领导重视 措施得力 扎实推进源头治腐"十个全覆盖"

省国监

　　近年来，随着土地、矿产资源在经济社会发展中的作用日益凸显，国土资源领域已经成为全社会重点关注的 “风险行业”。如何从源头上治理腐败，控制岗位风险，是摆在国土资源部门面前的一个重大课题。对此，省国土资源厅党组高度重视，成立了厅领导负责，纪检监察室牵头，相关处室参加的工作专班，根据国土资源部门承担的任务和职责，认真进行清权确权，明确和界定行政审批、社会服务和登记备案职能，排查岗位风险点，结合近几年发生在全省国土资源系统的腐败案例，认真梳理国土资源管理工作中容易出现腐败的重点环节。厅党组书记、厅长杜云生两次主持召开党组会，专题研究《中共湖北省国土资源厅党组关于反腐败抓源头“十个全覆盖”工作实施意见》，制定反腐倡廉工作措施。坚持把源头治腐“十个全覆盖”与加强中央、省委扩内需稳增长政策措施落实情况的监督检查相结合，与工程建设领域突出问题专项治理工作相结合，与岗位廉政风险预警防控工作相结合，与全省第11个党风廉政建设宣传教育月活动相结合，扎实推进“十个全覆盖”深化治本抓源头各项工作，取得明显成效。

　　一、以促进中央、省委扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，努力实现对每笔财政资金和每个政府投资国土资源建设项目监督检查的全覆盖。一是开展对土地使用权和矿业权审批、出让情况的监督检查。对2008年1月1日以来，报省政府批准的单独选址建设项目用地和报省政府批准的城市批次用地情况进行全面清理排查；对国有土地经营性用地和工业用地有偿使用中执行相关制度、规定、程序等情况进行全面清理排查；对矿业权出让、办理程序、有偿化处置、招标拍卖挂牌出让等情况进行全面清理排查；通过排查，摸清底数，建立台帐，切实纠正国土资源管理工作中存在的问题，努力实现国土资源项目审批、出让监督检查全覆盖。二是开展对扩大内需政府投资国土资源工程建设项目的监督检查。完成对2008年1月1日以来，政府投资基本农田土地整理、低丘岗地改造、地质灾害防治、地质环境治理等国土资源工程建设项目立项、审批、招投标、施工、审计、竣工验收、资金管理和使用情况等各个环节的清理排查，积极配合省审计厅开展对全省土地整理资金使用情况的审计工作，对发现的问题及时督导整改，确保工程建设项目安全，资金使用安全，努力实现政府投资国土资源建设项目监督检查的全覆盖。

　　二、以构建全省国土资源系统惩治和预防腐败体系为目标，努力实现腐败风险教育、排查、预警、化解工作的全覆盖。认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》和省直单位推进惩治和预防腐败体系建设座谈会议精神，研究制定《湖北省国土资源厅开展腐败风险预警防控工作方案》，有计划、有步骤地开展腐败风险教育、排查、预警、化解工作，扎实推进具有国土资源特色的惩治和预防腐败体系建设。一方面，开展腐败风险点排查工作。以处以上领导干部、重要岗位工作人员为重点，围绕土地使用权和矿业权审批、土地出让、土地整治项目安排、大额资金使用、地价和矿业权价款评估等重要环节，开展腐败风险排查和信息收集工作。对收集的腐败风险点，按照职级和业务类型建立腐败风险点目录，确定腐败风险等级。另一方面，建立健全腐败风险预警防控机制。一是对查找的岗位腐败风险点，通过一定途径和形式进行公示，接受群众监督，建立公示制度；二是对发现存在或可能发生的腐败风险，及时发出预警信号，运用诫勉谈话、重点提醒、岗位轮换等措施加以防范，建立预警纠错制度；三是对新任职干部、新进公务员和转业退伍军人进行廉政谈话，对敏感时期和重要节假日等腐败现象易发、多发时段，采取发通知、发短信、打招呼等形式，重申廉洁自律有关规定，建立重点提醒制度；四是对行政审批、行政执法、人事、财务等重点岗位工作人员，建立完善廉政档案。

　　三、以提高行政效能为目标，努力实现省市县三级土地使用权、矿业权、国土资源建设项目立项网上报批和厅机关电子监察的全覆盖。一是加强行政审批网络建设。开展行政审批网络技术升级改造，实现行政审批流程的变更与法定行政审批授权动态同步，开发完成行政审批移动办公平台，解决内网系统的授权操作与干部出差可能引发的审批时限超期的问题；积极做好内网数据库备份与病毒防范工作，定期对国土资源主干网进行安检，加强网络安全与风险防控工作，为实行行政审批事项网上办理构建保密、安全与稳定的网络平台。二是指导全省国土资源系统电子政务建设。进一步完善省、市、县三级远程报批系统，及时派技术骨干帮助指导市（州）、县（市区）国土资源局加强行政审批网络平台建设，开通行政审批电子监察系统，为全系统行政审批业务网上办理和电子效能监察提供技术支撑。三是努力实现行政审批电子监察的全覆盖。进一步完善厅内网行政审批电子监察预警和短信告知系统，开发门户网站监察信息发布系统，实现行政审批时限要求的实时提醒与网上全程跟踪监督。在厅纪检监察室设专人对厅内所有审批事项的受理情况、办理程序、审查时限、审批结果等进行全程跟踪监督。开通市（州）、县（市区）电子监察系统，年底前与省厅电子监察系统对接，实现省市县三级电子监察系统互联互通。

