农发行的宿命（二）---农发行又走到了该转身的路口-仙客来 - 新浪BLOG

  
2006-04-29 13:47:16
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农发行又走到了该转身的路口
一、“马尾巴的功能”在变换过程中。
在一部老电影里，葛存壮老爷子扮演一位老教授，他在给学生讲马尾巴的功能时，被一头耕牛的叫声打断，教授很是愤怒，弃课而走，以至于马尾巴到底是干什么用的问题，一直困惑着我。前几天，一位农民工告诉我，马屁股容易受到豺狼的攻击，受伤后如果没有马尾巴驱赶蚊蝇，伤口就会生蛆腐烂。我问：没有伤口时它做什么用？民工眜我一眼，意思是：城里人连这都不懂。赶牛虻用呗，不让它吸马屁股、马脊梁、马肚皮的血。
我们的政府是社会经济的马头，工商业是前腿，而农业是马的脊梁、肚皮和后腿，它支撑着工商业的发展，消化其发展的成果。国家这匹马若要跑起来，马的前躯和后身必须同时健壮才行。农发行是在特定的历史条件下生出的一缕马尾，在保护国家的伤口上，尽责尽力，埋头苦干，既有功劳，也有苦劳。在上世纪８０年代，我们的马屁股（农业）先健壮起来，推着前腿走路。价格双轨制后，由于在粮棉流通企业内部，政策性与商业性并存，加上相应制度安排未跟上，政策落实不到位，新的矛盾转化为对政策性资金的侵蚀，出现给农民打白条现象，马屁股上出现伤口。于是，农发行这缕马尾出世，开始了为国家护粮护棉的工作。十年过去了，随着农副产品流通企业市场化改革的深入，粮棉流通企业财务挂账补贴政策的落实，这个矛盾渐行解决，伤口开始愈合，但马屁股比起十年前，依然是瘦弱不堪，然而，马尾巴并没有被赋予新的功能，农发行开始不知所措了。
让我们回顾一下农发行十二年来生命历程吧：
１９９３年１２月２５日《国务院关于金融体制改革的决定》决定建立“中国农业发展银行”，当时粮棉流通企业挤占挪用收购资金的行为已经漫延全国，给农民打白条的问题成为社会问题。当时的情景是，专业银行从讲政治角度出发，把资金贷给垄断性经营的国有粮棉流通企业，企业收购农民的粮食和棉花出售后，大量回笼资金不偿还银行贷款，而用于其它支出，主要是新上附营业务项目、人员费用、建宿舍和楼堂馆所及消费性支出。来年再收购时，就给农民打白条，或倒逼银行继续贷款。
１９９４年４月１９日下发了《国务院关于组建中国农业发展银行的通知》，公布了《中国农业发展银行组建方案》和《中国农业发展银行章程》，成立总行，省以下农业银行设立农发行帐务，成立代理科室，全面代理农发行信贷和财会业务。随后，人民银行、农业银行、工商银行、建设银行等国有银行，将有关农业政策性信贷资产与负债划转农发行（代理行农业银行）。
1994年８月至1995初完成组建省级农发行，业务仍由农业银行代理。
1997年初农发行完成组建市、县级机构工作，业务开始自营。
至此，四级农发行机构建立起来，才真正开始履行它的使命。
国务院在农发行章程中明确其任务是：按照国家的法律、法规、和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。规定了十项业务范围：包括粮、棉、油、肉、糖的储备、调销贷款；棉花加工企业贷款；扶贫贴息贷款；老少边穷地区发展经济贷款；贫困县县办工业贷款；农业综合开发贷款；国家确定的小型农、林、牧、水利基本建设和技术改造贷款等业务。这时农发行的经营战略是“以封闭管理为基础，以农业开发为发展方向 ”。
