固始县中心城区规划建设存在的问题及对策a

固始县中心城区规划建设存在的问题及对策

文/丁昌满   闰崇祥  李金遥

    1  引言
    固始县位于河南省东南端，素有豫东南门户之称。县域面积2946km2，人口160多万，是个农业大县、劳务输出大县。近年来，县委、县政府审时度势，高瞻远瞩，强力实施城建项目带动战略，通过经营城市土地资源，吸纳集聚社会闲散资金，高标准配套建设城市基础设施，打造宜人的居住环境，实现城市建设与社会经济发展互动双赢的目标。短短十几年时间固始县城建设成就斐然。然而在肯定成绩时，我们也应清晰看到固始县城区建设存在一些不容忽视的问题。如果这些问题不能得到很好的解决，城建优势将不复存在，甚至给城市后续的建设留下隐患。
    2  存在问题
    1）控制性详细规划滞后，造成建设盲目无序，建设跟着“感觉”走，城市规划的权威性受到挑战
    县委县政府实施经营城市战略，形成了城市建设投资主体的多元化，相应地也形成建设布局的分散、空间分布较广。由于控制性详规编制滞后或者由于控制性详细规划编制得不够科学，预测不准，缺乏前瞻性，造成规划指导实践不力。加之城区建设的快速发展，规划设计技术力量薄弱，存在着先建设后规划，边建设边规划的不科学现象，导致规划管理随意性强。
    2）城市基础设施不配套，公共服务设施有待完善
    城区道路建设水平是超前的，但基础设施不配套，尤其是垃圾的收集与处理、给水、绿化等基础设施明显滞后，卫生、环保、体育设施亦未得到显著改善，文化、义务教育、娱乐设施规模偏小、偏少。
    3）用地结构不合理、用地粗放
    目前城区的居住用地所占比例过大，公共设施用地所占比例偏低，绿地过少。用地结构反映出公共服务设施还不完善，生态环境较差。在住房建设上，农村型的单门独院的高密度小住宅建设模式依然盛行。致使部分城区“城不像城，村不像村”，绿化、公共开敞空间严重不足，居民缺乏交流活动的空间，城市空间严重“碎片化”。这种只进行外延平面式扩张，忽视内涵立体的综合开发与利用的土地利用模式，极大地浪费了土地资源。
    4）城市建设品位不高，建筑形式变化有余，统一不足，城市魅力得不到展示
    目前城区建设模式多为：在道路两侧各建一排五至六层的门面房，在门面房背后是密集的农村型的单门独院的三层小住宅。沿街建筑一味追求标新立异，建筑风格、色彩、外装饰、场前区的铺装五花八门，街道空间的整体感不强，城市魅力难以形成。  
    3  建议
    1）从宏观大局上把握城市发展规律，加强城市规划的基础研究，预测未来，发挥城市规划的“龙头”作用
    城市规划是对城市末来空间发展的战略部署，具有很强的公共政策属性。因此在规划工作中要十分重视基础研究，围绕县委、县政府的重大决策和经济社会发展中的热点难点问题加强规划政策性、前瞻性和战略性研究。研究发展规律，创新发展理念，做到“先知先觉”，发挥规划的“龙头”作用。
    2）加大城区控制性详细规划编制力度，提高控规的科学性，维护规划的权威性和严肃性，保障城市建设的有序进行
    控制性详细规划是城市进行建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设用地出让的必备的不可以违反的基本条件，也是规划管理的依据。一个城市的控制性详细规划的完善程度在某种意义上体现并决定着一个城市建设发展的质量。
    由于受到规划编制经费的影响，固始县城区控制规划编制工作长期严重滞后，仅仅在土地出让过程中作过一些零星的控规设计，作为土地出让合同的一部分。由于受出让地块面积限制，导致这些控规也是小面积的、零星的，不具有系统性，不能发挥控规的综合调控和引导城市有序建设的作用。最终造成宝贵的城市土地资源被化整为零的分割，城市建设也呈现出零星建设的态势，城市空间被分割成一个个“碎片”。
    因此，要加快编制城市控规的进度，使总规确定的城市未来空间发展的战略部署落到实处。为规划管理工作提供依据，保障城市建设和土地出让有序进行。
    3）加强近期建设规划的编制，完善城市功能。
    城市当前处于高速发展期，不断地有新的功能要素加入，也有旧的功能要素在蜕变。近期建设规划是调控建设规模、保证发展过程最优的有效途径，也是城市总体规划与土地利用规划、国民经济和社会发展五年规划相衔接的重要平台。因此要强化近期建设规划的地位和作用，明确滚动编制和定期检讨，开展规划管理和维护工作。
    4）加强城市设计工作，提升城市环境品质
城市设计作为城市规划的有机组成部分，贯穿于城市规划的全过程，其目的是创造和谐宜人的生活环境，是传统城市规划的深化、延伸和补充。
    增强城市设计成果的可操作性，加强法定规划对城市设计内容的落实。目前有些城市设计对地块景观风貌形象的界定仍然是感觉式的、描述性的要求，不能直接作为适用于规划管理操作层面的决策控制和决策辅助语言。城市设计应强化控制要求，将影响和决定城市整体环境品质的关键性要素，加以提炼和固化，形成有操作意义的控制导则。
    4  结语
    人是城市建设的主体，城市建设的目的也是为了人类更好地生活、发展。构建和谐宜人的都市空间，实现市民的安居乐业可从以下三个方面着眼：
    1）优先安排基础设施、公共服务设施的建设，增强城市服务职能。
    基础设施是城市赖以存在的基础，服务设施是城市职能的体现。在推进基础设施建设的同时加强对教育、科技、卫生医疗、娱乐、城市管理等方面的投入力度，增强城市的社会服务职能，切实提高城市居民的生活质量，促进人的全面发展。
    2）注重紧凑集中发展，构筑和谐的都市空间
    组团式空间格局是大多数城市所固有的形态，也是集约利用城市建设用地的有效形态。实行组团式、成街成坊式整体式开发建设模式，提高建筑层数，降低建筑密度，增加公共绿地，建设环境优美的新型社区，建设资源节约型城镇，以最小的环境代价获取最大的发展能力。
    3）加大绿化建设力度，构筑生态城市空间
    增加公共绿地所占比例，为居民活动、交流提供开敞空间。提高绿化覆盖率，建设一个绿树环绕、空气清新、阳光明媚、环境整洁的宜人城市空间。
    总之，在城市发展上，旨在追求建设一种物质空间的多元化、服务功能的多样化、社群关系的和睦化、绿化环境的生态化等具有浓郁人文精神和群体交融的和谐新型的城市空间。

作者单位：
       丁昌满  闰崇祥  固始县规划设计室
       李金遥  河南省城市规划设计研究院有限公司