神马文学网刘 权：浅议基层宣传工作存在的弊端及对策
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/01 16:24:58
刘 权：浅议基层宣传工作存在的弊端及对策当今，垦区愈是在省和国家地位中提升，基层宣传工作面临的任务就愈繁重，因为基层既是我们党整个宣传工作的落脚点和归宿，又是创造巨大物资财富和精神财富的基石和根据地，所以做好基层宣传工作意义重大而又深远。然而，不容忽视的是随着垦区改革的不断深化和综合实力的不断增强，基层宣传工作愈来愈显得不相适应，从中存在着种种弊端，必须引起高度重视，以便采取相对措施加以解决。
一、抓思想认识，立责任机制，切实解决“工作欠账”问题
思想支配着人们的行为。思想认识程度的高与低，决定于宣传工作的好和差。在开展基层宣传工作的过程中，一些作业区或居民组比较突出的存在着“工作欠账”问题，主要体现在：一是工作上欠帐。对宣传工作是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，从而导致了“上面倾盆大雨，下面久旱无雨”的气候。二是行为上的欠账。在具体工作中，忽视软化宣传工作极为严重，就连主抓宣传工作的党支部书记多数处于忙乎“中心工作”的 境中，摆正不好自己的位置，一肩挑的那就可想而知了。三是物力财力上的欠账。一些基层单位，一提搞精神文明建设就头痛要花钱。要解决这些工作欠帐问题，就必须提高基层党政一把手抓不好宣传工作就是失职的思想认识，并要建立行之有效的责任机制，基层宣传工作三角债就会化解。
首先，要引导和强化基层主要领导坚持两手抓“两手都要硬”的战略发展意识和增强工作的自觉性，摒弃那种主要经营指标完成了和经济上去了，精神文明建设自然而然就会上去的“自然论”；先抓物资文明在抓精神文明的“主次论”及“先后论”；生产搞好了一切都好了的“代替论”等错误观点，牢固树立越是发展市场经济，特别是新农村建设和构建和谐社会，越是要狠抓基层营区精神文明建设，越是要切实抓好党的路线、方针和政策的宣传工作。
其次，必须从上到下建立起一整套工作运行机制和目标管理责任制，把宣传工作的指标明细化和具体化与经济指标同分解、同落实、同考核、同兑现奖罚责任状，并要加强指导协调，实行动态管理，严格检查考核，从人力、物力、财力上给予有力保证，做到宣传工作有组织、有规划、有目标、有措施、有保障，克服工作的随意性，做到经常化、规范化、责任化。对于在一个基层单位干三年以上的领导干部，如果因党的各项惠农政策宣传解释不到位造成职工群众上访和精神文明建设搞不上去，应当从领导岗位上调整下来，以此增强基层领导干部的危机感、责任感和使命感。
再次，要充分发挥好党支部的“中枢”传导作用，如果这个作用发挥不好，基层宣传工作就失去了依托，尤其是基层党支部书记，一定要摆正好自己的位置，群雁飞行，秩序井然，关键是头雁有方，人亦如此。工作中要支持他们搞宣传，教会他们懂宣传，以自身形象抓宣传。一肩挑的基层支部书记更要处理好行政工作与宣传工作的关系，发挥好助手的作用。同时根据作业区或居民组分散的特点，建立党团员宣传工作责任区制度，确保宣传工作做到职工家里，送到群众的心坎上，落实到基层各项工作中，促进作业区或居民组经济又好又快发展。
二、抓基层队伍，建宣传网络，切实改变“工作断层”现象
应当承认，我们党历来十分重视宣传工作，从上到下每年年初都召开宣传工作会议，上接“天线”，下连“地线”，认真分析总结和研究部署宣传工作。可是，在工作落实上，到了基层就断章取义，好的基层单位还能坐下来认真传达贯彻和在一起议一议，并在实际工作中抓在手上，落实到行动中，但有的基层单位则是听而不议，或者议而不行，根本不落实，由此导致个别地方出现“一级喊一级”、喊到基层休息的不正常现象，基层宣传工作有其名无其实，使宣传工作难以落实到基层，难以在基层开展，难以进屯入户，职工群众成了“瞪眼聋”，这是宣传工作断层带来的必然结果。要改变这种工作断层现象，我们必须下大力气从基层宣传队伍抓起，构建宣传网络格局，建立长效的激励机制方能奏效。