1998年以后，中央要求农发行将涉及粮棉收储以外的贷款，全部划转到农业银行（但划转工作并不顺利，大量粮棉收储企业的附营业务贷款没有划出，企业失去供血机制，形成农发行的历史包袱），农发行只负责粮棉收储贷款的封闭管理工作，通俗的讲就是农发行必须做到“国有粮棉收储企业，购入一斤粮棉，农发行给一斤粮棉的钱，企业销售一斤，就必须收回一斤粮棉的贷款和利息”。为了看住库存，农发行人与企业和地方政府开展了8年艰苦卓绝的“抗战”，使用仓单管理、仓库加锁、三天查一次库、雇佣线人等战术手段，涌现了许多即感人又让人心痛的故事。为阻止“偷卖”粮食，有的农发行人躺在运粮的车轮底下，不让运粮车开走；有的被人非法羁押；电视剧《天下粮仓》中的中空仓，在农发行粮食“监管”时，时常真实再现。即便这样，依然防不胜防。出现短库，板子就会打在农发行身上，地方政府往往以稳定、以为地方着想等名义，袒护粮食企业，其负责人可以易地做官，甚至升迁，农发行人确逃脱不了上级的处理，媒体的责备，窃者逍遥，警察入狱。评心而论，如果没有农发行，国家原有的几千亿粮棉收购资金，早已损失殆尽，并由国家财政全部承担，而为保证粮食安全，国家还要多发几千亿货币，这些是局外人体会不到的。
随后，国家相继开始粮棉企业的财务挂账工作，将过去财政对企业的欠账进行认定，把企业的相关债务转移落实到各级财政身上。1999年棉花政策性挂账落实后，市场首先放开，棉花收购企业也较快完成了市场化改革。2004年以后，中央开始了粮食流通的市场化改革，到目前，对政策因素产生的粮食财务挂账，于2005年底基本得到落实，债务从企业转移到财政，而粮食企业的市场化转制过程正在进行。
与粮棉流通企业改革的同时，中央开始考虑农发行的改革问题。２００４年７月７日国务院５７次常务会议，对农发行职能调整问题提出要求：一是坚持做好粮棉油储备贷款的供应和封闭管理。再根据粮食流通体制改革的新情况，审慎调整业务范围，暂不开办扶贫开发贷款、农业综合开发贷款、农村基本建设和技术改造贷款业务。二是要严格区分政策性业务与商业性业务。两类业务要分类管理，分别考核。三是农发行要深化改革，精简机构，减少行政色彩，按照现代银行要求加强内部管理，建立严格的内控机制，降低财务成本，提高效益，防范化解风险
会议精神表明了中央政府对农发行的认识定位，认为当时农发行促进粮食企业改革的阶段性工作没有彻底结束，希望善始善终；农发行应做的工作有很多，但暂时不要做，要先练好内功，按现代银行要求提高管理水平；还怕无补贴的业务成本，侵占财政补贴，推己及人，对待各级财政之间，也要责任分明，不得混淆，不要重蹈专业银行代理政策性业务的覆辙。
农发行练内功，要有所依托，于是2005年银监委批准农发行开办农副产品加工龙头企业贷款，有关中小企业的小额贷款业务开始试点。在农业产业链中，这个环节市场化程度最高，最接近最终消费者，与商业银行形成竞争关系。对农发行来说，这是一次高难度转身，是思维方式和工作方式的转变。农发行要想得到风险低的优质客户，有效控制信贷风险，必须遵循现代银行的管理理念，处理好客户关系，更好地帮客户创造价值，为此，必须建立高效率的工作流程，健全能支持流程的组织结构、制定组织和个人的各项行为规范，培养适合组织各部位的工作人员。
实际上，自1994年成立以来，农发行主要做了两件大事：一是保证了农副产品收购资金的供应，解决了国有粮棉流通企业给农民打白条的问题；二是通过收购资金封闭管理或封闭运行，有效减少了粮棉企业的挤占挪用，保证国家的粮棉安全，促进了粮棉油企业的改革。
１２年来，农发行在自己的领域，在社会改革转轨时期，代表中央政府，在对粮棉企业和地方政府的服务，甚至是斗争中，艰苦锤炼，日渐成熟。近两年来，农发行完成了IT系统的升级，实现了核算数据大集中；建立了以效益和风险控制为核心的绩效考评体系；加强了现代银行知识培训；修订了大量的相关制度；聘请国际知名的咨询机构，进行人力资源管理的咨询。面对新的挑战，农发行的自信心逐渐建立，充满活力的局面正在形成。