建设社会主义新农村需要解决的若干现实问题

来源:百度文库 编辑:神马文学网 时间:2024/03/29 04:52:42
建设社会主义新农村,是中央领导高瞻远瞩,为全面实现小康社会目标而作出的重大战略决策。这一议案在人大代表会上一经提出,就引起了人大代表以至全国人民的高度关注及争议。而如何定位“社会主义新农村”,如何全方位去建设社会主义新农村,却是一个复杂艰深的课题,笔者试谈一些粗浅的看法。
本人认为,既然是社会主义的新农村就应有社会主义新农村的特殊性,而这特殊性到底应在哪里,本人认为应不全在“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”之上,因为在美国、德国等发达资本主义国家,这“生产发展,生活富裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”实在也不会少见。社会主义国家的显著特色在于:经济上以社会主义市场公有制经济为主体,政治上以有马克思主义科学政治理论为先导的共产党执政为特色,文化上倡导百花齐放与科学的、先进的思想相结合,并在共产党的充分的集中的领导下发展。依此而推,社会主义新农村应定位于“以建设新型农村公有制经济为主体,各种形式的经济齐头发展,农村籍人口收入大大增长。在共产党领导下,基层组织建设空前加强,人民团结向上,爱党爱国,遵规守法,安居乐业,富裕文明,实践公民道德公约”。
建设社会主义新农村,首先要大力发展农村经济,而要充分发展农村经济,我们的中高层领导人就一定要熟悉农村,全方位研究农村,如此才会贴近现实决策,真正收到花一分钱办花十分钱的事的效果。本人认为应从以下几方面着力发展农村经济。
一、积极引导土地的正常流转,千方百计抓好土地的规模性开发工作。而要实现这一步目标,就要努力解决以下几方面问题。首先是要让大量的农村闲余劳动力“走得出”。解决了“走得出”,大量的闲置土地自然出来了,人多地少的矛盾自然解决了。要能真正实现“走得出”(当然是长期的)这个目标,本人认为应从以下几方面下功夫才行。1、大力兴办职业教育。对于农村人口学习职业技术,是否可在扶贫资金里给些补助。学习的科目,应由企业及想学习的人选定,师资应是理论、实践、教艺都过硬的人,推荐工作应有一定可靠性。2、扶植农村籍人口在外开办的中、小企业。因一个农村籍人口在外开办一个中、小企业,又带出一些农村闲余劳力。而这些中、小企业面临的各种竞争压力又非常大,政府应在有关领域给予一定优惠政策。3、多方面关注农村打工人员,让他们大都长期能在外扎根。农村籍人口在外打工,多半挣的是血汗钱,往往面临的是工资低又难保障及时到位、住房困难、子女跟随父母就学难、工作安全保障度低、无养老保险及失业保险等困难因素。政府应在最低工资保障、住房工资补贴、工人工作安全问题年检、农村打工人员子女就学政策、企业工人失业保险金缴交政策及年检等方面下功夫给予解决。4、加强人大监督力度。要解决上述这些难题,需要政府多个部门扎实开展工作。而要保证其工作效果,除了将这些事情划入政绩考核(具体量化)体系外,还应加大各级人大代表的监督力度。各级人大代表应有足够的财政预拨资金以保障能随时定期或不定期监督政府财政、人事状况,还应监督其政务决策及效果,并公示给选区群众以示对选民负责。其次,要让那些长期愿跟土地打交道的特别是年轻的农民在家乡“留得住”。要解决这些人的“留得住”问题,本人以为应从以下几方面着手:1、培训一支稳定的、有一定资金流转的农村技术员队伍。