我的论文对阳平关镇的城镇规划与建设的思考

内容提要

陕西省汉中市宁强县阳平关镇地处秦岭南坡米仓山与大巴山交界处，属于中山区，由于受地理环境的制约，与平原地区相比经济社会发展相对较慢，城镇建设的规划也相对落后。怎样使阳平关镇能快速发展起来，合理的规划直接关系到本镇经济的发展和社会的进步以及本地区的未来发展方向。在对本镇进行实地调查后发现：本镇的现有规划存在不够全面、不够科学、规划实施困难等问题。所以我针对阳平关镇规划建设中存在的问题进行了初步研究，对这些问题的解决方法进行了探索，结合3年来所学的专业知识，对阳平关镇如何制定全面合理的发展规划、如何对本镇的建设规划进行科学的编制、如何加强规划的实施等问题进行了初步的论证，并提出了一些相应的不成熟的意见和建议。

论文提纲

一、引言•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3

二、阳平关镇概况•••••••••••••••••••••••••••••••••••••3

三、阳平关镇的规划与建设现状•••••••••••••••••••••••••4

四、阳平关镇的规划与建设中存在的问题•••••••••••••••••6

（一）、城镇发展规划中，盲目追求经济效益，缺乏科学、全面的整体规划•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••6

（二）、规划编制不科学，城镇管理工作不到位••••••••••••6

（三）、规划缺乏该镇的特色与个性••••••••••••••••••••••7

（四）、基础设施的规划建设不足，小城镇基础设施不配套，整体功能较弱•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••7

（五）、规划的弹性把握不当，可行性不高；规划的建设实施困难•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••8

五、阳平关镇城镇规划与建设的对策和建议•••••••••••••••9

（一）编制全面的整体规划•••••••••••••••••••••••••••••9

（二）对该镇的发展规划进行科学的编制，建管并重•••••••11

（三）突出规划的个性与特色•••••••••••••••••••••••••••13

（四）规划中应遵循可持续发展，环境优先的原则•••••••••13

（五）充分利用该镇的旅游资源，发展旅游产业，将该镇建设成生态旅游城镇•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

（六）把握规划的弹性，提高规划的可行性，加强规划的实施力度••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14

对阳平关镇的城镇规划与建设的思考

一、引言

小城镇建设直接关系到我国的城市化进程，关系到社会主义新农村建设的大局。从党的十五届三中全会提出“小城镇、大战略”以来，我国的小城镇建设取得了很大成绩，目前城镇化水平已进入城镇化发展进程中的加速发展阶段。对小城镇进行合理的规划建设将有利于促进城镇各项功能的充分发挥，促进城镇的和谐和长远发展。城镇的合理规划建设可以带动周边农村地区经济的发展，还可以促进本区域经济和社会的和谐发展。在这样的新形势下，规划设计单位，应该如何确立小城镇的发展方向，从哪些方面来着眼规划建设小城镇，才能为城乡经济建设创造适宜的空间载体以进一步推动社会经济的发展？带着这个问题，结合三年来所学知识，本人对阳平关镇的小城镇规划与建设进行了考察，对其中所存在的一些问题谈点自己的看法和建议。

二、阳平关镇概况

宁强县阳平关镇位于陕西省西南角，南连四川，西接甘肃秦岭横亘于北，巴山绵延于南，是个南北交汇、襟陇带蜀、“八山一水一分田”的中山区镇，总面积110.58平方公里；辖12个行政村83个村民小组，总人口7.63万人，其中城镇人口1.53万人；该镇人口以汉族为主，有回、满、壮、白等11个少数民族；耕地2.04万亩，其中水田0.29万亩，人均耕地1.48亩。阳平关镇境内矿藏资源丰富，金属和非金属矿藏31种，矿石量896.67万吨，潜在价值达5.12万亿。阳平关镇虽然有较丰富的资源，但由于自然条件恶劣、经济贫困、地理位置偏僻且处于三省交界处，所以各种资金和技术难以进入，致使该镇社会经济发展缓慢。目前，阳平关镇城区共分为三个部分，即老街区、火车站区、三道河区。老街区由于特殊的地理位置条件，形成了川、陕、甘物资交流的集散地。建国后，宝成铁路、阳安铁路的建成，使得阳平关镇又成了宝成铁路和阳安铁路的三叉路口，物流业的发展促使了火车站片区的发展，这也是阳平关镇目前发展最快的地区；三道河区是该镇的工业聚集区，它形成于建国后，是原阳平关镇的关隘。

