进一步加强网络文化建设和管理

互联网的迅猛发展是我国经济社会发展中最引人注目的亮点之一。在过去的十几年中，互联网以目不暇接的新技术、新应用深刻改变了我们的传统思维观念、精神生活方式和生产发展环境，以难以置信的速度和活力创造了海量丰富、多姿多彩、新奇动感的网络文化新产品、新景观。作为我国重要的信息基础设施，互联网已经成为现代社会生产的新工具、科学技术创新的新手段、经济产业转型的新引擎、政治有序参与的新渠道、社会公共服务的新平台、大众传播的新途径、人民生活娱乐的新空间，成为推动政治、经济、文化、社会全面发展的巨大力量，在构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会进程中发挥着越来越重要的作用。然而，互联网是把双刃剑，目前网上各种社会矛盾、热点敏感问题成为影响社会稳定的重要因素，网络违法犯罪活动高发，引起了许多新的社会管理问题。因此，在互联网的发展过程中，我们要趋利避害，善于化消极因素为积极因素，使互联网更好地为我所用，为党和政府服务，为中国特色社会主义文化大发展大繁荣服务。
一、我国网络文化的发展现状和趋势
网络在我国出现和应用的时间并不长，网络文化形成与发展的时间则更短，但是，网络从诞生起就以不可阻挡的势头迅猛发展。作为网络文化载体的互联网、手机、数字电视等技术发展日新月异，网络从一种技术的代名词逐渐演变成一种文化。
(一)我国互联网的发展现状。
1987年9月，我国发出了第一封电子邮件，揭开了中国人使用互联网的序幕。1994年4月20日，我国首次正式接入国际互联网，同年我国动工建设了第一代中国教育科研网，成为第十七个真正拥有全功能Internet的国家。十几年来，我国互联网得到迅速发展，到2007年底，网民达到2．1亿，IP地址数达1．35亿，域名总数达1193万个，年增长率高达190．4％。同年国家顶级域名达900万个，比2006年同期增长了4倍，平均每天增长2万个，创下了世界域名史上的增长奇迹。CN域名下网站数量突破百万，达到100．6万个，在150．4万的网站总量中“三分天下有其二”。
(二)我国网络文化建设和管理取得的进展和成效。
近年来，在党中央和国务院的高度重视和正确领导下，我国大力推进网络文化建设，不断加强对互联网的管理，使网络文化蓬勃发展，网络新闻传播秩序进一步规范，违法信息传播得到遏制，网上舆论主流积极健康，网络文化产业逐步壮大。主要表现在：先进文化的网上传播范围日益扩大，重点新闻网站和知名商业网站充分发挥优势，大力宣传马克思主义中国化最新成果，积极传播社会主义核心价值体系，充分展示我国经济、政治、文化、社会建设和党的建设取得的辉煌成就；以新华网、人民网等重点新闻网站建设与发展为标志的网络文化建设的骨干力量初步形成；网络文化服务和管理进一步规范，据不完全统计，我国目前共出台涉及网络文化管理的法律法规、部门规章、司法解释等共有100多部。这些法律法规、部门规章、司法解释等有效地规范了网络文化信息传播秩序，促进了网络文化服务质量和水平的提高；网上舆论引导工作体系初步形成；网络的行业自律和公众监督成效明显等。
但是，与发展社会主义先进文化的要求相比，与广大人民群众日益增长的精神文化需要相比，与国内外形势发展的变化相比，我国网络文化建设还存在很多问题。突出表现是：网络文化建设发展不平衡，东西部、城乡之间存在“数字鸿沟”；网络的总体发展水平还比较低，互联网的普及率、应用状况、对国民经济的贡献及企业国际竞争力还有差距；网络舆论调控和引导的艺术性还需进一步提高，从业人员的整体素质还有待加强；网络管理的法律法规还不健全，仍有一些管理的盲区和盲点；防止未成年人沉迷网络游戏，还未找到有效的手段和办法；具有自主知识产权的网络新技术研发还不多，监管技术准备不足且不成熟；一些网站为追求点击量不惜刊载迷信、暴力、色情内容，有的甚至组织从事网上赌博、卖淫嫖娼等违法活动；有的运营商在提供接入服务时只管收费赚钱，对内容提供商的资质不检查核实；文明上网、文明办网的社会风气还未完全形成，网络环境还有待进一步净化，等等。