农业技术,往往是多方面的,要想学会,又有动手能力,又能致富带动一方,实非易事。需要就地取材,而且要有慧眼选材培训,要有实干、过硬的师资,而不是选派、培养什么大学生所能解决的。2、培养一支稳定的、有一定的抵御市场风险的资本、有市场营销经验的农村经纪员队伍。要让农民敢上新项目,就必须让农民相信“我种养这东西,产品出来了,就一定有人要完,有预定收入”,而有了经纪人员队伍,按法律订了合同,就解决了这个问题。再次,政府领导应引导群众大力开发农村现有的大量闲置山场,它们是农村大有开发潜力的可进行规模经营的广阔天地。第四、大力扶持农产品加工型企业。并引导它们与农村合作社签订生产合同以发展规模性农村经济。
二、农村新型合作社经济是社会主义新农村经济的核心基础,但要推广之、兴旺之,必须要解决一系列社会问题。
1、资金问题。农村现有的单元经济以户为单位,抵御市场风险能力很脆弱,因此农民轻易不敢上新项目,因为那可能是要命的选择。而农家组合共选一个种养项目,与老板鉴订合同,马上就遇到家底不同,难筹资金共同投资问题。如要五户、十户联保,农民大都不愿接受。但不这样做,金融机构又不愿贷款。困难是多的,办法却总是有的。政府领导是否应在收购农产品经纪人与金融机构领导之间做协调工作、规范性工作及法制性工作,保证贷款及时到位。
2、解决成熟的、法制性强的、有政策扶持的农产品经销市场问题。这问题是现实摆着非解决不可的。现在的情形是这样:一个农民想种养什么,不是先拿订单,而是约摸(摸脑袋吧)估计或到市场走一圈,估算该种养些什么,于是决策当年种养的项目(大多数做老项目)。产品出来了,如蔬菜类,早上四点多将之送给批发商,数现钱回家。批发老板约摸估计市场销量、价格后买了农民的产品,再销给零售商,零售商再卖出去赚钱。看看上述这些人的营销过程,我们就知道农民为什么不敢上新项目的原因了。一句话:黑灯瞎火闯市场,不敢。要让农民敢于上新项目,就必须在市场上也要下功夫。首先是订单问题。政府机构应制订政策,要农产品批发商一定要先跟农村合作社或农户鉴订协议书预订农产品,零售商必须跟合法经营批发商订购产品。之后,政府在产品质量、违法出卖农产品方面全力加大追查力度;其次是法制问题,要实行改革,就得先搞试点。而要搞试点,就要地方性法规强硬出台予以支持。再次是政策引导问题。政策引导很重要,应引导批发商与合作社订合同,并在相关政策里给合作社予以倾斜扶持。
3、合作社应有科学的内在管理机制。合作社是社会主义新农村公有制经济的新事物。公有制经济,如运行体制不适当,极易产生腐败。而抵挡不了腐败,合作社必将全面溃败。因此,沉住气,冷静钻研它的管理体制很重要。关键之处在于管好人事及财务,乡村党委及乡镇财政所工作人员应引导群众成立各种经济组织,以制度规范其管理方式并在其中大力发挥导演作用。
4、合作社能否及早蓬勃发展,需要领导的重视与大力支持、推广。发展社会主义新农村公有制经济,合作社是一个十分有效的载体。要成功搞活,得先搞试点,要搞试点,就应让批发商与合作社合作,这是最关健之处。得有强硬的试点区地方性法规出台全面支持。高层领导应派得力干将沉下试点区工作,试点工作一旦成功,应全方位总结,奖励有功人员,并在全国推广。
5、公共设施问题。要发展合作社经济,农村基础设施的改善十分重要。国务院政府工作报告里曾指出:要让工业反哺农业,城市支持乡村。这与邓小平的“最终消灭贫富差距”的理论一脉相承。我国那么多公有制企业,能否从中拿些利润支持农村基础设施建设呢?
