可以做的，不只是像近年来工人们“用脚争取权益”，更应该直接发声，只有及时的被听到，才有及时的权益保障。

中国劳动力价值，还有很大的提升空间！

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