　　四、以“打造土地整治阳光工程”为目标，努力实现土地整治工程立项、实施、验收、审计监督检查的全覆盖。一是建立健全土地整治监管各项制度。针对土地整治项目设计、招投标、施工、监理、工程质量、竣工验收以及资金使用等环节存在的问题，建立完善项目决策公开制度、项目实施公示制度和廉政承诺制度，研究制定《土地整治项目建设领域党员干部廉洁自律有关规定》，进一步规范党员领导干部在土地整治中的廉洁从政行为。二是努力构建从业单位信用体系。研究制定国土资源项目建设从业单位信用等级评价办法，实现规范化管理；建立完善全系统从业单位信用信息系统，实现从业单位信用信息共享；研究建立国土资源项目建设市场准入和退出机制，对有不良记录的市场主体，除严肃查处外，在招投标和市场准入方面采取限制措施，建立从业单位“黑名单”，禁止其进入全省国土资源系统项目建设市场。三是加大土地整治项目监管力度。开展重点项目招投标挂牌监督和专项督查，将日常监管与财务审计相结合，做到项目名称公开、规模公开、资金投入公开、程序公开、中标单位公开、质量要求公开、廉政纪律公开、群众投诉渠道公开，严厉查办规避招标、虚假招标、围标、串标、搞内幕交易、接受商业贿赂的案件；严厉查办内外勾结、权钱交易、贪污受贿案件；严肃查处滥用职权、失职渎职、严重损害群众利益的案件。四是实行领导干部土地整治项目联系点制度。各级国土资源部门选择一批在建工程建设项目作为联系点，定领导、定专班，明确任务和要求，一方面加强工作联系，指导帮助做好廉政工程建设，着力打造“阳光工程”。另一方面积极培养廉政建设先进典型，加大总结、推广和宣传力度，努力营造浓厚的廉政氛围。

　　五、以严格落实招标拍卖挂牌出让制度为目标，努力实现全系统土地使用权、矿业权出让规范管理的全覆盖。严格按照规定对经营性用地、工业用地实行招拍挂出让，杜绝出现低于最低价出让土地使用权、或以一定形式返还土地出让金等低价出让土地使用权的问题，规范经营性用地、工业用地招拍挂出让行为;严格执行探矿权、采矿权招拍挂出让规定，杜绝协议出让，逐步实现矿产资源有偿化出让。建立全省土地网上交易系统，总结推广襄樊市国土资源局土地网上交易的经验作法，力争 2010年底前在武汉城市圈建成土地网上交易系统，实施土地网上交易，其它市州要积极推行土地网上交易。研究探讨开展探矿权、采矿权网上交易，逐步实行国土资源网上交易全覆盖，

　　六、以有效打击违法用地为目标，努力实现建设用地批后核查、国土资源违法查处的全覆盖。一是构建建设用地综合监管平台。对不能及时供地造成闲置、未达到开发强度、未按批准用途或位置用地等行为，加强监管，建立批后核查常态工作制度；开展批而未用土地专项清理和出让合同专项清理，重点对土地利用规划和计划执行、土地审批及土地征收、土地供应等情况进行动态监管，健立完善建设用地动态监管制度，切实预防和制止批而未征、征而未供、供而未用等现象的发生。二是建立国土资源执法监管共同责任机制。实行村级协管员制度，推进执法关口前移，健全覆盖全省的动态巡查体系。认真落实《关于在预防和查处国土资源违法违纪犯罪工作中加强协调配合的规定》，加强与纪检监察、检察院、法院等部门沟通协调，建立重大案件通报、联合调查、案件移送等制度，定期召开联席会议，相互通报情况，实行案件信息共享。进一步建立健全以政府为主导、各部门协调配合的国土资源执法监管共同责任机制。三是加大国土资源违法行为查处力度。按照国土资源部、监察部《关于严肃查处未报即用违法用地的通知》（国土资发〔2009〕164号）要求，组织开展专项执法检查，做到早发现、早报告、早制止、早处置。认真开展年度卫片执法检查工作，建立变化图斑核查人员库，开展图斑核查工作。通过约谈、通报和复查等方式，督促用地单位进行整改。通过直接立案查处、挂牌督办和公开曝光等方式，严肃查处土地、矿产违法行为。