所谓从基层宣传队伍抓起，就是要努力建设一支上下一条线，横向整体启动运转的基层宣传队伍，已经配备主任助理的要充分发挥其作用，是党员的要通过党支部改选，充实到支部作宣传委员（纪检员），协助支部书记抓宣传工作，不是党员的可作宣传报道员列为入党积极分子进行重点培养，对暂时没有配备主任助理的年初要纳入刚性预算，作为基层聘用有宣传特长人才的工薪，培养造就一批批既是基层宣传队伍的骨干力量，又是主任助理培养对象的复合型基层后备人才。
所谓构建宣传网络格局，就是要把各种现代传媒网络延伸到基层和各户，也就是说要充分发挥好现有联网平台和有线电视传媒的作用，要把基层配上电脑并联网，也可以动员条件好的各类典型户购买电脑上网，提高有线电视入户率，而且办好广播电视节目，特别是要恢复和办好作业区或居民组的广播以及文化信息服务点，使其最大限度地发挥这些舆论宣传工具传递信息快、收听收看范围广，不受文化层次限制的优势，拓宽宣传工作的辐射面。
所谓建立长效的激励机制，就是要建立和不断完善宣传报道目标管理考核方案或规定，从年初列入财务刚性预算中的宣传经费中提取一部分，作为每年度表彰奖励宣传工作先进集体和有突出贡献的宣传报道员以及优秀宣传文稿、好新闻作者，这笔奖励基金不白花，既能调动起基层在职人员和业余有爱好者的积极性，又能培养锻炼一批批文武双全德才兼备的基层干部。
三、抓理论武装，重联系实际，切实扭转“工作滞后”局面
理论是行动的先导，理论指导实践，实践出真知。无论战争年代还是和平时期，我们党靠的是马克思列宁主义、毛泽东思想的指引推翻的三座大山、解放了全中国，建立了中华人民共和国，并进行了社会主义建设；改革开放以来，我们党靠的是邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导建设了中国特色的社会主义，使中国日益强大起来；“十七大”以来，我们党靠的是科学发展观指导统领全局，促进经济又好又快发展，可见理论在不同历史时期产生的巨大作用是无法估量的。因此，宣传工作就是要承担起“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的神圣使命。值得我们深思的是，从“89风波”的兴起到“法轮功”的盛行以及由于有的党员领导干部世界观、人生观、价值观的扭曲，因而导致拜金主义、享乐主义、极端个人主义的生活方式在基层滋生蔓延，邓小平曾经告诫我们党：“十年最大的失误就是教育。”这里我认为包括对人们理论武装、舆论引导、精神塑造、作品鼓舞的教育，对此，我们要深刻吸取过去这些宣传教育工作滞后造成的沉痛教训。要扭转这一工作滞后局面，我们必须正视现实，认清形势，充分认识宣传工作的长期性和艰巨性，把握理论宣传的途径和手段，注重联系实际，切实扭转基层宣传工作相对滞后的被动局面：
一要以理论为先导，联系实际突出重点。紧紧抓住新农村建设和构建和谐社会两大中心任务，用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观武装基层干部和党团骨干的头脑，增强基层干部驾驭市场经济的能力；紧贴作业区或居民组发展思路，进行社会主义市场知识教育，引导和增强基层干部学科技、闯市场、奔小康的能力；紧贴思想道德的实际，开展党的宗旨教育、学习法律知识和基层工作方法，加强干部的思想品德修养，引导树立正确的正确世界观、人生观和价值观，解决基层错综复杂矛盾的能力，只有先从武装基层干部的头脑着手，才能通过基层干部的言行转化职工群众的行动，进而引导职工群众明辨是非、排忧解难，正确理解党的路线、方针、政策。
