孝昌县实施"三大工程"推进纪检监察自身建设全覆盖

http://www.ctlzw.gov.cn  发布时间:2010年6月28日 15:14  来源:孝昌县纪委  点击量: 1716次
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近年来，孝昌县坚持体制创新、方法创新、内容创新，着力实施“三大工程”，破解纪检监察机关建设中的重点难点问题，深入推进纪检监察自身建设全覆盖，为推进党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保障。
一、坚持体制创新，全面实施“改革工程”
2009年3月，孝昌县推行派驻机构改革，撤销派驻县直单位的纪检监察机构，保留乡镇纪检监察机构，在机构不增、编制不增、职数不增的前提下，按照“职能相近、业务相关、地域毗邻、方便工作”的原则，设立4个面向县直单位和乡镇的纪工委、监察分局，作为县纪委、监察局的派出机构。实行编制、经费预算、干部任免、干部交流、组织设置统一管理。每个纪工委、监察分局分别所辖15个左右县直单位和3个乡镇。同时将垂直单位列入纪工委、监察分局纪检监察工作联系单位。变分散设置、分散派驻为综合派出。
1、适应新形势，组织机构更健全。县纪委监察局设有9名常委，配备1名专职副局长，领导班子成员全部为正科级领导职务。县纪委监察局内设科室始终保持正科级设置，纪委副书记、专职常委、副局长以及室主任均为正科级领导干部，室副主任皆为副科级干部担任，内设室级别比其他部办委内设室高半级。派驻机构改革后， 4个派出纪工委监察分局全部为正科级机构，纪工委书记（监察分局局长）为正科级领导职务，副书记（副局长）为副科级领导职务，各纪工委监察分局另设1名副科级纪检监察员。县委批准县纪委监察局机关党支部改为党总支，下设三个党支部，并选举产生了总支部委员会和三个支部委员会班子成员，使委局机关建设组织机构更加健全。
2、适应新要求，全面保障更有力。一是全面落实人员编制。县纪委监察局机关现有9个内设室、1个参照公务员管理事业单位（县经济发展环境投诉中心）和4个派出纪工委监察分局。核定编制58名，其中委局机关行政编制28名，工勤编制3名。县经济发展环境投诉中心事业编制3名，四个派出纪工委监察分局核定编制24名，其中行政编制20名，工勤编制4名。在全县纪检监察派驻机构改革期间，县委、县政府一次性为纪委监察局划转行政编制22个，增设委局机关干部管理室，定编2人。二是全面落实工作经费。县纪委监察局机关及派出纪工委监察分局人员经费全额纳入财政预算，公用办公经费参照县检察院标准予以保障，2010年县政府财政预算已按每人1.8万元标准预算公用经费。并预算查处案件、宣传教育等8个专项业务经费项目94.7万元，比省规定多2项。三是全面落实办公办案装备。县纪委监察局机关办公办案装备的运行、维修、更新所需费用，全额纳入财政预算。去年，县财政拿出52万元资金为四个派出纪工委监察分局装修办公用房，配备电话、电脑、打印机、复印机、空调以及办公办案车辆等硬件设备。各乡镇也拨出专项资金保证乡镇纪委“七有”标准全面落实，全县447个村及社区非村干部的纪检小组成员按每月20元的标准纳入财政预算进行补贴。
3、适应新变化，政治待遇更优越。县委、县政府始终关注纪检监察干部的政治待遇，较好地落实了县纪委书记排名、参加县委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商，县纪委委员参加县委全会等重要会议，县纪委常委参加县委组织的干部民主推荐等会议，县监察局局长参加县长办公会等制度。派驻机构改革后，县委明确规定纪工委书记、监察分局局长参加县委县政府召开的涉及全局的重要工作会议及县委组织的干部民主推荐、干部年度考核、领导班子及其成员责任目标考评等会议；县委、县政府印发的文件可发至纪工委、监察分局。始终注重纪检监察干部的提拔任用，在去年先后两次乡镇干部调整过程中，乡镇纪委书记被提拔重用17人次，在纪检监察派驻机构统一管理改革之中，县纪委监察局机关9名干部被提拔重用，37名县直纪检组长一律改为行政副职。
二、坚持方法创新，精心实施“素质工程”
深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、作风建设年和机关形象建设年活动，坚持班子带动、载体推动、考核促动，不断提高纪检监察干部队伍整体素质。
