太和县工商局推行“六位一体”和“一票通”监管新模式 构建食品安全监管长效工作机制

      为进一步加强食品安全监管，不断完善长效监管机制，确保食品安全监管制度落实到位，太和县工商局从2008年初积极探索和创新，在全县食品批发配送和零售经营户中推行“六位一体”和“一票通”监管新模式。通过一年来的推行实践，深受广大食品经营户的欢迎和好评，收到了较好的社会效果。

      太和县是农业大县，农业人口占全县总人口的80%以上，在全县1200多户食品经销户中，农村经营户占绝大多数。从2008年初，太和县工商局在开展产品质量和食品安全专项整治工作中，发现许多食品经营户在落实索证索票制度和进销货台账制度“两项制度”上面临着诸多难题。一是台账登记难。大部分农村食品零售者年龄偏大，文化程度较低，识字不多，甚至还有文盲，按要求完整地登记并保存好台账困难较大。二是长期坚持难。食品流通速度快，经营者进销货交易非常频繁，经营的食品品种繁杂，进销货台账登记工作量很大。特别是进入销售旺季，一天的进货、销货量，就得登记半本台账，每天登记台账就要占用两、三个小时的时间，天长日久，很难坚持下去。三是日常监管难。由于食品经营户台账登记不全面、不及时，缺项断页现象时有发生，造成食品安全信息不准确，出现问题难于追溯，给日常监管带来很大困难，工商人员为了落实好此项工作，帮助经营户登记台账的现象普遍存在。

      为解决上述难题，推进“两项制度”全面落实。经过反复调研，太和县工商局探索出“六位一体”的监管新模式，即在食品安全监管体系中，县局负责完善和创新监管新机制，安排部署本系统监管工作；公平交易局负责制定监管方案和措施，组织协调专项执法检查，组织食品质量检测活动，培训监管业务、技能等；督办室负责督促本系统各单位贯彻落实县局安排部署的监管工作，指导建立和完善包保责任制度；工商所负责辖区内食品安全监管，执行食品监管各项制度，查处食品经营违法行为，维护食品市场交易秩序；消费者协会依照法律赋予的职能，积极参与食品安全的监督检查，向社会公布食品安全状况，曝光损害消费者合法权益的行为；食品行业协会加强经营者自律，引导行业诚信经营，培训和普及食品安全知识。这种模式将工商部门对食品经营主体的监管、食品行业组织对经营主体的自律以及消费者组织对经营主体的社会监督有机结合在一起，有利于充分发挥各自的职能作用，共同构筑食品安全监管的网络体系。

      按照“六位一体”的监管新思路，依据《特别规定》和“两项制度”对食品信息的要求，太和县工商局组织力量多次深入到市场、超市、批发商、零售户及配送户中进行摸底调查，广泛征求意见，印发了《加强流通领域食品安全监管工作若干意见》，创新推行了更为简便易用、食品信息完整、便于追溯的“一票通”制度。即是食品批发商和配送单位在销售食品前，持生产厂家和供货商的营业执照、卫生许可证、进货发票、产品质量合格证明等相关证明文件到食品协会进行食品备案，并领取食品备案卡；在销售（配送）食品时，按照备案卡上登记的食品品种，完整填写统一制定的太和县流通领域食品销售清单（即“一票通”）并开具给商场、超市和食杂店。销售清单第一联由食品批发商和配送单位留存，作为销货台账和销货凭证，第二联由商场、超市和食杂店整理粘贴在专用台账上，作为进货台账，不须再另行登记书式购货台账，第三联留存食品协会备案，以便追溯问题食品的源头；同时，还将食品配送货车辆和食品仓储一并纳入备案范围，并与全省电子商品备案查询系统连网。随后，该局又根据新的要求及时对“一票通”进行了修正和完善，使“一票通”包含的食品信息更为全面，对问题食品的追溯更为便捷。在试行的基础上，该局从2008年底在全县逐步推行这种监管模式。与此同时，该局派驻两名工作人员在食品协会工作，负责备案申请的受理和系统的后台审核，严把食品备案的准入关，前移食品安全监管关口，从流通环节的源头上把好质量安全关。

      为使食品经营户全面了解掌握推行“一票通”目的和意义，充分感受“一票通”简便易用、经济实惠等优点，该局采取股室负责人包工商所，工商所干部包户、包片，加大工作力度，分层次、分步骤地推进。对推行“一票通”目的意义认识不清、理解不透的，采取上门服务、逐人讲解的方法；对填写、使用、粘贴 “一票通”不规范、不及时的，逐户进行纠正；对新开业的食品经营户，及时现场培训指导，做到开业一户，规范一户。并对辖区内的食品经营户落实“一票通”的情况进行互查，发现问题及时纠正，查漏补缺，扎实推进，不留死角。各基层工商所还利用办板报、发宣传资料、开个体户例会、上门讲解等形式进行广泛宣传，使广大食品经营户对“一票通”工作有了较深的认识。各工商所对辖区内所有的食品经营户分期分批进行集中培训，对如何正确填写、索票粘贴、保管年限等进行了规范。全县工商系统共举办食品经营户培训班36期，培训食品经营户2600多人次，为推行“一票通”打下了坚实的基础。目前，“一票通”在食品经营户中人人皆知，户户使用。

     “一票通”在摸索中已推行了一年，经过不懈努力，已取得了初步成效，为建立食品安全长效监管机制打下了坚实的基础。截至目前，全县已有231户食品批发商和配送户、1200多户食品零售户已经使用“一票通”。累计备案的食品有1万多条备案记录，2万多个规格，涉及乳制品、食用油、饮料、膨化食品、酒、调味品、肉制品等10余个品种；备案车辆540辆，食品仓库260个，建立“一票通”销售专用台帐3000份，使进入太和的食品60%以上的品种得到统一的索证索票。国家工商总局及省、市局领导在太和检查食品专项整治工作时对“一票通”的监管模式给予了充分肯定。