江门市基层宣传工作的现状与对策

江门市基层宣传工作的现状与对策中共江门市委宣传部
 
为深入贯彻落实市委十一届五次全会精神，扎实开展深入学习科学发展观活动，认真研究和探索当前复杂形势下基层宣传工作的思路和方法，增强工作实效，提高工作水平，使宣传思想工作更好地适应科学发展观的要求，更好地服务中心，服务大局，3月中旬，市委宣传部由分管宣传工作的谭乐生副部长带队，深入四市三区开展了为期一周的调研活动。通过调研，使我们对基层宣传工作的成绩、现状和存在问题有了比较深入的了解，对如何做好今后一个时期的基层宣传工作，有了更进一步的认识。
 
成 绩
 
（一）服务中心，凝聚力量，为推动地方经济社会发展营造良好的舆论环境。
 
近年来，我市基层宣传部门坚持围绕中心，服务大局，面向基层、深入群众，把握社会热点和群众关注，积极开展舆论引导，振奋人心，凝聚力量，为实现党委和政府的战略规划和工作目标，营造良好的舆论环境和思想条件。蓬江区宣传部门围绕区委提出的实施“优二进三”，加快现代服务业发展的战略目标，加强宣传策划；同时，深入挖掘良溪文化资源，打造文化品牌，提升文化竞争力，为该区实现产业转型营造了良好的舆论氛围。
 
（二）贴近实际，教育群众，为确保党和政府各项方针政策的贯彻落实提供思想基础。
 
近年，中央和各级近年推出了一系列富农、惠农、强农以及改善民生的政策，亟待做好面向基层的宣传工作，各市区宣传部门根据这一情况，加强统筹协调，贴近群众思想实际，积极开展政策宣传，为各项政策的顺利推行创造有利的思想条件，如通过深入基层开展理论宣讲、政策咨询，制作播放电视电台节目，制作宣传栏和宣传品，组织召开村民代表和党员代表会议等方式，帮助农民群众理解和掌握有关政策的精神实质和内容规定。
 
（三）推进“两文”，搞好服务，努力提高农民和居民群众的思想道德素质。
 
在开展“两文”建设过程中，突出以人为本、服务群众，注重形式多样、喜闻乐见、广泛参与，让广大农民和居民群众实现自我管理、自我教育、自我提高，如蓬江、江海、新会、台山、开平、鹤山、恩平等地十多年来每年坚持组织开展文明村、文明镇（街）等创建评比活动，大大激发了广大农民改善生产生活环境的热情，大力倡导了文明新风，使农村环境面貌和农民精神风貌发生了显著变化。
 
（四）疏导情绪，安定人心，积极维护社会和谐稳定。
 
近年，我市各级宣传部门努力把握人们思想多元、多样、多变，社会矛盾多发的复杂特点，积极发挥社会情绪的“减压阀”、“调节器”的作用，对一些群众意见较大、社会关注的热点、难点问题进行分析梳理，释疑解惑，化解怨气，为维护社会和谐稳定发挥了积极的作用，如新会区通过开设市民电视论坛，让市民围绕群众关心的话题发表意见。开平市长沙街道创新开展“村头论村政”活动，主动收集和设置话题，鼓励和引导村民围绕热点话题畅所欲言，既疏导情绪，促进了有关问题的解决，又有效调动了村民参与村务管理的积极性。
 
【问题】
 
● 一些地方党委尤其是镇（街）一级的党委对宣传工作重视不够，呈现“说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的局面，宣传工作缺位现象比较严重。
 
● 镇（街）一级情况不容乐观，绝大部分没有成立专门的工作机构，专职干部除了宣传委员一人以外，没有其他的干部配备，宣传委员成了“光棍司令”，而且宣传委员普遍身兼数职，时间、精力饱受挤压，导致工作常常处于被动应付状态，根本没有精力深入群众，更无法进行探索创新。
 
● 目前，在很多镇（街）开展宣传工作，依然停留在拉横额、贴标语、出宣传栏等老传统老做法，少有贴近群众思想实际、形式新颖、群众乐于接受的创新尝试，这些老传统老做法在当今资讯发达、思想开放、文化多元的社会形势下，已显得十分苍白无力了。
 
