加强电子政务建设 促进政府管理创新

睹 你
（2008年11月26日）
推进政府管理创新，对完成全面建设小康社会的各项任务进步具有特别重大的现实意义。各级政府在社会的各种创新特别是在管理创新中，有着举足轻重的地位。电子政务的推广应用是政府管理创新的前提和基础。通过参加省委党校第十九期县处级公务员政府管理创新培训班学习，我进一步提高了对政府管理创新重要意义的认识。现就加强电子政务建设与促进政府管理创新谈几点体会。
一、政府管理创新是构建和谐社会的必然要求
贯彻落实科学发展观，要求政府必须创新管理方式，不断提高服务质量和工作效率。
（一）党中央、国务院历来十分重视政府管理创新工作。胡锦涛总书记指出，要把我国建设成为一个“创新型国家”。要建成一个“创新型国家”，就必须更加努力地进行制度创新、理论创新、科技创新和文化创新。建设创新型国家，要求我们有一个创新型的政府，即建设一个法治政府、责任政府、服务政府、质量政府、效益政府、专业政府、透明政府和廉洁政府。正如温家宝总理指出：“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府”。
（二）社会生活的新变化要求政府管理必须创新。改革开放30年来，我国社会生活各个方面发生了根本性的变化：社会的主导价值观念，已转到以经济建设为中心、“全国人民奔小康”；社会的总体结构由封闭走向开放；经济体制从计划经济转向社会主义市场经济；整体社会形态也在从传统的农业社会，向现代化的工业社会发展。这一切，要求政府管理必须创新。
（三）构建和谐社会要求政府管理必须创新。贯彻落实十七大精神，构建和谐社会，要求各级政府要以和谐社会的理念为指导，切实创新工作目标、工作思路和工作方法，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，不断提高执政水平和管理能力。
（四）政府管理创新的基本要求。政府管理创新要努力实现“五个转变”：
一是向调节型政府转变。正确处理好政府、市场与企业的关系。政府既不能越权、越位，也不能弃权、缺位，更不能滥权、错位，把政府直接从事经济活动的范围缩小到最必要、最合理的范围内。继续强化政府宏观调控职能、计划指导职能、监督协调职能、提供服务职能。使政府成为“游戏规则”的制定者、监管者；使政府职能向“公共领域”倾斜；使政府财政职能向公共财政转变。
二是向服务型政府转变。政府的管理职能主要是掌舵而不是划桨，整合社会的公共资源以提供社会公众所需，把政府与一般社会职能分开，培养社会自我管理组织，提高社会的自律水平，建立起对公共事务多元治理的模式。
三是向对上负责和对下负责统一型政府转变。政府应该以公民的需求为导向，并向其提供优质的公共产品和良好的公共服务，建立高效、廉洁的政府，把政府的良好形象作为无形资产和无价之宝，通过为公民多办事、办实事、办好事，获得公民良好的口碑，在社会上树立良好的政府形象。
四是向开放型政府转变。开放的时代要求各级政府按照民主政治建设的要求，增强决策的法制化透明度和科学性。重大事项在决策前要广泛吸取社会各界的意见，提出多个方案，并邀请专家和法律工作者帮助论证把关，使公共权力不仅在权力制约机制内得到监督，而且也能得到整个社会的普遍监督和制约。
五是向高效率政府转变。作为人民的政府，其费用取之于民，在公共管理中就存在着成本核算问题，必须讲究效率，力求以较小的投入获取较大的收益，达到政府公共管理行为的高效化。
二、电子政务是政府管理创新的必经之路
电子政务的推广应用是信息化的关键环节，也是政府管理创新的前提和基础。
（一）电子政务是政府管理创新的必由之路。电子政务是指利用信息网络技术和其它相关技术构造的政府结构和运行方式。也就是通过互联网建立政府网站组成虚拟政府，通过信息网络技术的应用和整合信息资源，打破政府部门之间和政府与社会之间的界限，使公众可以方便快捷地通过政府网站获取政府的信息和服务。因此，加强电子政务建设，在网络载体上实现对政府管理的创新和对政府职能的转变，是政府管理创新的必经之路。同时，通过发展电子政务，可以运用先进的信息技术手段，在网上树立各级政府的新形象。使各级政府更好地面向社会、面向企业、面向公众，有利于提高政府工作的效率和质量；有利于政府部门转变职能，增加执政透明度；有利于建立一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。
（二）电子政务是政府管理改革和创新最重要的助推器。发展电子政务，政府和公众都是信息的占有者和受益者。一方面，政府可以通过自身、媒介及各种组织和专门数据收集公司获得大量的信息，从而支持政府进行正确的决策，对国家事务和公民实施有效的管理。另一方面，公众通过网络和各种传播媒介了解政府信息，一些原来只有政府才可以提供的服务，公众同样可以通过其他的信息渠道获得。
电子政务的发展，使政府管理方式发生新的巨大变化：
1.政府机构各部门实行电脑化、网络化和程序化，提高了政府在行政、服务和管理方面的效率；
2.政府利用信息技术后，积极推动精简组织和简化办公等工作，从被动服务转变为主动服务，企业、公民可以不受地点、时间的限制，在网上了解政府的方针、政策，接受政府的管理；