建设社会主义新农村,政治上的领导是建设成功的起码保障。而要解决这个问题,须从多方面入手解决。
一、以民主集中制理论考核、推选村干部。要选好村干部,并非易事。选人要与政绩挂钩,本草民认为这是量的考核,应将被考核者的工作全面具体量化,而不是模糊的、由单位同事、下级在纸上A、B、C、D式打钩凭印像量化;选人要与德行挂钩,这是质的考核。可由被考核人的同事、下属有理有据进行评议。量与质的考核应以量的考核为主要依据,因为偏重了质的考核往往陷于引导下级做老好人或互相倾轧、钻研人事关系或送礼、搞宗派斗争而不管工作做得好不好等漩涡之中。考核了然后将确凿依据公开于众,再由群众代表投推荐票,之后统计票数公示后再上报上级讨论确定候选人名单。这是集知情、民主、集中于一体的选人方式。
二、应加强对村干、队干等基层骨干的届中管理。上一级政府应对村干、队干等基层骨干的人事届中任免握有主动自如的控制权,如此国家行政机器才会谐调运转,国家安全也才有行政保障。我们说党指挥枪,就是上述道理。一个村干,如果平时主要靠搞好下边的人事关系,工作方面不听上级指示,甚至于明中或暗中与上级唱对台戏,按我们的选举办法,这样的人钻空子照样选上了,届中很难管理。因为按照上级的有关规定,要罢免一个村干,须有三分之一群众提名罢免才能进行全民投票罢免,这在现实操作中是很难实现上级正确意图的。于是这些村干成了抗上不尊的“枪”。更何况,村干们大都是人大代表,推荐、评议、推选镇干部常用到他们,识时务的镇干部自然要看村干部的一些态度办事。如此一来,村干、队干等基层骨干的届中管理情况及工作情况可想而知。
三、充分发挥党员、人大代表、村民代表的骨干作用。应该说,通过党员先进性的教育、宣传、培训,农村党员大都实实在在地提高了思想认识,党性得到了锻炼与提高。但是,还有一部分党员,他们常不愿或长期不参加组织生活,不缴党费,无理对抗上级,在群众中乱说有损党和政府威信的话,他们严重损害了党在群众中的形象,上级又没有严格的、操作性强的规定及时对他们进行处理,有些基层支部成了乌合之众。而党性纯洁的党小组,他们在群众中的凝聚力和战斗力是常让人敬佩的。村民代表、党代表、人大代表的基层骨干作用也没有得到正常发挥。上述这些代表应有履行职能、义务的机制与相应的报酬,但上级没有相关规定。有些热点问题无人反映,群众便自发组织起来向上抗议,上级要下来解决好此事,要多花几倍精力。因此,在农村,要将这些骨干的作用发挥好了,农村工作才如一把伞,有伞骨自然好撑开。
四、正确领导、合法利用农村工作执法队。我国一些省区,农村成立有农村工作执法队。应该说,这些执法队,对维护农村正常行政工作,使政府行政机器正常运转,使党的正确意图得以及时实现发挥了不可低估的作用。但有些执法队,素质低,加之执法起来只看村干眼色,不看合不合理,合不合法,执行起来难免横暴如雷。因此,泛滥化的民主或者泛滥化的集中都不可取,应把握好适当的度。本人认为,乡镇及其以上政府应成立好各种执法队,对基层申报上来的诸如乱占地建房、强行超生、无理抗扰政务、煽众闹事的等都应由执法队调查后强制处理,以维护农村的安宁与稳定。
建设社会主义新农村,应充分重视农村的文化宣传工作。现在农村的农民,夜文化生活一般是看电视或搞其它娱乐活动。而电视节目,贴近生活的好片少,广告多,于是不少村民乐于赌些小钱解闷。各级文工团能否增多巡演次数,多贴近群众搞些喜闻乐见的节目,并引导、指教群众自编自演,让群众在思想健康、轻松活泼中看到新农村的美好前景。
建设社会主义新农村,涉及的领域广泛,工作艰难,是建设全面小康社会大目标的关健一步棋。要实现这一步目标,就要防止各种形式主义、“政治作秀”从中作怪。中央领导是否应有自已的调研团,这些调研团的同志应该政治理论功底深厚、清正廉洁、知识广博、熟悉农村、创新决策能力强。中央领导日理万机,调研团的同志正好集调研与督查于一体,因此,创立调研督查团,可谓一举多得,造福苍生!
(写作时间:2006年5月3日。本文已于当时寄给中央领导作行政参考。)