面 临 问 题 和 挑 战
 
由于干部思想认识、考核机制及经济发展程度等主客观因素的影响，我市基层宣传工作存在一些亟待解决的问题，尤其去年以来受国际金融危机影响，一些深层次的问题随之暴露出来，一些地方的基层宣传（主要是镇、街一级）工作陷入了困境，呈现停滞不前的局面。主要表现在以下四个方面：
 
（一）基层党委重视不够，基层宣传工作机制亟待完善。
 
长期以来，由于思想认识不到位，加上长期受不科学的政绩考核体制的影响，一些地方党委尤其是镇（街）一级的党委对宣传工作重视不够，呈现“说起来重要，干起来次要、忙起来不要”的局面，宣传工作缺位现象比较严重，一些该抓的工作没有人抓，也不愿意花大力气抓，一些地方热衷于做表面文章，随便应付了事，工作虚浮散慢，成效不彰；同时，基层宣传工作存在机制不健全、体制不顺畅的现象，表现为：部分镇（街）宣传工作没有纳入党委年度重大工作规划，经费开支没有纳入本级财政预算，更没有实行与党委工作一同计划、一同实施、一同考核，宣传工作成了可有可无的“软任务”；宣传工作制度不健全，责任主体不明确，工作缺乏自主性和计划性，成了其他工作的装饰和陪衬。
 
（二）“无人办事”、“无钱办事”的现象比较突出。
 
长期以来，“无人办事”、“无钱办事”是困扰我市基层尤其是镇（街）一级宣传工作正常开展的老大难问题。调研发现，我市县一级党委宣传工作机构，普遍存在编制紧缺，人手不足的问题，个别市区宣传部门人手紧缺甚至到了难以为继的地步。镇（街）一级情况更不容乐观，绝大部分没有成立专门的工作机构，专职干部除了宣传委员一人以外，没有其他的干部配备，宣传委员成了“光棍司令”，而且宣传委员普遍身兼数职，时间、精力饱受挤压，导致工作常常处于被动应付状态，根本没有精力深入群众，更无法进行探索创新。宣传工作经费缺乏的问题同样十分突出，目前仍有个别县市没有把宣传工作经费纳入本级财政预算，台山、开平、恩平的相当一部分镇没有把宣传工作经费纳入财政预算。由于缺乏经费保障，一些地方宣传工作长期处于“无米下锅”的窘迫境地，工作受到严重制约。一些靠社会力量支持的宣传也不容乐观。有个明显的例子，去年下半年以来由于受国际金融危机影响，台山的不少侨刊由于海外乡亲资助锐减而陷入困境，被迫减少出版甚至停刊。
 
（三）阵地不足，渠道单一，手段落后，工作未能适应形势发展的需要。
 
近年来，我市城乡基层宣传文化阵地设施虽然有了一定的改善，但与城乡群众的多样性、多层次文化需求依然不相适应。表现为：缺少统一规划，发展不平衡，村与村之间差别大；阵地设施简陋，长期得不到更新和添置；人才队伍不稳定，后备力量偏少；宣传活动形式较单一，农民参与性不够。一些镇（街）和村委会仅有的宣传阵地就是宣传栏，而且长年得不到更新和维护，成了摆设。在农村，宣传工作的渠道主要依靠电视和报纸两种传统媒体，由于电视基本做到全覆盖，一些有条件的镇（街）还可以通过插播当地的通知、公告配合党委政府做一些宣传，而报纸由于农民订阅数量十分有限，效果并不理想。目前，在很多镇（街）开展宣传工作，依然停留在拉横额、贴标语、出宣传栏等老传统老做法，少有贴近群众思想实际、形式新颖、群众乐于接受的创新尝试，这些老传统老做法在当今资讯发达、思想开放、文化多元的社会形势下，就显得十分苍白无力了。
 