二要以活动为载体，联系实际注重实效。职工群众既是宣传工作的对象，又是开展宣传工作的主体，把宣传工作寓于各项活动之中，吸引职工群众参与并从中受到熏陶，起到潜移默化的教育作用。活动中要全面贯彻落实《中央精神文明建设指导委员会关于评选表彰文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》和《黑龙江省文明单位建设条例》，采取分步实施、长短结合、有计划、有步骤地开展以树立正确的社会主义荣辱观为主题的“八荣八耻”教育活动，把爱国主义、社会主义、集体主义和职业道德、社会公德、家庭美德教育活动引向深入；以促进文明建设发展为主题的“五项载体”创建活动，把文明单位、文明行业、文明城镇、文明管理区、文明户创建活动扎实推进；以进一步树立垦区文明新形象为主题的“讲文明、树新风、改陋习、塑形象”创建活动，把 “十不”、“五要”、“五倡导” 落到实处。
三要以文化为阵地，联系实际夯实基础。抓“硬件”开发，重“软件”实效，在实施“十一五”建设规划过程中，按照农（牧）场两馆一场一园（文化馆、图书馆、文化体育广场、主题公园）和管理区综合活动室的要求，不断加强文化基础设施建设。既要实施好文化信息共享工程，通过卫星传输、网络传输、光盘硬盘传送等手段，把文化信息共享工程的触角延伸到管理区，又要抢抓机遇，乘势而上，积极争取国家乡镇文化站工程。同时要充分利用好这些文化阵地，开展好职工群众喜闻乐见健康向上的文化活动，通过丰富多彩的文化娱乐活动，增强基层的活力和凝聚力。
总之，宣传工作属于意识形态范畴，有的工作是摸不着看不见，不像经济工作一抓就出成效。唯物辩证法告诉我们：物质决定于意识，意识反作用于物质。建党87年来的实践证明，宣传工作是贯彻党的路线方针政策、实现党的领导的重要途径，是统一全党和全国各族人民思想、完成党的任务的重要保证。就我们垦区而然，只要我们把基层宣传工作更加重视起来，提到各级党委和领导的重要议事日程，北大荒沃土上崛起的大厦将会折射出更加耀眼的光芒！
一、抓思想认识，立责任机制，切实解决“工作欠账”问题
思想支配着人们的行为。思想认识程度的高与低，决定于宣传工作的好和差。在开展基层宣传工作的过程中，一些作业区或居民组比较突出的存在着“工作欠账”问题，主要体现在：一是工作上欠帐。对宣传工作是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”，从而导致了“上面倾盆大雨，下面久旱无雨”的气候。二是行为上的欠账。在具体工作中，忽视软化宣传工作极为严重，就连主抓宣传工作的党支部书记多数处于忙乎“中心工作”的 境中，摆正不好自己的位置，一肩挑的那就可想而知了。三是物力财力上的欠账。一些基层单位，一提搞精神文明建设就头痛要花钱。要解决这些工作欠帐问题，就必须提高基层党政一把手抓不好宣传工作就是失职的思想认识，并要建立行之有效的责任机制，基层宣传工作三角债就会化解。
首先，要引导和强化基层主要领导坚持两手抓“两手都要硬”的战略发展意识和增强工作的自觉性，摒弃那种主要经营指标完成了和经济上去了，精神文明建设自然而然就会上去的“自然论”；先抓物资文明在抓精神文明的“主次论”及“先后论”；生产搞好了一切都好了的“代替论”等错误观点，牢固树立越是发展市场经济，特别是新农村建设和构建和谐社会，越是要狠抓基层营区精神文明建设，越是要切实抓好党的路线、方针和政策的宣传工作。
