对我市“十二五”规划编制工作的几点建议 温岭广播电视台

今年是“十一五”规划实施的最后一年，也是“十二五”时期发展的谋划之年。“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、实现“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”战略谋局的关键时期。因此，科学地编制好《温岭市国民经济和社会发展第十二个五年规划》具有十分重要的意义。在分析我市“十一五”规划实施情况、冷静审视经济社会发展现状的基础上，我们就谋划“十二五”时期经济发展提出以下建议：
一、紧扣转型升级主线，着力破解产业结构调整难题
目前，我市工业经济仍没有摆脱低成本竞争和数量型扩张为特征的经济发展方式，并高度依赖出口，产品资源消耗大，附加值低。全球金融危机使我市在产业结构和发展方式上存在的问题得到充分暴露，这更坚定了我们加快产业结构调整、促进经济转型升级的决心。“十二五”期间要破解这个难题必须要有新思路，采取新举措。一要培育大企业，引进大项目，搭建大平台。大力推进民营经济创新发展，推动民营企业家族式管理向现代治理结构转变，鼓励民营企业通过并购、重组等方式做大做强。积极引进国字号大企业和世界五百强企业入户温岭，重点支持新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业的发展，以一批技术含量高，产业带动力强，经济效益好的重大项目，带动全市经济转型升级。二要加速发展服务业。继续深入实施“三产兴市” 战略，重点发展城市核心区、九龙汇、老城区三大城市商圈。加快发展生产性服务业，突出现代物流、研发、设计、创意、电子商务、专业市场的发展，积极引进市外银行来我市设立分支机构，提升服务业规模化、品牌化发展水平。三要大力发展低碳经济和循环经济。认真研究制定“十二五”时期我市新能源应用和产业化发展规划，提升以风能、太阳能、沼气能为主的新能源应用水平，促进生产方式、生活方式、消费方式转变。鼓励发展太阳能应用、电动汽车、新型蓄电池等产业，加速推进新能源产业化步伐，大力推广节能环保新技术，尽快形成低消耗、低排放、低污染的发展模式。
二、突出统筹城乡战略，加快推进城乡一体化进程
2008年，我市的城市化水平仅为53.1%，低于全省平均水平4.5个百分点，这与经济发展水平明显不相适应。我市社会结构转型已处于迟滞状态，农业人口向非农产业和城市转移缓慢，严重制约了农村地区的发展和城市功能的发挥。“十二五”时期，我市必须进一步处理好城市化与“三农”发展的关系，加快推进城乡一体化进程。一是建立促进城乡一体发展的体制机制。要加快户籍制度改革，促进农村人口向中心城区和城镇集聚，依法为进城就业农民办理养老、医疗、失业等社会保险，提供职业培训、子女就学、医疗保健等方面的公共服务，增加城市商品房供应量，提高享受经济适用房和廉租房人群的比例，为进城就业农民创造安居乐业的环境。二是加快中心镇建设。要积极拓展中心镇区域发展空间，提高中心镇承载能力，鼓励发展特色主导产业，以产业发展带动人口集聚，发挥中心镇的聚集辐射作用。要创新中心镇管理体制，实施好扩权强镇政策，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，把有条件的中心镇建设成为经济发达、功能齐全、辐射能力强的小城市。三是推动基本公共服务均等化。要优化政府公共支出结构，把有限的公共财政资源优先用于基础教育、基本医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务、公共交通等基本公共服务领域。加强农村基本公共服务设施建设，缩小城乡以及不同区域间基本公共服务差距。
三、加大改革开放力度，再创体制机制新优势
我市体制机制的先发优势已经弱化，现代市场体系不健全、民营经济发展瓶颈制约、行政管理体制改革不相配套等问题依然存在。“十二五”时期，我市必须将改革开放作为经济社会发展的原动力，放在十分突出的位置。一是促进资源要素市场化配置。要加强科技创新体系建设，组织开展共性技术、关键技术的攻关；加快发展地方金融，引导民间资金进入金融领域；加大税收体制改革力度，做到应收尽收；健全农村土地流转制度，建立市场化的土地资源配置机制。二是深化行政管理体制改革。适应经济转型和社会转型的需要，深化行政审批制度改革，建设法治政府、服务政府、阳光政府。要提高政府执行力，杜绝“滥用权力，不作为或乱作为；有令不行，有禁不止；推诿扯皮，推卸责任；照抄照搬，唯上唯书；不求有功，但求无过”等现象，形成全市上下心往一处想，劲往一处使，通力合作，协调有序，心情舒畅的工作氛围。要因地制宜制定政策，有效整合政策资源，建立统一的政策体系，营造良好的发展环境。三是进一步加大对内对外开放力度。要把发展“温岭经济”和“温岭人经济”结合起来，努力搭建在外温岭人回乡创业平台，全力营造全民创业的社会氛围，形成全方位、宽领域、多层次的开放新格局。
四、把握科学发展导向，以开放民主姿态编制规划
编制新一轮的五年规划，必须确立新的理念，把握科学发展导向，以更加开放民主的姿态开展工作。一是充分吸收民意。各规划编制部门要“开门纳谏”，深入基层，深入群众，采取多种方式，认真听取各级领导、专业人员、企业家和广大群众的意见，使社会各阶层都参与到规划的编制中来，提高规划编制的民主化程度，把规划前期工作做深、做细。二是拓展工作视野。要跳出温岭看温岭，面向全国，面向世界，主动与国内外有关研究机构合作，从另一个视角对温岭进行解剖分析，以开拓思路、扩大视野，更加客观、真实地看清我市经济社会发展存在的问题，谋划解决之道。要动员温岭异地商会和在外企业家、专业人员多为家乡的发展出谋划策，贡献智慧。三是加强统筹协调。政府综合管理部门要加强各子规划的衔接，特别是土地利用规划、城市建设规划、服务业发展规划、水利规划等要彼此协调，相互融合，防止出现各唱各调、互不兼容的现象。要本着“尽力而为、量力而行”的原则，突出重点，明确目标，稳步推进。总之，我们要开启市内、市外，政府、民间的智慧，凝聚民心，集聚民智，努力编制一部集科学性、有效性于一体的高质量的“十二五”发展规划。