农发行的宿命之五：政府怎样利用农发行，建设新农村？

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/27 18:06:10

2007-04-28　16:37:23
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标签：农村金融农业农民农村三农农发行经济学
社会需要农业政策性银行，农发行有能力承担农业政策性金融业务，国家不应犹豫不决，应该打开枷锁，让各级财政充分利用农发行这个工具，为三农服务，让农发行发挥更大的作用。为此，迫切建议：
鼓励农发行自主开发新的政策性金融支农产品。过去，农发行是中央政府与地方政府、粮棉企业、农民，在国家粮食安全、地方利益、促进相关企业改革、保护农民利益等方面的矛盾焦点。现在，粮棉流通企业财务挂账以后，中央与地方的利益界限逐渐清晰，企业改革即将完成，加快提高农民收入成为共识，各种财政支农政策相继出台，新形势下不应让农发行继续坐井观天，要放虎归山，让其承担更多的支农责任，开办农业开发性业务，新农村建设贷款业务，县域中小企业贷款业务等。希望政府有关部门，在农发行政策上不要局于细节，要在操作上加强监管。
鼓励农发行发挥其网点优势，提高农发行盈利能力。一是各级财政应将分散于各部门的支农资金，集中农发行监督管理。利用农发行十年来财政资金监管经验，帮助财政提高资金使用效率。这不仅是财政资金支付权力的让渡，更是加大了财政资金使用效率的监督深度。权利让渡的幅度，可以根据政府需求和管理成本谈判确定。银行的监督能够在一定程度上减少了财政支付权力使用者的任意性，减少财政资金的寻租现象，对政府有利，更有助于农发行降低负债成本，增大盈利空间。二是恢复农发行的减免税政策，充实资本金。国家财力日益提高，对农业相关产业给予了较多的税收优惠，农发行做为国家重要支农工具，也应该享有税收优惠。但在操作上，要汲取十年前的教训，当时中央政策规定农发行营业税先缴后退，但地方政府并没有执行，因为银行营业税属于省级地方收入，对中央出文件，地方出钱的政策有抵触，形成只缴不退的现象。建议出台免税政策，只向财政申报，将申报金额直接补充资本金。
鼓励农发行积极消化不良贷款。对农发行自营以前形成的不良贷款，一是可以通过豁免部分央行债务；二是央行停息；三是给农发行一定的鼓励政策，如资产处置、所得税扣除、收入奖励等，促进农发行自我消化历史包袱。
农发行也急需转换角色。应多设计与地方政府共赢的支农产品。农发行过去主要是为中央财政负责，虽然，为地方政府看住了库存，也减少了地方财政支出，但是，有的地方政府，仍然把其看成是中央财政吊在自己家门口的肥肉，能吃则吃。改革已经使这种社会状态开始发生了变化，反映在农发行身上的中央与地方的关系，渐渐理顺了，清晰了，农发行的战略定位，也从“农副产品收购资金封闭管理的银行”，转变为“建设新农村的银行”。农发行应向各级地方政府做好宣传、沟通工作，把各级政府作为自己的服务客户，根据各地三农的实际情况和财政支农意向，主动设计金融产品，提高财政资金的使用效率，只要风险得到有效控制，相信会得到有关监管部门的支持。
为推进农业社会，在农业劳动力转移、提高单位土地产出效率这两条道路上平衡发展，稳定解决三农问题，国家优选各项措施的基本原则是“社会成本低、社会效益大”。为此，农业政策性金融工具的使用是政府必然的选择，农发行必须坚定地承担起农业政策性金融的责任，而且责无旁贷。
二００六年四月二十三日

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