　　七、以规范行政权力运行为目标，努力实现全系统政务、党务公开的全覆盖。一是深化政务公开。认真贯彻执行《政府信息公开条例》，研究制定厅机关政务公开标准化管理办法，进一步完善和落实政务公开相关制度，推动政务公开工作规范化；运用行政服务网络、电子政务、新闻媒体等平台，重点抓好行政审批、土地使用权和矿业权出让、行政执法等重点领域和关键环节的政务公开。二是实行党务公开。认真抓好省委办公厅《关于在全省各级党组织中推进党务公开的意见(试行)》(鄂办发〔2008〕30号)的贯彻落实，按照《湖北省党务公开实施细则》要求，制定全系统党务公开具体实施办法，坚持以维护党员民主权利为重点，及时公开党组研究的重大决策、工作部署、人事任免、党的建设和重要会议等事项。

　　八、以加强作风建设为目标，努力实现干部作风、机关作风、政风行风建设监督检查的全覆盖。一是加强干部作风建设的监督检查。严格落实干部职工上下班制度，坚持上班网上签到、每月通报考勤制度，严禁上班时间做与工作内容无关的事项，加强遵守会议纪律的监督检查。强化党性党风党纪教育，重点解决思想解放不够、作风疲沓，有令不行、有禁不止等问题；加强八小时以外的管理，严格监督和解决少数干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。二是加强机关作风建设的监督检查。严格执行会议报批、会议计划制度，压缩会议经费预算。坚决制止奢侈浪费、挥霍公款、奢靡享乐行为，进一步规范公务接待、因公出国（境）、公车使用，继续清理机关和事业单位“小金库”，深入治理“三公一金”顽症。规范各类业务评审活动，取消没有名文规定的评审项目，全系统各级机关干部不得以专家身份参加各类项目评审，凡参加的不得收取评审费。三是加强落实“行政为民十项措施”、“五条禁令”监督检查。强化服务观念，切实纠正损害群众利益的行业不正之风。严格落实窗口办理制、首办负责制、一次告之制、限时办结制、责任追究制，加强与服务对象的沟通和交流，做到超前服务、高效服务。大力推行细微服务，着力解决接待服务对象不热情、解答不耐心、服务不周到的问题。

　　九、以加强班子队伍建设为目标，努力实现全系统党员领导干部贯彻执行《廉政准则》的全覆盖。一是学习贯彻《廉政准则》。组织党员干部尤其是领导干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，将《廉政准则》纳入党组中心组学习、干部培训、反腐倡廉教育的重要内容。通过板报、网络和电子显示屏等多种形式，加强学习宣传，组织学习情况测试，召开专题民主生活会，对照检查，认真查找在廉洁从政方面存在的突出问题，制定方案，限期整改。二是建立巡视制度。依据《中国共产党巡视工作条例》和省委有关要求，研究制定《中共湖北省国土资源厅党组巡视工作暂行办法》，从今年开始，有计划地对市州局领导班子贯彻执行党的路线方针政策、落实科学发展观、贯彻执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制、选拔任用干部、贯彻落实国土资源决策部署等情况进行专项巡视。三是完善述职述廉制度。进一步完善领导干部述职述廉制度，充分发挥述职述廉的监督作用，不断增强述职述廉的实际效果，从今年开始，市州局“一把手”、厅机关处室和直属单位主要负责人除在本单位进行述职述廉外，每年还安排6名市州局长、4名厅机关处长和2名直属单位的主要负责人向厅党组扩大会述职述廉，接受评议，实行下级、同级和上级三级监督。四是建立行政问责制。认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和省委有关要求，结合国土资源系统实际，研究制定《湖北省国土资源系统行政问责实施办法》，切实发挥问责制度的教育和约束作用。

　　十、以筑牢党员干部思想防线为目标，努力实现反腐倡廉教育、廉政文化建设的全覆盖。一是建立反腐倡廉教育制度。建立集中学习、分组讨论和撰写心得体会和参观反腐倡廉传统教育基地、历史教育基地和警示教育基地制度，大力推进反腐倡廉教育制度化、规范化建设。把反腐倡廉教育作为各级国土资源干部教育培训的必设内容，将廉政教育与业务学习统筹安排，一起落实。建立“一把手”带头上党课、上廉政教育课制度，努力把反腐倡廉教育的积极成果转化为党员干部的自觉行为。二是扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动。按照省委统一部署和要求，5月份，开展以“学习《廉政准则》，争当勤廉模范”为主题的第十一个党风廉政建设宣传教育月活动，培养和树立具有国土资源特色的勤廉先进典型，大力宣传其先进事迹，并在全系统发扬光大。同时，深入解剖发生在国土资源部门的违法违纪典型案例，举一反三，用身边的事教育身边的人，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。三是深入开展廉政文化建设。积极实施“五个一”工程：在团风县召开一次具有国土资源部门特色的廉政文化建设研讨暨现场会；在省厅《国土资源》杂志开办一个反腐倡廉建设专栏；厅领导在全系统干部培训班上讲一次廉政教育课；编印一套发生在本系统的违法违纪人员典型案例；在全系统开展一次干部廉政书法比赛展览。通过以上活动，促进全系统廉政文化建设再上一个新台阶。