农发行的宿命（一）-- 农发行的生存空间有多大？-仙客来 - 新浪BLOG

听人讲了一个故事。

国家养了一匹狼，没有足够的食物给它，非常饥饿。但是，国家又把一块鲜肉放在它嘴里，只让含着，不准吃。为了怕它一时失控吃掉这块肉，国家让一个仆人，把手伸进它嘴里，抓住肉。这只手只能在狼嘴里放着，不准将肉拿出来。因为手被咬出了血，主人责打他“这只没用的手，早晚给你砍下来”，狼也狠狠地盯着他说“这只多管闲事的手，早晚我要吃掉它”。狼是改革前、和改革中的国家粮食部门，抓住肉的是农发行。为了保住国家粮棉库存，上下埋怨，遍体鳞伤，农发行难道真是个没人爱的仆人吗？

农发行是被栓住腿，又被埋怨跑不快的人。为什么国家培育起农发行，又严格限制它，不让它去作农民和国家急需、农发行有能力承担的农业政策性金融业务？是农发行自身存在惰性，不愿意发展新业务？还是农发行缺乏能力？是中央不信任，不敢放手？还是时机不成熟、社会不需要？些许困惑在部分农发行人中存在着。

实际上，农发行身上寄托着许多人的期望，从中央领导，到普通农民。中国发展到现在历史阶段，它不是可有可无的角色。农发行在保障农民利益，消除打白条现象；在确保粮食棉花贷款不被挤占挪用，促进粮棉企业改革等方面，做出了巨大贡献。在未来的时期内，农发行必将写出另一篇辉煌的篇章。

农发行的生存空间有多大？

在我国，解决三农问题，有两条基本道路，也是部分发达国家走过并验证了的。一是城市化（或城镇化）之路。二是提高单位土地农业生产价值之路。在两条道路上，促进解决三农问题，是农发行安身立命之本。

（一）农发行在促进城市化建设上要有所作为

所谓城市化之路，就是通过农村劳动力转移到大、中、小城市，使土地相对集中，提高农业人均生产资料占用规模，从而，提高农民的劳动生产率，这是解决三农问题的根本出路。

三农问题的核心是农民问题，解决农民问题的关键不在农村。我们的农民，无论如何精耕细作，在人均一亩地上，生产不出外国人均１００亩土地上的粮食产量。虽然我们城市经济发展速度较快，吸纳农村人口的速度在世界历史上，也是较快的，但是，由于农业人口基数大，东西部经济发展水平差距大，农村劳动力转移过程将是漫长的。专家预计完成转移需要２０－３０年时间。从现实感觉上，好像转移的速度要快的多，如济南市近郊长清县上义合村，是个有５０多户人家的小山村，至２００５年１０月，该村２０多户已举家迁入城市，未迁出的人家里，也只有老人、妇女和孩子，家庭主要劳动力绝大部分在城市工作。但目前进入城市的农民，没有得到平等的社会福利和保障，当城市经济稍有波动时，他们可能被快速地排挤出城市，如上个世纪50年代末曾经有过这种现象。

农业土地政策的变革，可以促进城市化建设，但要谨慎行事。土地所有权或者土地使用权私有化，可使我国快速完成农业土地资源的集中，进而提高农业机械化水平，促进农业劳动生产效率的提升。但这要受制于城市化进程对农业人口的吸纳能力，当这种能力低于农民脱离土地的速度时，就会产生社会问题，失地农民的生活状况就会恶化，这种情况是与改革目的相悖的。只有在非农产业劳动力相对短缺的地方和阶段，可以因势利导，改革土地制度，进一步促进劳动力转移。

中国的城市化之路，要依靠县域经济的发展，农发行大有可为。由于城市规模受到社会管理成本、环境承载能力等因素的制约，中国巨大的农业人口，不可能被大、中城市消化，发展县域（包括乡镇）经济成为必然。县域经济发展来自商业资本的进入和积累。吸引商业资本，必须改善公共基础设施等经济发展环境。在现行财政分配体制下，这项公共投资，县级财政是力不从心的。但是，以较少的财政资金，撬动大量金融资金先行投入，用未来财政收入担保，是可行的。这项金融业务，也是农业政策性银行该承担的，虽然，此业务有些优质客户（财政状况较好地区）已被开发银行捷足先登，如果农发行配合地方政府，争取中央和省级财政的倾斜，在中西部和东部的贫困县、乡镇，存在广阔的业务前景，也符合社会均衡发展的政府意愿。