（四）基层宣传干部队伍素质不齐，职责不明，干部归属感不强。
 
基层宣传干部是做好基层宣传工作的核心力量，干部队伍的能力水平如何，关系到整个基层宣传工作的成败。由于历史和受错误观念影响等原因，基层宣传干部队伍存在知识结构陈旧，素质参差不齐的问题。由于缺少必要的教育培训，加上自身不加强学习，对党的基本路线、基本理论和国家的大政方针理解不准，掌握不牢，开展工作时往往提不出思路，找不到抓手；同时，由于长期以来社会各界对宣传工作的性质、职责、任务缺乏了解，一些领导干部对宣传工作理解不深、支持不足，使宣传工作成了费力不讨好的苦差事，造成社会对宣传工作有偏见，一些宣传干部对宣传工作缺乏归属感，产生消极迷惘思想。一些基层宣委并不把主要精力放在宣传思想工作上，甚至主次颠倒。
 
【对策】
 
● 健全组织保障机制，解决“无人办事”；落实经费投入机制，解决“无钱办事”；强化考核和激励机制，解决“抓而不硬”。
 
● 基层宣传部门既要认真做好与上级部门的纵向衔接，明确自身的目标定位和计划步骤，又要善于整合宣传工作相关部门的力量，做好与司法、农业、计生、卫生、科技等部门的横向联合，打破宣传工作“孤军作战”的局面，发挥整体合力和联动效应。
 
● 要建立分类实施和分层培训机制，市、县、镇各级党委都要制定实施宣传干部培训制度，每年对辖区内宣传干部进行集中培训。
 
对 策 和 建 议
 
我市经济社会发展面临的新形势，基层群众思想文化观念的加速发展变化，迫切需要我们进一步树立科学发展的理念，以更加务实进取的精神状态大力加强和改进基层宣传工作，努力构建完善的制度平台，探索科学的运行模式，加大投入和扶持力度，推动改革创新，使基层宣传工作更能把握形势，顺应潮流，实现更大作为。
 
（一）强化职责考核，切实解决制约基层宣传工作的体制机制性问题。
 
做好基层宣传工作关键要有一个良好的机制。要立足当前，着眼长远，切实建立起适应形势发展需要、全方位、立体化的运行机制，实现基层宣传工作的制度化、常态化、科学化，变宣传工作的“软任务”为“硬指标”。
 
一是健全组织保障机制，解决“无人办事”的问题。首先，要建立领导责任制。各级党委要将宣传思想工作纳入年度工作计划，并作为考核目标统一部署。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓的格局，尤其在镇（街）一级，必须做到目标明确，领导到位，责任到人。其次，设置固定的工作机构（如宣传办），配备必要的办事人员，确有困难的，可先尝试设置兼职的宣传干事供宣传委员调配使用；同时，出台系列措施，在镇（街）建立由宣传委员协调的群众性文化宣传工作队伍，为宣传工作提供人员保障。
 
二是落实经费投入机制，解决“无钱办事”的问题。要切实转变各级党委政府的思想认识，加大对宣传工作的投入。首先，县、镇两级党委要切实把宣传工作经费纳入本级财政预算，为宣传工作提供必要的经费支持，以解决后顾之忧；同时，经费投入要根据财政收入情况按比例逐年增加。其次，要积极探索建立多元化投入机制，除了依靠财政支持之外，还要通过市场运作、发动华侨捐赠和社会资助等办法，积极筹措资金。
 
三是强化考核和激励机制，解决“抓而不硬”的问题。要建立宣传工作目标考核制度，对地方党委和宣传部门进行专门考核。对各级党委主要从机制建设、规划实施、经费投入等方面进行考核，对宣传系统主要从理论教育、舆论宣传、文明创建等方面进行考核，要把目标考核与量化考核结合起来，把平时的督促检查与年终考核结合起来，要将考核的结果与干部提拔使用及职效奖励挂钩，确保考核的科学性和可操作性，增强考核的约束力。
 