其次，必须从上到下建立起一整套工作运行机制和目标管理责任制，把宣传工作的指标明细化和具体化与经济指标同分解、同落实、同考核、同兑现奖罚责任状，并要加强指导协调，实行动态管理，严格检查考核，从人力、物力、财力上给予有力保证，做到宣传工作有组织、有规划、有目标、有措施、有保障，克服工作的随意性，做到经常化、规范化、责任化。对于在一个基层单位干三年以上的领导干部，如果因党的各项惠农政策宣传解释不到位造成职工群众上访和精神文明建设搞不上去，应当从领导岗位上调整下来，以此增强基层领导干部的危机感、责任感和使命感。
再次，要充分发挥好党支部的“中枢”传导作用，如果这个作用发挥不好，基层宣传工作就失去了依托，尤其是基层党支部书记，一定要摆正好自己的位置，群雁飞行，秩序井然，关键是头雁有方，人亦如此。工作中要支持他们搞宣传，教会他们懂宣传，以自身形象抓宣传。一肩挑的基层支部书记更要处理好行政工作与宣传工作的关系，发挥好助手的作用。同时根据作业区或居民组分散的特点，建立党团员宣传工作责任区制度，确保宣传工作做到职工家里，送到群众的心坎上，落实到基层各项工作中，促进作业区或居民组经济又好又快发展。
二、抓基层队伍，建宣传网络，切实改变“工作断层”现象
应当承认，我们党历来十分重视宣传工作，从上到下每年年初都召开宣传工作会议，上接“天线”，下连“地线”，认真分析总结和研究部署宣传工作。可是，在工作落实上，到了基层就断章取义，好的基层单位还能坐下来认真传达贯彻和在一起议一议，并在实际工作中抓在手上，落实到行动中，但有的基层单位则是听而不议，或者议而不行，根本不落实，由此导致个别地方出现“一级喊一级”、喊到基层休息的不正常现象，基层宣传工作有其名无其实，使宣传工作难以落实到基层，难以在基层开展，难以进屯入户，职工群众成了“瞪眼聋”，这是宣传工作断层带来的必然结果。要改变这种工作断层现象，我们必须下大力气从基层宣传队伍抓起，构建宣传网络格局，建立长效的激励机制方能奏效。
所谓从基层宣传队伍抓起，就是要努力建设一支上下一条线，横向整体启动运转的基层宣传队伍，已经配备主任助理的要充分发挥其作用，是党员的要通过党支部改选，充实到支部作宣传委员（纪检员），协助支部书记抓宣传工作，不是党员的可作宣传报道员列为入党积极分子进行重点培养，对暂时没有配备主任助理的年初要纳入刚性预算，作为基层聘用有宣传特长人才的工薪，培养造就一批批既是基层宣传队伍的骨干力量，又是主任助理培养对象的复合型基层后备人才。
所谓构建宣传网络格局，就是要把各种现代传媒网络延伸到基层和各户，也就是说要充分发挥好现有联网平台和有线电视传媒的作用，要把基层配上电脑并联网，也可以动员条件好的各类典型户购买电脑上网，提高有线电视入户率，而且办好广播电视节目，特别是要恢复和办好作业区或居民组的广播以及文化信息服务点，使其最大限度地发挥这些舆论宣传工具传递信息快、收听收看范围广，不受文化层次限制的优势，拓宽宣传工作的辐射面。
所谓建立长效的激励机制，就是要建立和不断完善宣传报道目标管理考核方案或规定，从年初列入财务刚性预算中的宣传经费中提取一部分，作为每年度表彰奖励宣传工作先进集体和有突出贡献的宣传报道员以及优秀宣传文稿、好新闻作者，这笔奖励基金不白花，既能调动起基层在职人员和业余有爱好者的积极性，又能培养锻炼一批批文武双全德才兼备的基层干部。
三、抓理论武装，重联系实际，切实扭转“工作滞后”局面