二、国外网络文化建设和管理对我们的启示
(一)国外网络文化建设和管理的有效做法和成功经验。
1．加强立法，政府以法律法规为依据主导互联网管理。
美国是互联网发源地，也是互联网最发达和成熟的地方，其对互联网的管理主要通过执行互联网管理的各种法律来实现。自1978年以来，美国政府各部门先后提出130项法案，1981年还成立了全美电脑安全中心来对本国互联网进行管理。美国有关互联网联邦立法及其他相关法律涉及范围相当广，法律条款都非常具体，对触犯法律者惩罚非常严厉。除美国外，英国、日本、法国、德国、芬兰、韩国、印度、新加坡等国家都对互联网的管理制定了严格的法律和法规。这些法律法规都以网络实名制为切入点，以保障政府对网络信息的监管。
2．严格管理政治性网站及网上政治性言行。
美国国防部几年前就成立“黑客”部队和第67网络战大队。2006年，又组建一支网络媒体战部队，其主要任务是全天候监控网上舆情，“力争纠正错误信息”，引导利己报道，对抗反美宣传。西方主要国家的媒体网站很少开设论坛和设置新闻跟贴权限，据中央有关部门对20多个国家60多个知名英文媒体网站的逐个调查，允许新闻跟贴的只有5家，开设论坛的只有9家，并基本不向普通网民提供博客服务。开设论坛的网站都有严格的监管制度，如美国《纽约时报》、《华盛顿邮报》网站都明确规定，网站“有权删除、编辑网民的各种言论”。
3．依法打击和严惩网络犯罪。
在网络上传播色情、暴力，教唆犯罪等在各国都属违法行为。保障儿童权益、保护个人隐私、打击色情犯罪等是各国互联网立法的重点。澳大利亚法律规定，在网上传播淫秽色情和极端暴力行为，最高可罚款11万澳元并入狱5年。美国《未成年人互联网保护法》规定，中小学校、公共图书馆等必须在其网络服务程序的目录上提供过滤器，确保未达17周岁的未成年人接触不到色情内容的成人网站。印度2000年6月颁布《信息技术法》，为打击网络犯罪、维护网络安全提供了一个基本的法律框架。该法规定，黑客将被处以罚款和监禁，监禁时间最高可判3年，网上传播淫秽色情信息将面临最高5年监禁的刑罚。
4．重视行业自律和公众监督。
充分发挥行业组织作用，把政府监管和行业自律、公众监督结合起来，是各国管理互联网的通行做法。目前，国际互联网举报热线联合会已有22个成员，这些成员都是各国负责上报工作的行业组织。各国普遍实行有害信息“通知删除”和“删除免责”机制，要求网站必须承担相应社会责任。1996年9月，英国网络服务提供商自发成立半官方组织——网络观察基金会，在贸易和工业部、内政部及城市警察署的支持下开展日常工作。为鼓励从业者自律，该基金会与由50家网络服务提供商组成的联盟组织、英国城市警察署和内政部等组织和部门共同签署《“安全网络：分级、检举、责任”协议》。经过十几年的努力，其成效显著。2006年公布的报告显示，英国网上源自本土的非法内容，已从1996年的18％下降到0．2％，在被举报的网上非法信息源中，来自英国本土的只占1．6％。
从总体上看，各国网络管理的模式不同，做法各异，但都注重从本国实际出发，重视和加强网络文化管理。其出发点和目的都是预防、遏制和消除网络对社会的危害和负面作用，将其纳入社会管理的可控范围，促使其积极健康地向前发展。
(二)国外的做法和经验对我们的启示。