随着经济的不断发展，人口的不断增加，阳平关镇的建设规模不断扩大，但是在发展过程中忽视了规划对城镇的指导作用，不合理的城镇规划使城镇的发展建设出现了许多的问题。

三、阳平关镇的规划与建设现状

　　阳平关镇早期的发展由于缺乏规划，各种产业布局不合理，发展不协调。如：从火车站到镇政府的公路附近修建了许多房屋，这些房屋都没有进行合理规划，布局混乱。由于道路两旁又都是优质的农田，在这里建房造成了耕地资源被大量挤占。

在城市规划理论中，等级公路穿过城镇是不合理的。但是该镇的规划却将阳广公路(阳平关到广平)从该镇的中心经过，商业、服务业等设施多集中在公路两侧，行人密集，交通拥挤，给该镇今后的发展规划、布局带来了很大的困难。居民的居住舒适度和生活质量都受到很大影响。火车站片区由于铁路运输业的发展而迅速崛起，但是由于受到地形的限制（背山临江），无法进一步扩展，生产区和生活区交织在一起，使这里十分拥挤，不利于该区工业的规模效应的发挥。

2000年镇土管所对该镇的主要三大片区进行了规划。对于老街区，除下街外都将原有的老建筑拆除，统一修建了六层的商住两用楼房，第一层做商铺用，二到六楼则作为商品房出售。该片区的规划共用地1.4平方公里，这样规划有利于集约利用土地，但是由于大量拆除了建于民国时的老式木结构式民居，使得该镇具有典型地方特色的民居被毁，泯灭了该镇的建筑风格和文化特色，走了千篇一律的高楼化的城镇发展道路，缺乏自身的特色及对本区特有文化的保护。

火车站片区，规划了仓库区、商业区和建材加工区。但是由于这片区域本身土地资源缺少，加之一些历史的原因，使得该区各种用地的统一规划改造建设不能很好的执行，形成了有规划却无法完全实现的尴尬局面，规划没有很好的起到指导建设的作用。

三道河区则是该镇主要的工业区，许多乡镇企业都分布在这里，工业聚集较好。对本区进行规划时主要是对各类产业进行布局的调整。在这里规划了锌矿冶炼工业区、建材加工区和其他的乡镇工业区域，但规划中忽视了该片区位于主城区（老街区）的三道河上游，没有考虑到工业对生态的影响。大量工业废水排入了三道河中，严重污染了该河的生态环境，也对下游居民区的用水安全造成了威胁。

    从阳平关镇已经实施的规划来看，仅仅只是对历史上已经形成的功能区进行规划而未从全镇的大局着眼对不合理的布局进行调整。这样做，不仅解决不了历史遗留问题，而且还会引发新的问题，是一种短视行为。

四、阳平关镇的规划与建设中存在的问题

纵观阳平关镇的规划与建设，我认为至少存在以下几方面的问题：

（一）、城镇发展规划中，盲目追求经济效益，缺乏科学、全面的整体规划

阳平关镇出于追求短期经济效益的目的沿路线状发展，造成城镇用地结构松散，这种布局短期内可能对发展该镇经济起积极作用。但从长期来看，这种布局往往是一方面造成公路分割城市，致使城市统一协调的配套设施不便形成，各项公共配套设施无法发挥应有的功能，城市居民正常的工作和生活受到影响；另一方面，城市内人流、物流频繁地穿越公路对公路交通造成严重干忧。由于历史原因和当地丰富的矿产资源，阳平关镇成为了当地的物流集散地，工矿企业也比较多，受先生产、再生活原则的影响，生产用地超前于生活用地拓展，出现工业包围城市的格局，有的工业用地甚至占据了城区的中心位置，限制了城市合理、有序、协调发展。

（二）、规划编制不科学，城镇管理工作不到位。

在该镇现有规划中，对各产业、各项设施的规划都只是对已有的生产区域或生活区域进行划区，并未对不科学的生产、生活布局进行调整，例如：三道河工业区规划在该镇的嘉陵江上游区，对下游造成了一定的污染；在老街区拆除了大量的特色建筑以多层商住两用楼房代替，而这种规划建设与该镇居民的实际购买能力有很大的差距，造成已经建成的多半住房闲置。