在县域经济中，近期，劳动密集型产业应是农发行支持的重点。非农产业的发展，是支撑县域城市化发展的基础，特别是劳动密集型产业的发展，是当务之急。按一般经济规律，出于对资金、人才、成本、产业链等因素的考虑，资本技术密集型产业，会选择市场经济环境发育较好的地区聚集。大部分贫困地区发展非农产业，能够依托的当地主要资源，是土地、矿产、劳动力，最缺乏的是资金、人才、技术等。当前在贫困地区，农发行的资金，在财政承担部分风险的条件下。支持劳动力密集型产业、支持能够利用当地优势资源的中小企业、支持农牧鱼林产品加工企业，这些产业对人才和技术的要求不高，进入门槛低，如果有政策性资金的介入，可以有效地促进当地的农业人口的转移。

新农村建设对农发行提出新的需求。新农村建设是社会公平对待农民的开始，农村公共基础设施建设，是新农村建设的重要组成部分，如迁村并点、旧村改造、农村教育设施、村村通公路、民居规划、自来水工程、有线电视网、村镇环保工程、通讯工程等工程投资，政府以未来收入作担保，农发行提供资金支持，可以较快改善农民的生存环境，从社会政治、经济两个方面，农发行都应义不容辞地承担起这个责任，即真正成为建设新农村的银行。

（二）在农产品生产、流通、加工到消费等各个环节上，促进单位土地农业产品价值的提高，引导商业性资金的进入，这也是农发行长期的责任。

在这条路上，农发行主要是支持农田基础设施建设，支持农业技术推广，支持农业生产方式的变革，保证国家粮食安全，促进农牧鱼副产品的流通和转化。在这条产业链上，产品越接近最终消费者，市场化程度越高，商业银行介入逾深，对农发行的“资金需求”越低。目前，农发行应着力向农业产业的基础环节扩张。

在农民人均土地较少的情况下，农业发展必须依靠政策性资金的支持。相比于工商业，农业生产方式的变化、农业技术的发展是缓慢的。１００年来，工业劳动生产率提升的速度呈几何级数增长，大大高于农业，这是因为农业的主要生产要素是光照、水分、土壤等自然的要素，难以人为较大的改变。农业生产技术和生产方式的发展，只是人类通过对农业生产要素的小规模改善和协调，增加单位土地产出量和产出价值。所以，与工商业比较，在相当长的时期内，在人均土地面积未达到一定规模之前，依靠农业技术，来迅速提高农业劳动生产效率的可能性极小，难以激发商业资本参与农业基础建设、农业耕种方式、农业技术推广改革活动。而这些项目是国家出于农产品安全考虑，必须及早实施的，在国家现实财力不足的情况下，以未来财力担保的政策性金融的支持是必不可少的。

在农业产业的第一个环节，应由财政全额担保下积极支持新农村建设、农业水利工程、土地改良和整理、沙地绿化、退耕还草还林等项目。

在第二个环节,  农发行应根据不同的市场化程度和风险程度，选择财政全额担保或部分担保的方式，规避风险。如粮菜间作、新品种推广、节水农业工程、禽畜养殖、农牧渔特产品种养、农业机械贷款等。

在第三个环节－农牧鱼副产品的流通环节，首先为保证国家粮食安全，应在财政全额担保下，增加各项储备设施的资金支持，增加农副产品储备的资金支持，有效调节供求。随着粮棉流通企业市场化改革的深入，商业资本进入，在商业性流通企业贷款上，农发行应配合财政担保支持的进退而进退；

第四个环节－农牧鱼副产品的转化为工业原料和最终消费品环节，即支持农副产品加工企业的发展，要按政策性业务商业化操作的模式，谨慎扩张，适时进退。

总之，农业政策性银行的生存基础，是政府支农的愿望和与之配套的财政政策，脱离财政担保，农发行就丧失政策性生存空间。农发行应主动地、义不容辞地争取国家给予更多地政策性支农责任，为政府分忧解难，使财政资金作为发酵粉，撬动金融资金，放大财政支农资金的作用。