国外网络文化建设和管理的做法与经验，给我们这样一些启示：一是网络是新生事物，其由良莠不齐到良性发展会经历一个漫长过程，人们对其认识和加强管理正确引导也有一个过程。二是各国由于经济发展水平、社会发育程度、社会政治制度、意识形态以及民族文化背景不同，对网络的管理模式相互间也有一定的差异，但没有哪个国家真正会放弃管理，差别只在于是直接管理还是间接管理。三是网络存在和发展一定不能危害国家和社会。危害了国家安全，危害了社会秩序和公共利益，危害了青少年，各国都会通过各种方式和手段，采取强有力的措施加强管理。四是网络是一个虚拟世界，对网络的管理是个系统工程。既要有市场力量和行业、公民自律的良心、舆论的软约束，也要有通过立法将一些基本网络道德规范上升为法律法规的硬约束；既要靠政府主导、立法管制，也要靠民众参与、广泛监督，全社会共同行动。各个国家的管理侧重点各有不同，但没有一个国家的管理手段和方法是单一的，都是综合的、多管齐下的。五是网络是高科技发展的产物，以技术控制技术，以技术手段监控网络就成为对网络有效管理的必然选择。六是针对网络无国界的特点，各国对进入本国的外国有害信息普遍采取了设置“防火墙”进行封堵和删除的管理办法。有的国家针对网络隐匿性、交互性所造成的管理难和带来社会负面效应的问题，实行实名登记制，以防范和打击网络违规和犯罪。
我们要以积极的态度，学习和借鉴国外对网络文化建设和管理的有效做法和成功经验，从我国实际出发，最大程度地发挥其优势，最大限度地遏制其弊端，坚持一手抓建设，一手抓管理，在建设中加强管理，在管理中促进建设，逐步形成一个内容管理、行业管理、安全管理相结合，事前审批与事后监督相结合，技术封堵与舆论引导相结合，分级管理与属地管理相结合，政府管理和社会自律相结合，网上监控与网下管理相结合的管理工作机制，探索一个符合网络规律、符合我国国情、符合人民意愿、符合国际惯例的公开管理、依法管理、科学管理的模式。
三、在实践中进一步加强我国网络文化建设和管理的对策建议
网络文化的出现和发展是不以人的意志为转移的，网络文化在社会生活中的影响将越来越大，网上意识形态的斗争和较量也必将是长期的、复杂的、尖锐的。从我国实际出发，以改革创新精神，走出一条符合国情的中国特色的网络文化建设和管理的路子，任务艰巨而繁重。
(一)进一步提高各级领导干部对网络文化重要性的认识。
认识是行动的前提，只有充分认识网络文化的重要性，才能增强网络文化建设和管理的自觉性。党中央高度重视网络文化建设。党的十六大，十六届四中、六中全会和十七大都对互联网的应用和管理提出了明确的要求。中央政治局第38次集体学习，中央政治局会议、全国网络文化建设和管理工作会议以及中央下发的几个文件，都对这项工作进行了全面部署。特别是2008年1月22日，胡锦涛总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，深刻阐明了加强网络文化建设和管理的重要性，对做好这项工作提出了更高的要求。要求“我们必须从占领文化传播制高点和掌握信息化条件下宣传思想工作主导权的高度，抓住信息化的历史机遇，善于运用先进技术传播先进文化，积极发展中国特色网络文化。要高度重视网络文化建设，加强对互联网、手机短信等新兴媒体的应用和管理，支持重点新闻网站建设，提高网络文化产品和服务供给能力，主动引导网上舆论，有效防范和遏制有害信息传播。”
当前，各级领导干部务必真正把网络文化建设和管理工作摆上重要位置，做到懂网、建网、上网、管网、用网，进一步创新思路，加大投入，采取各种强有力的措施，大胆探索和实践，切实加强对网络文化的建设和管理。
(二)从实际出发，逐步加大网络的立法力度。
网络立法是网络社会所必需的。没有规矩不成方圆，当网络无序时，就需要法律介入。近年来，我国出台了一系列网络管理的法律法规、部门规章和司法解释，但是，具体实施中仍然存在着不完善、不配套的问题，突出的表现是：立法层次低，部门规章多，缺少上位法，现有法律资源的网上延伸不够，网络立法还不能适应网络发展形势的需要。国外的经验和我们的实践表明，法律是刚性手段，又是其他管理手段的基础和支撑。要加强网络文化建设和管理，必须将法律、法规覆盖到网络所到之处，涉及网络运行的全过程，做到网络文化建设和管理有法可依。鉴于网络发展出现的新情况新问题较多，未知领域较多，立法应遵循这样一些原则：先政策后法规，先法规后法律，先地方立法后全国立法，使立法有一个从小到大、从地方到中央、从不成熟到成熟的过程。另外，也可以采取急需先立、重点先立、预防苗头性问题先立、借鉴别人成功的做法先立、国际通行做法先立等做法。当前，亟需加快基础性立法工作，对网络内容、网络娱乐、网络游戏的分级以及对网上色情暴力等问题进行立法。中央和地方立法机关以及政府有关部门应该制定出一个立法规划，排出时间表，逐步加以实施。