阳平关镇的规划部分脱离实际，人口规模偏大，过分追求高城镇化率，在规划期内拟将该镇的城镇人口从现在的1.53万人发展到2.3万人，城镇面积由现在的2.3平方公里扩展到4.1平方公里。但是就该镇的经济发展状况和建设资金能力来看，要实现上述规划的人口和城区发展目标是不太现实的。片面追求高城镇化率，不切实际地扩大小城镇人口的发展规模，使小城镇用地规模和相应的设施标准过高，造成了不合理与浪费，也给城镇管理工作带来了不小的压力。目前由于资金短缺，摊子铺的太大，造成管理机构、管理队伍不健全，跟不上城镇发展的速度，致使已批准规划的执行情况较差，对不按规划使用土地和进行建设的现象查处不力。

（三）、规划缺乏该镇的特色与个性。

在该镇的建设和发展上，对于老街区，除下街外都将原有的老建筑拆除，统一样式的修建六层的商住两用楼房，第一层做商铺用，二到六楼则作为商品房出售。这样使得规划区内的建筑风格和布局方式都走了千篇一律的高楼化道路和棋盘式的布局方式，缺乏自身的文化和建筑特色。

（四）、基础设施的规划建设不足，小城镇基础设施不配套，整体功能较弱。

    在阳平关镇现有的规划建设中，基础设施严重不足，镇内没有一处居民进行文化活动的公共场所；各种电力电信网线不规范和老化；自来水管道的铺设，没有统一的规划布局而且是不合理的沿路埋设，水管常常被压裂，使得许多街区常常停水，给居民的生活带来了不便，维修时又破坏了公路。在该镇现有的三个主要的城镇区中没有生活和生产垃圾的回收处理设施，生活生产垃圾没有处理就直接倒入了旁边的嘉陵江、三道河和韩家河中，导致了两岸的生态系统和河流生态系统遭到了严重破坏。

（五）、规划的弹性把握不当，可行性不高；规划的建设实施困难。

城镇规划是对城镇未来的发展进行的调配和安排，它具有一定的超前性。实施时必须要以城镇发展的实际情况来不断的调整规划的各项指标。阳平关镇在规划时，由于缺乏对该镇的社会、经济状况的全面调查和合理分析，规划中没有把握好规划弹性，规划编制中没有研究规划实施的具体社会条件和自然条件，没有结合该镇的社会经济基础，使得该镇的规划可行性不高，实施困难。

在该镇的规划中往往强调了规划的目标，而对于在规划期发展建设中出现的具体问题没有合适的弹性把握，只是死搬硬套规划指标。比如：对于该镇的人口发展规模，要看在规划期内该镇基础行业发展需要多少劳动力，可以提供多少的就业岗位，该镇的基础设施可以最大程度的服务多少人来决定，不应该强行规定规划期城镇人口发展数量，这样规划的弹性就太小，对于规划的实施是不利的。

由于在规划的编制过程中对该镇的具体社会和经济条件基础分析不足，使得该镇的规划可行性不高。例如：由于土地市场不健全，使得规划中要用的土地没有办法及时的供给，导致规划实施滞后。在该镇规划化区内既有国有土地又有集体土地，由于各种土地的使用权年限不一，地上建筑物老旧不一，而健全的土地流转机制没有建立起来、征地的补偿体制不完善，使得土地的使用权无法正常流转，直接影响到规划的实施状况。

综上所述，以上的问题和不足，已经制约了阳平关镇小城镇的进一步发展，必须引起重视，认真加以解决。

五、阳平关镇城镇规划与建设的对策和建议

要解决阳平关镇在规划与建设中所存在的问题，我认为在规划过程中应坚持将该镇的经济、社会、生态三种效益进行调整，以达到最佳组合，取得最佳建设效果，促进本地全面的发展；应树立以人为本的观念，在规划工业区的布局时要以不影响居民区和商业区的环境质量为前提，选择该镇最具有优势的，最能促进该镇长远发展的产业进行优先规划发展。另一方面，在整体规划时应该对该镇的社会、经济、生态、自然资源等全面的分析基础上进行长期规划（以10年为宜），未来发展的余地应该留足，各类土地要集约利用，最大限度的提高土地的利用效率。具体措施如下：

（一）编制全面的整体规划

对于该镇不应该只制定短期的城镇发展规划，而应该制定可以促进该镇城镇发展的、长期的整体规划，这个规划应该对周边的农村发展也具有指导和拉动作用，这样才可以用科学的规划来带动全镇的经济和社会发展，为该镇的城镇发展建设提供经济支持。具体应该把握以下几方面：

