新农村建设需要做好“整合”文章pp

祝炳水 中共云南省委政策研究室
党的十六届四中全会结合我国整体进入“以城带乡、以工哺农”发展阶段的实际，提出了建设社会主义新农村战略任务。近年来，全国各地紧贴当地实际，积极探索、大胆创新，为加快推进农村改革发展事业探索了新途径，积累了新经验，取得了新成效，以新农村建设为“总抓手”的思路越来越清晰、作用越来越明显。同时，随着新农村建设的深入推进，一些深层次的矛盾逐渐显现，特别是政出多门、多头投资、多家管理的体制机制的弊端严重制约了新农村建设的整体效益，迫切需要做好“整合”这篇大文章，才能从根本上解决好“三农”问题，才能攥紧拳头、形成合力，发挥出政府投资的最大效应，进而推动农村经济社会又好又快发展。
当前，随着我国整体经济实力的增强，从中央到地方对农村的支持力度加大，投资增多，为加快推进农村改革发展事业增添了活力，积蓄了力量。可由于我国农村相对于城市而言发展明显滞后，基础比较薄弱，没有集体经济、没有产业支撑，在这种情况下，建设社会主义新农村多数只能依赖于政府的投资和扶持，这种状况在将来一段时期内还将继续存在。这种格局的最大弊端就是容易造成对农村的投资和扶持渠道太多、投向又太散，难以形成规模。
首先，从投资的渠道上看，除了农、林、水、牧、交通、科技等传统的涉农部门每年都要安排专项涉农扶持资金和项目外，其他部门、协会和企事业单位也分别从各自职能和业务角度拿出专项涉农扶持资金。按理说，全社会关心支持新农村建设是个好事，可由于各投资主体间互不隶属，投资的出发点和目的也不尽相同，各有各的侧重，其最终结果就像“仙女散花”一样，村村都有投资项目点，真正能够实现点面结合、连片开发、整村推进的少之又少，有人形象的比喻为“撒胡椒面”，十分贴切；其次，从基层的心态来看，尽管各地都制定了新农村建设整体规划，也非常希望将这些分散的项目和资金整合起来、集中使用、整体推进，但由于投资的项目和资金主要来源于上级有关部门，一旦投资主体有明确的投向，一般也只能按照投资主体的意愿安排项目实施地，导致“规划让步于项目”的现象经常发生，致使许多规划成了名副其实的摆设品；最后，从掌握项目和资金的主管部门来说，他们也十分清晰地认识到这种做法的弊端，也在尝试着改变这种现状，可由于缺少一个协调机构，难以形成统一的意见，导致条块分割，各谱各的曲，各弹各的调，重复建设、反复投资的现象在一定程度上依然存在。
客观存在的问题和新农村建设的实际，都迫切需要在“整合”上下足功夫、做好文章。为此，笔者就如何搞好涉农项目的“大整合”，谈三点设想。
设想一：通过党委“三农”工作综合协调部门来整合。党的十七届三中全会明确提出，“强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制”。中央的这个要求，抓住了要害、抓住了关键。可从实际情况来看，尽管从中央到地方党委，都相应设有党委领导“三农”工作的综合协调部门，但这些部门履行职能实际情况，却是多数还停留在“上传下达”的政策制定、文件和文稿的起草等业务性工作，“务虚”的多、“务实”的少，“组织协调”的职能作用不是很明显，综合性没有充分体现出来，离中央的要求还有不小的差距。因此，要不断强化党委“三农”工作综合协调部门的建设，切实从“重中之重”的高度，发挥他们“组织协调”的职能作用。就整合涉农项目资金这项工作来说，可采取政府部门明确本级年度建设任务和规模并负责整个项目的组织实施，党委“三农”工作综合协调部门可根据本级各部门年度建设任务及规模，明确项目和资金的具体投向地，监督部门负责整个项目实施中的资金使用、工程质量、验收等环节的监督。
设想二：通过完善新农村建设步骤规划来整合。做好规划工作，是加快推进社会主义新农村建设步伐的基础和前提。目前，各地自上而下都基本完成了本地新农村建设总体规划。但从这些规划的内容来看，多数是建设内容的规划，对建设步骤的规划还不是很重视，这也是导致涉农项目投资过于分散的重要原因。这就要求，各地必须严格按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和各地新农村建设规划明确的标准，由各级党委明确本地区新农村建设时间规划，并根据自身财力状况和当地实际，每年安排一定数量的新农村建设任务，采取分批轮换的方式，明确具体时间和先后顺序，凡是在规划的时间内，上级或本级安排的涉农项目资金一律向这些村庄集中，切实做到规划一批、建成一批，建成一批、巩固一批。
设想三：通过建立健全“大农业”工作机构来整合。机构大整合，彻底解决工作机构职能交叉的问题是发展的趋势和必然，特别是随着国家大部制改革的深入推进和实施，这种趋向和轮廓也更加明显。然而，我国作为一个农业大国来说，至今仍缺少一个对农村经济社会发展、建设、管理和服务的综合性职能部门。若要做好“整合”涉农项目、资金这篇大文章，最快捷、最有效，也是难度最大的途径，就是机构整合，将目前的农、林、水、牧等有关部门进行整合，构建“大农业”工作部门，以机构的整合促进项目资金的整合。