3.利用政府的信息化网络，为公众和社会提供优质的多元化服务，让社会享受信息网络的便利，切实地推动全社会信息化的发展；
4.政府可以适应网络经济的发展，引导、规划和组织电子商务的活动，建立电子商务的支撑环境等等。
可见，电子政务是政府管理创新的理性选择，也是信息技术进步的必然产物。
（三）电子政务对政府管理创新的优势。与传统政府管理相比，电子政务具有诸多优势：
1．电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。
2．电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也会更为有效。
3．电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能，也使得这些资源得到统筹管理和综合利用，从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务，共享的信息资源更易存储、检索和传播，共享的范围和数量也更大，可以更有效地支持政府的决策。
4．电子政务可以有效地提升政府监管能力。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析，从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应，大大增强监管者的监管能力。
5．电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。
6．电子政务将使政府办事效率更高，管理成本更低。网上办公提高了办事效率，节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通，及时收集公众的意见，提高了政府的反馈速度，降低了政府的管理成本。
三、以电子政务推动政府管理创新的主要措施
凭借电子政务推动政府管理创新，必须着力做好以下九个方面的工作：
（一）制定切实可行的发展规划。各级人民政府要根据国家电子政务总体规划和本地实际，制订电子政务发展规划和业务规范。同时，要把信息化和电子政务建设经费列入财政预算，将电子政务战略规划与预算安排和监管结合起来，并认真组织实施。
（二）领导重视，有统一的领导与协调推进体制。各级人民政府要从完善社会主义民主，建设法治政府和服务型政府的高度，加强对电子政务工作的领导，明确由主要领导分管电子政务工作，落实工作机构、人员和经费，狠抓工作落实。
（三）采取有力措施解决政府信息公开和跨部门信息资源共享问题。政府是最大的信息创制者、采集者、使用者和发布者。各级人民政府必须认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，高度重视重视并认真抓好政府信息公开工作。同时，认真做好信息资源整合工作，采取有力的措施，促进政府信息资源的跨部门共享，以提高政府工作效率，避免重复建设和减轻公众负担。
（四）优化政府业务流程。各级人民政府要切实规范和优化政府业务流程，对传统的以行政职能为中心的行政流程进行规范和重组，充分考虑公众的需求和满意度。优化后的政府业务流程必须满足两个基本条件：一是面向公众，以公众满意为目标；二是以事务为中心，跨越部门和职能界限。
（五）突出服务宗旨，以公众需求确定应用项目。各级人民政府必须通过电子政务为公众提供实在的利益，坚持“以人为本、公民至上”。在确定前台应用项目时，首先要调查公众和企业的需求，把公众和企业最关心而且容易实现的、具有示范效应的项目确定为优先开展的在线服务项目，以提高项目的成功率；在后台整合过程中，需要加强政府各部门之间的协作；在电子政务建设过程中，要始终遵循为公众服务的宗旨，通过民意调查确定需要建设的在线服务项目，并通过经常性的民意调查，使在线服务项目不断改进和完善。
（六）重视政府门户网站建设。各级人民政府要把政府门户网站作为电子政务发展的主要形式，在实施电子政务的过程中，及时制定有关政府门户网站建设和管理的政策并付诸实施。要把政府门户网站作为政府在线服务的主要渠道，对各个部门提供的信息和服务进行整合，并通过统一的平台提供给公众，开展“一站式”服务。同时，要高度重视电子政务建设的绩效评估工作。
（八）重视对公务员特别是中高级公务员进行培训，各级人民政府要通过培训，努力提高政府工作人员实施电子政务的能力，提高公务员在开展电子政务建设方面的素质，强化他们运用信息技术和信息资源的能力，这是带动电子政务健康有序发展的一项重要措施。应特别强调的是，政府的中高级官员应作为重点培训对象。
（九）重视信息安全和隐私权保护 。各级人民政府要加强上网信息安全工作，严格遵守国家关于保密和信息上网有关规定。按照“谁主管谁发布，谁发布谁负责”的原则，建立健全信息安全保密体系，完善信息安全保密规章制度，逐级建立信息审查和系统安全管理机制，认真落实信息安全责任制，确保政府网站信息和运行安全。凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及国家保密局规定的涉密内容的，一律不得在政府网站上公布。