1、 在编制全面的整体规划时要高起点定位。小城镇建设必须面向国际化、面向未来，科学定位，高起点规划。首先，这是政策的要求。把小城镇建设作为农村深化改革、加快发展的战略措施来抓，这是中央和地方各项相关政策得以落实的前提。其次，这是发展的要求。社会在发展、时代在进步、城乡一体化进程在加快，我们的规划工作也要发展，要提高，首先是定位的提高，这是一切工作的前提。最后，这是技术的要求。随着全国小城镇建设工作的全面展开，越来越要求人们从思想上引起足够的重视，只有高起点定位，才能高起点规划。居住在小城镇的人们对自己的工作和生活环境提出了越来越高的要求，同时居住在大城市的人们也希望到充满阳光和新鲜空气的小城镇去居住、休闲、度假。这样，小城镇在充分发挥它接近大自然的优势的同时，还要提供与大城市一样的城市基础设施，来满足人们的不同需求。因此，小城镇的建设不能停留在原先的水平，必须提升到一个新的档次和高度。

  针对阳平关镇面貌陈旧、过于拥挤的特点，应当改变传统的纯“技术规划”，树立“经济规划和生态环境规划”意识，注重同市场经济相匹配的城镇新功能。

2、树立全局观，协调区域间的发展

只有将该镇的规划纳入汉中市全市的规划发展全局来考虑，与全市区域规划协调起来，作到取长补短，优势互补才可以为该镇的发展提供更广阔的空间，可以确保该镇集中有限的资金发展自己的特色产业，避免重复浪费。该镇具有丰富的磷矿资源和金矿资源，还有传统的黑木耳、天麻的种植和科研优势（有一个黑木耳研究所和天麻研究所），可以结合该镇的各类资源优势来重点发展磷肥加工业、金矿开采业，作为该镇的优势支柱产业规划发展。可以借助科研优势，以天麻和黑木耳的种植和加工业来发展该镇独具特色的绿色产业。这样，既可以协调周边区域间经济的发展，也可以体现自己的特色优势。

（二）对该镇的发展规划进行科学的编制，建管并重

1、加强对该镇建设的规划指导。应该从规划的编制开始，将规划交给有相关资格的单位来进行规范的实际调查和科学编制，并且依法对规划编制的各个环节进行监督，以保证该镇规划的科学性、连续性、特色性和可操作性，不能凭政府或者领导的个人意愿来乱规划，大搞面子工程，对不科学的规划要追究编制者的责任。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。严格按规划进行建设。该镇各区应因地制宜，坚持实事求是的原则，分步实施，要建一片，成一片，提高投资效益，不得盲目拉大城镇框架。同时，要严格规划执法，对不遵守规划的建设行为一定要认真查处。

2、加快小城镇基础设施建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先发展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气、供热和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对农村电网改造、加快公路、通讯等基础设施建设，增加资金投入的机遇，加快该镇基础设施建设步伐。公路部门对过镇公路要加大资金投入，按照城市道路的标准，同时修建排水、交通护栏、绿化等设施。应该规划建立垃圾处理场，对各种垃圾进行分类处理，以减少垃圾对环境的污染破坏；对各种管线和自来水管道进行统一的规划布设，不应该布设在交通道路下面，这样可以减少不合理的布设对交通的影响，减少对基础设施资源的破坏。对已经合理规划的基础设施的建设应该在资金和技术上优先给予支持，来保证基础设施的建设。要搞好镇政府、司法机构、商贸中心以及旅游点等重点建设，树立小城镇整体形象。这样就可以充分发挥阳平关镇对周边农村的辐射带动作用。

３、搞好小城镇住宅建设，建设舒适优美的人居环境。住宅建设应统筹资金，统一征用土地，并按统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则进行建设。要贯彻“紧凑、合理、适用、安全”和节约用地的原则，提倡建多层单元公寓和商业住宅楼房。主要街道还要特别重视居住环境和街景设计。建筑从一开始就要严格要求，不求高大但求各具特色、新颖别致。在居住区还应规划建设公共娱乐场所和文化设施，应该将该镇的居住区进行单独的规划成片，形成居住小区，这样有利于改善居民的人居环境，同时也可以排除居民对工业区和商业贸易区的干扰，改善生产和投资环境。

４、加强小城镇管理，大力开展创“三优”活动。“三分建设、七分管理”，应从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质服务，提高城镇文明程度。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强阳平关镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理规范，把阳平关镇管理纳入法制化轨道。