（二）加强阵地建设，加强扶持指导，提高基层宣传工作的辐射力和渗透力。
 
宣传文化阵地建设是基层宣传工作的基础，同时又是十分重要的手段和内容。各级党委和政府要逐年加大对基层宣传阵地建设的投入。按照突出重点、兼顾全面的原则，加强基层宣传阵地的规划和建设。有条件的镇（街）要多法并举，建设集思想教育、道德建设、文体活动、法律咨询、科技普及、休闲娱乐等功能于一体的公共宣传文化服务基地。农村和社区要因地制宜、因势利导，建设农家书屋、社区图书室、篮球场、小广场、公园等适合群众文化生活需求的文体活动场所。要按照规范化、标准化的要求，指导基层做好阵地的加强和维护工作，县一级宣传部门要有计划地对基层阵地的宣传文化产品、信息等资源进行统一制作、统一配送，做到资源共享，不断充实内容和功能，提高服务水平。各级党委和政府要充分调动社会力量，鼓励单位、企业和海外乡亲出资、出场地，积极为基层宣传阵地建设多做贡献。在推进阵地建设的同时，必须加强载体建设，坚持“三贴近”，突出广泛性和参与性，科学策划组织活动载体，如形势政策教育方面的宣讲讨论活动，公民道德建设方面评先创优活动，文化娱乐方面的文艺展演比赛和读书交流活动，精神文明创建方面的文明村、文明家庭、文明楼宇评选活动等。还要积极挖掘利用当地传统文化资源，赋予其新的精神内涵，寓思想教育于群众文化活动之中，抓好农村节庆活动，提高宣传活动的感染力和渗透力。
 
（三）整合资源，创新手段，构筑纵向衔接、横向联通的工作格局。
 
新的形势要求基层宣传工作必须拓宽渠道，整合资源，形成合力，充分发挥宣传工作的整体优势。各级党委要建立党委牵头、各部门、各行业共同参与、密切配合、各司其职的共管体系。基层宣传部门既要认真做好与上级部门的纵向衔接，明确自身的目标定位和计划步骤，又要善于整合宣传工作相关部门的力量，做好与司法、农业、计生、卫生、科技等部门的横向联合，打破宣传工作“孤军作战”的局面，发挥整体合力和联动效应；要坚持融入理念，拓宽工作渠道，通过与其他工作结合、融合，把宣传思想工作渗透到经济、社会的各个层面、各个角落，让宣传工作“无处不有、无时不在”。要注重创新工作手段，积极服务地方经济，服务群众，虚实结合,虚功实做，用项目化的理念助推宣传工作深入开展：一是走好市场化运作之路，通过党委政府搭台，宣传部门策划，面向市场，社会化运作，探索市场经济条件下组织重大宣传文化活动的有效途径；二是走好多方合作之路，鼓励支持基层宣传文化单位与有关部门合作，共同参与，实现互利双赢；三是提高宣传工作的科技含量，积极运用数字化、网络化技术，大胆探索使用数字电视、网络电视、手机短信、手机报纸等新兴技术手段开展宣传工作。
 
（四）加强干部教育培训，努力提高干部队伍的能力素质和政策水平。
 
要确保基层宣传工作的顺利推进，实现预期目标，宣传干部队伍的素质能力是关键。目前，我市镇级宣传委员具有大学以上学历的超过80%，年龄大部分在30至40岁之间，总体来讲，是一支充满活力、具有较高知识水平的队伍，但是具有较高知识水平，不一定就有较高的素质能力，包括业务能力、运用理论和推动实践的能力等。要适应新形势的要求，实现基层宣传工作更大作为，必须大力加强基层宣传干部的教育培训工作，切实提高干部的思想境界、理论素养和业务水平，使之成为基层宣传工作的“发动机”，成为行家里手，造就一支懂政策、明理论、善实践，尤其是能带头解放思想、带头宣传实践科学发展观的基层宣传工作队伍。要建立分类实施和分层培训机制，市、县、镇三级党委都要制定实施宣传干部培训制度，每年对辖区内宣传干部进行集中培训。在培训内容上既要把握宏观视野和理论高度，又要切合地方实际和工作实际，具有较强的指导性和实用性，使基层干部明确推进宣传工作要坚持的思想主旨、原则方法以及目标要求，真正做到缺什么补什么，增强针对性和实效性。在培训方法上，要灵活多样，确保效果，坚持“请进来”与“走出去”相结合，开阔视野，要重视交流，互通有无，促进队伍素质的整体提高。
 
（执笔人：苏伟城）