(三)理顺网络管理体制，完善网络管理机制。
网络文化建设和管理涉及中央和地方的众多部门和众多单位。网络音乐、网络游戏由文化部门管，网络视频、网络音频由广电部门管，网络出版、电子出版物由新闻出版部门管，网络广告由工商部门管，这是由我国现行行政管理体制和网络的特性所造成的。实际上，网络新闻宣传还涉及宣传部门和对外宣传部门，网上犯罪涉及公安部门，网上医疗卫生服务涉及卫生部门，建立网站、申请网址，还涉及通信管理部门。理顺体制有两种思路：一是按照组建大文化部门的思路，将网络文化管理中的所有事项统统纳入一个部门进行管理，统一决策，统一部署，统一执法，统一监管。二是在现有机构设置的基础上，建立联席会议制度。按照各自职责分工，明确任务，狠抓落实。而对文化执法则采取以市县为单位，组建综合执法队。为了加强党对网络文化建设和管理工作的领导，党委应该牵头抓总，各地应成立由党委分管宣传工作负责同志挂帅的领导小组，不定期研究网络文化建设和管理工作的重大问题。领导小组办公室应设在宣传部门或外宣部门，负责日常工作和事务性协调。通过网络新闻通气会、情况研判分析会、网络提示、网络舆情、网络参阅、网络简报等形式，加强上下信息沟通和工作指导。
要建立健全中央和地方管理部门互动机制，在上级机关指导下，按登记和备案机构所在地进行属地化管理；建立健全互联网行业主管部门与网络文化行业主管部门、安全监管部门的协同配合机制，完善工作流程，落实封堵删除有害信息、清查网上泄密、查处网上传播淫秽色情等违法犯罪行为的行政管理责任；建立健全网上舆论引导协调机制；建立健全网上舆情研判报送机制；建立健全网上应急处置机制；建立健全责任追究机制。
(四)把握规律，提高网络舆论热点的引导水平。
如何有效掌控网上舆论，如何应对网上热点话题，如何处置网上突发事件，做好对社会思潮、社会热点以及各种文化现象的引导，是加强网络文化建设和管理的一个重要内容。从网络舆论热点形成的要素来看，有这样几个方面：现实社会中有具体事；此事容易激发深层次社会矛盾；有传统媒体介入；有商业网站推波助澜；事发地政府反应迟钝；网上“意见领袖”定调。从其形成和传播的规律来看，有这样几个规律：互动性规律、权威性规律、非线性规律、超时空规律、对立效应规律、突变规律。即网上网下、网络与传统媒体互动，“意见领袖”定调归纳总结，发展过程忽高忽低，网上争论对立，从小事件到大事件，发生突变。加强网络舆论热点的引导，必须主动及时，主动出击、主动引导，先入为主、先声夺人，力争在第一时间发布信息，敢于正面回答网民疑问，切实掌握网上舆论引导的话语权；必须实事求是，在披露信息时尽可能真实准确；必须统一权威，由权威机构在权威媒体上发布权威信息，统一口径，以正视听；必须分级管理，坚持守土有责，不把矛盾简单上交；必须协同互动，在统一指挥协调下，相关部门各尽其责；必须源流并重，把网上引导与网下解决根源性实际问题结合起来。对涉及民生利益的热点问题主动开展舆论引导；对公共突发事件的舆论引导，力求做到“尽早讲”、“准确讲”、“持续讲”，保持信息发布渠道畅通；对思想文化领域的思想引导，坚持尊重差异、包容多样的态度，冷静观察、辩证分析、区别对待、审时度势、正确把握、妥善应对。
(五)采取措施，加强对网络的行政监管。