（三）突出规划的个性与特色

在规划建设过程中，应该充分的把握本地的特色文化，立足于其历史根源，并将这些合乎习俗和象征性的特征外化为创造的新形式，反映当今社会的价值观、文化和生活方式。对特色的建筑要在保护的基础上进行新的建设发展。使得该镇在充分发展的同时又有自身的特色，如：加强对特色文化——羌文化与汉文化交融而形成的特殊文化的保护和规划建设；对具有地方特色的陕南民居进行合理的建设和保护。可规划建设部分本地特色建筑街区，吸引游客，为该镇旅游业的发展奠定基础。

（四）规划中应遵循可持续发展，环境优先的原则

城镇规划中作好环境规划至关重要。目前，保护环境和资源已经成为世界各国的共识，在该镇的规划中要把生态环境建设列为主要内容，要对该镇的社会、经济、生态等资源进行充分的调查和分析，确定既可以充分发挥各类资源的效益，又能促进该镇社会、经济、生态协调发展的规划建设方向。对特殊易破坏的自然资源进行保护性的研究和规划建设。利用先进技术手段和接近大自然的优势，建设生态型小城镇。

  在规划建设时，首先要大力保护现有的生态环境，以减灾防灾，建构和优化环境，进行生态性开发，建设公众化、景观化的活动场所、广场和绿地。以环境工程学为指导，结合地域特点、周边可利用的环境条件，立足于长远的战略目标，实现可持续发展的目标，如：规划建立嘉陵江区域的生态公园。其次要考虑能源的节约利用。资源紧缺、能源昂贵是不争的事实。人、建筑、自然和谐统一的规划设计目标也是对我们提出的更高的要求。最后要减少污染，把可持续性发展的研究作为规划建设的重点。在建设中，尽量考虑利用天然洁净能源(如太阳能)，减少环境污染。对那些给周边环境带来严重污染的企业要加强监督管理，该整治的整治，该处罚的处罚，该搬迁的搬迁，尤其是河流上游的企业。

（五）充分利用该镇的旅游资源，发展旅游产业，将该镇建设成生态旅游城镇

在该镇的周围有大量极具有开发价值的旅游景点。阳平关镇地处国家重点风景名胜区“剑门蜀道”的东端，峰峦崔巍，洞壑瑰奇，飞流喷雪，林木葱郁，备秦巴之景观，容历史于一瞬。有三国名将赵云驻扎军队的“子龙山”，有陆游题诗的“龙门洞”，古时入川险道“金牛峡、五丁关、西秦第一关”遗迹犹存；诸葛亮经此而“七出歧山”北伐，唐明皇越此而奔蜀。历代名人骚客对阳平关镇写下了不朽的诗篇。红军长征时留下许多石刻标语和其他珍贵的革命文物，是革命传统教育不可多得的教科书。此外还有得天独厚的一江二河的水资源优势，可以建立亲水文化公园，建设生态旅游公园和湿地保护公园。所以阳平关镇向生态旅游城镇规划发展的潜力巨大。

（六）把握规划的弹性，提高规划的可行性，加强规划的实施力度

规划应该把握合理的弹性，应有充分的灵活性。制定前应该充分的分析该镇的发展制约因素和有利因素，来准确的分析出该镇未来10年最大可能规模和最小可能规模，及其各产业的预期所占比重，以此作为该镇未来规划建设内容的弹性把握尺度。

应该建立健全土地使用权流转市场, 依法规范土地市场；将土地的使用权出让过程公开化、透明化；提高征用土地的补偿标准，以解决规划建设中的土地问题。对于资金不足问题应该调整近期规划，降低规划建设的资金需求量，同时进行资金筹集方法的调整，建立多种融资渠道，依法将各种社会资金吸收到该镇的规划建设中来。对于社会资金，政府应保证做到既能实现规划目标，又能让投资者受益。

对在本规划期内没有太好的实际操作性，无法实施的规划内容应该坚决的删除，对那些符合当地实际，切实可行的规划内容则应加大实施力度，建立相关管理队伍和相关制度，确保规划的落实。

总之，对阳平关镇来说，科学规划可以将该镇的可持续发展与本区域的整体发展协调起来，做到既能充分促进该镇经济、社会发展，又可以与本区域自然资源、生态平衡的和谐发展，各级、各部门应当加以高度重视。

参考文献：

《宁强县县志》

《阳平关镇城镇规划建设纲要》

《四大软肋凸现我国西部小城镇规划之痛》陈怀录教授撰写

《土地利用规划学》王万茂主编

对阳平关镇的城镇规划与建设的思考