理论是行动的先导，理论指导实践，实践出真知。无论战争年代还是和平时期，我们党靠的是马克思列宁主义、毛泽东思想的指引推翻的三座大山、解放了全中国，建立了中华人民共和国，并进行了社会主义建设；改革开放以来，我们党靠的是邓小平理论、“三个代表”重要思想的指导建设了中国特色的社会主义，使中国日益强大起来；“十七大”以来，我们党靠的是科学发展观指导统领全局，促进经济又好又快发展，可见理论在不同历史时期产生的巨大作用是无法估量的。因此，宣传工作就是要承担起“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”的神圣使命。值得我们深思的是，从“89风波”的兴起到“法轮功”的盛行以及由于有的党员领导干部世界观、人生观、价值观的扭曲，因而导致拜金主义、享乐主义、极端个人主义的生活方式在基层滋生蔓延，邓小平曾经告诫我们党：“十年最大的失误就是教育。”这里我认为包括对人们理论武装、舆论引导、精神塑造、作品鼓舞的教育，对此，我们要深刻吸取过去这些宣传教育工作滞后造成的沉痛教训。要扭转这一工作滞后局面，我们必须正视现实，认清形势，充分认识宣传工作的长期性和艰巨性，把握理论宣传的途径和手段，注重联系实际，切实扭转基层宣传工作相对滞后的被动局面：
一要以理论为先导，联系实际突出重点。紧紧抓住新农村建设和构建和谐社会两大中心任务，用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观武装基层干部和党团骨干的头脑，增强基层干部驾驭市场经济的能力；紧贴作业区或居民组发展思路，进行社会主义市场知识教育，引导和增强基层干部学科技、闯市场、奔小康的能力；紧贴思想道德的实际，开展党的宗旨教育、学习法律知识和基层工作方法，加强干部的思想品德修养，引导树立正确的正确世界观、人生观和价值观，解决基层错综复杂矛盾的能力，只有先从武装基层干部的头脑着手，才能通过基层干部的言行转化职工群众的行动，进而引导职工群众明辨是非、排忧解难，正确理解党的路线、方针、政策。
二要以活动为载体，联系实际注重实效。职工群众既是宣传工作的对象，又是开展宣传工作的主体，把宣传工作寓于各项活动之中，吸引职工群众参与并从中受到熏陶，起到潜移默化的教育作用。活动中要全面贯彻落实《中央精神文明建设指导委员会关于评选表彰文明城市、文明村镇、文明单位的暂行办法》和《黑龙江省文明单位建设条例》，采取分步实施、长短结合、有计划、有步骤地开展以树立正确的社会主义荣辱观为主题的“八荣八耻”教育活动，把爱国主义、社会主义、集体主义和职业道德、社会公德、家庭美德教育活动引向深入；以促进文明建设发展为主题的“五项载体”创建活动，把文明单位、文明行业、文明城镇、文明管理区、文明户创建活动扎实推进；以进一步树立垦区文明新形象为主题的“讲文明、树新风、改陋习、塑形象”创建活动，把 “十不”、“五要”、“五倡导” 落到实处。
三要以文化为阵地，联系实际夯实基础。抓“硬件”开发，重“软件”实效，在实施“十一五”建设规划过程中，按照农（牧）场两馆一场一园（文化馆、图书馆、文化体育广场、主题公园）和管理区综合活动室的要求，不断加强文化基础设施建设。既要实施好文化信息共享工程，通过卫星传输、网络传输、光盘硬盘传送等手段，把文化信息共享工程的触角延伸到管理区，又要抢抓机遇，乘势而上，积极争取国家乡镇文化站工程。同时要充分利用好这些文化阵地，开展好职工群众喜闻乐见健康向上的文化活动，通过丰富多彩的文化娱乐活动，增强基层的活力和凝聚力。
总之，宣传工作属于意识形态范畴，有的工作是摸不着看不见，不像经济工作一抓就出成效。唯物辩证法告诉我们：物质决定于意识，意识反作用于物质。建党87年来的实践证明，宣传工作是贯彻党的路线方针政策、实现党的领导的重要途径，是统一全党和全国各族人民思想、完成党的任务的重要保证。就我们垦区而然，只要我们把基层宣传工作更加重视起来，提到各级党委和领导的重要议事日程，北大荒沃土上崛起的大厦将会折射出更加耀眼的光芒！
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