行政监管是法律手段和道德约束之外的一个手段，尤其是当法律还不完善和完备、道德约束乏力的情况下，行政监管的作用和成效就显而易见。要在网络上设立“报警岗亭”和“虚拟警察”，接受群众举报，并建立网上接受举报、网下迅速处置的工作机制；要探索建立网络信誉等级评价体系，分类分层定位管理，并定期评估、定期公布；要探索建立网络从业人员资质认证制度，加强对从业人员的执业约束；要积极稳妥地建立BBS准入制，大力推行网站备案制，逐步探索实行上网实名登记制和开设博客、播客、论坛版主、QQ群主、聊天室主等实名登记或注册制；要完善市场准入和退出制度，加快建立违法违规记录制度，对严重违法违规者实行行业禁入；要建立网站绩效考核评价标准，完善网上阅评机制；要明确互联网新业务的许可审批，完善监管措施，规范服务行为；要实行网吧年检制；要根据形势不断开展打击网上各种违法行为的专项整治行动。
(六)净化环境，大力倡导“文明办网、文明上网”。
加强网络文化建设和管理，行业自律和网民道德自我约束必不可少。自律是软约束，靠内心的认知、信念和道德评判而起作用，这种作用一旦发挥就会持久广泛地延伸下去、发散开来。因此，要大兴网络文明之风，大力开展“文明办网、文明上网”活动。健全网络道德规范，引导网络从业人员和广大网民增强诚信意识和社会责任意识，自觉抵制有害信息和低俗之风。各基础电信运营企业、互联网接入服务单位和各类网站都应坚持把社会效益放在首位，认真落实自律公约，建立有效的有害信息发现机制、监督机制和处置机制，自觉对网上信息内容进行监管。各类网站应主动开展自查自纠，不链接不健康网站，不发送不健康短信，不登载不健康广告，不运行、不传播有暴力色情内容的游戏、图片、视听节目和文学作品，及时发现、过滤和删除网上有害信息。要在广大网民中开展社会主义荣辱观和网络道德教育，提高素质，养成科学、文明、健康的上网习惯。要广泛开展网络道德评议，组织开展文明网站、文明网吧评选活动。要充分发挥广大公众的监督作用。要落实举报奖励制度，定期向社会公布受理和查处情况。要建立网吧义务监管员队伍，充分发挥他们的积极作用。
(七)不断研发新技术、开拓新业务，强化网络管理的技术保障。
网络文化发展的一个突出特征是网络新技术的广泛应用不断催生新的文化生产方式、传播方式、消费方式，不断引领网络文化形态的更新换代。网络文化的技术与内容互为支撑、相互融合，共同构成核心竞争力。必须把技术研发与内容创新结合起来，把技术应用与完善服务统一起来，不断提升网络新技术应用水平和业务保障能力。一是要充分利用互联网新技术拓展新业务。应支持重点新闻网站，大力发展网络杂志、网络视听新业务，积极进入即时通讯、博客播客、搜索聚合等新领域。二是要努力提高现代信息技术自主研发能力。网络的核心技术和应用技术烙有研发者的文化观念和文化样式，谁的技术领先，谁就有可能创造自己的文化形态，引领文化风尚。目前，网络媒体的关键技术主要掌握在美国等西方国家手中，我国管理手段单一，技术措施滞后，信息安全、技术安全等都存在较大隐患。我们应加大人财物的投入，密切跟踪网络技术前沿动向，从战略高度对网络重大问题进行立项研发，组织科研人员攻关，加强对网络防病毒技术、防火墙技术、防攻击入侵检测技术、远程监控技术、防网络游戏成瘾技术、智能搜索技术、舆情监控及预警技术等的研究与开发，形成独立知识产权的核心技术优势。尤其要重视新一代无线传输技术和下一代互联网技术的研发，加大投入，集中力量攻关，抢占未来互联网发展的技术制高点，把我们的网络文化发展建立在自己掌控的技术平台基础之上。
总之，我们要大胆探索，勇于实践，按照中央的要求，积极全面加强网络文化建设和管理。在网络文化建设和管理中，建设在前，管理在后，建设是疏，管理是堵，建设是管理中的建设，管理是建设中的管理，二者缺一不可，相辅相成，辩证统一。我们应在建设和管理的统一中，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中，大力发展中国特色的网络文化。
责任编辑  史小今          《理论前沿》2009年第9期