我市城区规划建设的战略思考与建议

我市城区规划建设的战略思考与建议

　　在市委、市政府的领导下，我市城市规划与建设有了跨跃性发展，广大市民有目共睹，交口称赞，为我市城市建设的新面貌叫好，认为城市文化品位高了，社区建设亮了，城市交通发达了，尤其在政府有关部门大力拆除违章建筑方面，给我市今后的城市发展打下了基础，为我市在实施建设沿海强省发展战略中，实现了城市发展新突破。
　　回顾邢台城市发展，在特殊的历史背景和特殊条件下，邢台城市建设有着漫长曲折的发展道路。我们认为，应该在曲折的历史回顾中总结一些经验和教训，以引起我们在今后工作中的重视。
　　一、我市城市建设发展的历史回顾
　　纵观我市市区发展轨迹，基于历史条件所限，是以邢州古城为中心，几乎是平均地向四外扩展，也就是常说的以“摊煎饼”方式发展起来的。使得煎饼摊不匀，内厚外围薄，中心越来越重，周边长久冷落。城市生活不方便，高峰期中心地段人流拥阻严重，交通环境日益严峻。由于当时的宏观把握能力有限，规划的前瞻性和权威性难以形成。这样造成了城市基础设施欠帐较多。一些必须具备的服务设施缺失，长期得不到解决，是我市城市发展中的致命伤。如历史、科技类的专业博物馆，分片配置的体育场馆，与城市规格相应的会务中心，展览中心，较具规模和较高档次的图书馆、影剧院、青少年娱乐场所等等。在过去的几十年城市规划建设中，城市规划形式主义的负面影响时有发生。有时喊得响，做得不够。市容市貌工作抓不住重点，一些必须尽快优化的项目不能列入规划和实施，如京广线铁路两侧的街区建设、西门里街的彻底改造整顿、西关街的烂尾工程、闹市区的立交设施、市区内的众多垃圾问题等等。
　　二、新形势、新环境下我市城市发展的新机遇
　　在省委提出建设沿海强省发展战略之后，给城市发展又带来了新机遇。在规划部门的努力工作下，我市城市发展思路得到调整，城市规划进一步完善。同时也看到其他城市建设也相应作了战略调整，如邯郸的1＋8城市发展框架，可以看出，我市与相邻城市如果处于一个起跑线，用同样的发力和速度，难以使我市的城市建设和规划取得超前的发展。就我市城区的规模、所建的街道，部分街的绿化、个别街的亮化并不滞后。但就现代城市气息和城市建设元素而言，现代城市立交，城市标志性雕塑、现代化的高层建筑、线缆下地、垃圾现代化处理等等，与发达地区相比仍有差距。
　　如何抓住这次新机遇，利用新环境发展我市城市建设，就此提出以下几点建议：
　　一、确立“小而精“的规划思路
　　近30年来，全国城镇化进程驶入了快车道，小升中，中升大，大升特大，在特大城市之后还有国际化大都市。
　　我们认为，我市城区现定规模已经足够，关键是如何把现有的规划区，按现代化标准填满它，至少填个差不多。努力强化基础设施建设，把邢台真正建成环境优美、设施完备的宜居城市，精品城市，真正成为一个政治、经济、文化、交通中心城市。
　　二、确定多中心的城市格局
　　前些年，城市规划强调功能分区，近几年来不怎么提了，因为市场经济条件下，市场的选择往往要冲挤规划的硬性部分。现在强调的是生态环境、基础设施和均衡布局。但由于历史原因，哪个城市也会形成自己的中心。城市大了，就不能只有一个中心。如北京在解放初，仅109平方公里，至少有四五个中心。中心多了，城市的运转才会顺畅。
　　邢台是在小城基础上发展起来的，原来是一个中心，后来还是一个中心，这就是马路街。从解放开始，历任政府均在马路街上下功夫。桥西区发展以后，中心也在马路街往西的延伸段。随着城市的快速发展，这个中心延长了，加宽了，但全市一个中心的格局没有变。邢台市的政治、经济、文化、交通的重大项目均在这个中心附近。
　　中心重负难以承受，城区布局失衡、畸形，也造成资源的极大浪费。这种局面应尽快改变。在战略上，在规划中，把增添中心、形成新中心放在重要位置上。
　　由于历史原因，我市四大班子一直占据马路街中兴路这个中心附近。如果易地建立新的行政区，市区的第二中心就会自然形成，其繁荣程度决不会亚于马路街。
　　邢台市的又好又快发展，呼吁市区新中心的尽快诞生。
　　三、加快街区建设
　　城区是由街区总和而成的，街路是为街区运作服务的。街区建设的优劣，决定城市的品位。近几十年来，我市街区的开辟和建设卓有成效。但近几年来，我们的开街建路速度更快。街路建设的超前，是我市经济发展、社会进步、市民乐居的必须，也是我市发展的希望，最现实的是能缓解市区交通瓶颈，优化发展环境。我市经济实力欠厚，开条新路总得上千万。因此，近几年内，还是把有限的城建资金集中用到街区的建设上为宜。
　　四、建议在全市开展城市规划与建设讨论活动
　　城区规划和建设是篇大文章，其涉及面和复杂性不是几个人所能驾驭的。许多关键性问题都需要认真探讨，如城市的个性与特色、园林化城市建设、城市交通优化、高层建筑前景、居民生活质量等等。我们也还有很多问题要提出，有许多话要说，但光靠一篇发言是说不清楚的。我们的发言，也只是一家之言，需要全社会各界人士的共同切磋。城市的规划，不应由几个人说了算，有时候，个人就是部门，一句话就把事情办了，事后也不进行反思，这样下去，就很难不违背科学发展规律。因此，我们在此呼吁，市政府委托有关部门，在今年适当时候举行一次邢台城区怎么建的讨论活动，把问题说清说透，确实保障广大社会各界人士在规划和建设方面的发言权。
　　过去也曾举行过不少研讨会、意见征求会、通报会等等。但讨论的大都为一个具体问题、小问题。部门都已安排好，让大家不痛不痒地说几句，表表态而已。如果讨论会也这么搞，不如不搞。多开几次会，会议长一点，事前发提纲，让与会者有备而来，让大家说说成绩，更要说说存在什么问题，大小都可说。当然最后要归结到怎么办。各抒己见，说实说透，互相争论，心平气和。市领导、专家和社会各界人士（特别是已聘定的市民规划师）都可以参加，口头的、书面的发言均可，媒体可为讨论提供版面。
　　群众性讨论应与专家研讨结合进行。届时可邀请省内专家参与。专家可单独研讨，也可以参加群众讨论会。讨论的重要成果可请专家评审鉴定。
　　我们相信，在市委、市政府的领导下，深入落实科学发展观，坚持自主创新和群众路线，在不远的将来，我市一定会建设成为和谐优美、现代宜居的城市。