1、以率先垂范为目标，加强领导班子建设。一是打造学习型领导班子。县纪委监察局领导班子注重用科学理论武装头脑，坚持每周一次的集中学习，每次学习有主题、有计划、有记录、有考勤。坚持通过学习增长才干，指导实践，推动工作。二是打造民主型领导班子。坚持民主集中制，建立健全了纪委常委会议议事规则和重大事项决策程序，完善了集体领导与个人分工负责相结合的制度。明确在重大问题上发扬党内民主的程序和途径，明确集体领导与个人分工负责的权限和责任，坚持重大问题的决策必须经集体讨论，然后做出决定。三是打造务实型领导班子。推行了三项制度。即常委班子联系企业制度：每名班子成员联系三个规模企业，及时协调解决企业反映的各类问题，近三年来为企业解决实际困难200多件；工作联系点制度：委局班子成员与各乡镇、县直部门建立双向工作联系点，加强对各地各单位反腐倡廉工作的联系、指导和督办。工作调研制度。每年开展一次大规模的调研，班子成员带领相关科室深入乡镇、县直部门了解情况，理清思路，指导工作。
2、以提高水平为根本，加强干部队伍建设。一是教育培训形式多样。每年制定纪检监察干部学习规划，采取“走出去请进来”的办法，三年来，先后选送7批次80多人次参加中纪委、省市纪委组织的业务培训，党校干部培训。每年邀请省纪委、省市党校、各界理论权威20多人次来机关进行专题讲座，选派多批干部就重点工作赴外地等地学习考察，使纪检干部的视野得到进一步开拓，知识储备得到进一步丰富，理论水平得到进一步提高。二是实践锻炼内容丰富。开展三项活动，即工作联系点活动。机关干部定期到联系点调研工作，开展实践，推进试点工作，加强了干部的实际工作能力；新农村建设活动。每年选派优秀青年干部参加新农村建设工作队和到村任第一支部书记，帮助联系村开展新农村建设，让干部在基层工作中增长才干；“岗位大练兵”活动。每年开展“岗位练兵”活动，通过“四查四比四看”（查思想，比奉献，看和谐；查作风，比服务，看形象；查工作，比素质，看效率；查纪律，比执纪，看效果），让干部队伍始终保持勇争一流的昂扬斗志，始终保持击鼓奋进、攻坚克难的蓬勃朝气。三是培养手段新颖有效。建设“青年之家”，在孝感市率先成立了青年委员会，制定章程和计划，定期组织活动。开展“导师带徒”活动。10名领导班子成员和机关青年干部结成“帮带对子”，建立“师徒关系”，手把手传授工作经验。三年来，7名青年干部先后“出师”，得到组织的提拔重用。重奖写作“有功人员”，严格实行信息、新闻调研文章奖励制度，对工作突出人员进行奖励，每年兑现奖金2万元以上。
3、以绩效考评为手段，加强内部监督管理。一是实施目标绩效考核。制定了《委局机关绩效考核暂行办法》、《县纪委监察局机关各室工作责任目标》，将纪检监察干部的工作具体量化、细化，实行百分制考核。同时，制定奖惩措施，将纪检监察干部工作实绩与评先评优挂钩，充分发挥干部的主观能动性，促进纪检监察工作有序化、制度化、规范化。二是健全日常管理制度。修订完善了县纪委监察局机关学习制度、会议制度、财务公物管理制度、决策议事制度等20多项业务工作制度和行为规范。委局领导经常对制度执行情况进行监督检查，保证了制度深入落实。三是建立纪律约束机制。从纪检监察干部的政治纪律、工作纪律、廉洁从政纪律、保密纪律、社会公德等五个方面，详细制定了干部管理监督办法。制定了《孝昌县纪委监察局案件主办人制度》、《孝昌县纪委监察局信访举报工作流程管理与监督办法》等系列规定，进一步规范了举报处置权、案件检查权、案件定性量纪权、纠风执法和效能监察权、干部选拔任用全的行使，防止权力失控、决策失误、行为失范，确保纪检监察机关权力行使安全，干部成长安全。
三、坚持内容创新，稳步实施“基础工程”
乡镇纪委和村级纪检组织承担着农村基层党风廉政建设的重担，由于客观因素的限制，乡镇纪委机构设置不健全、人员力量不够、办公办案经费不足，村级纪检组织普遍存在着工作阵地难建、人难找、工作难开展的局面。我们不断夯实基础建设，努力提升建设标准，破解基层纪检组织建设中的难点问题和薄弱环节，努力实现乡镇和村级纪检监察组织建设的全覆盖。
1、把握关键，破解工作难题。为解决县镇纪委职能难以发挥的问题，我们按照“有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案设备、有办公办案经费、有举报电话”的工作要求，充实了人员，拓展了阵地，完善了设施，健全了制度、配备了装备。全县12个乡镇、1个开发区、1个观音湖生态旅游度假区全部设立3-5人的纪委或纪工委，配备了书记、专职副书记，在党委、政府办公楼前悬挂了纪委或纪工委牌子，纪委建立健全了相关制度规定，每个乡镇纪委保证了2-3间办公用房。去年，县委县政府一次性拨付资金15万元，为14个乡镇和开发区、观音湖生态旅游度假区配备了“1辆摩托车、1台电脑、1台打印机、1部照相机、1支录音笔”办公办案装备“五件套”。县委县政府《关于加强纪检监察组织建设意见》规定，乡镇纪委办公办案经费纳入乡镇财政预算，给予有效保障，解决了乡镇纪检监察干部办公办案中的实际困难。
2、顺势着力，突破工作“瓶颈”。村级纪检组织建设一直是个薄弱环节，制约着农村党风廉政建设的顺利开展。我们紧密联系实际，制发了《关于加强村级纪检组织建设的意见》，狠抓“五个落实”，切实加强村级纪检组织建设。一是工作队伍落实。全县446个村全部建立了村级纪检小组，每个村的纪检小组成员由3到5人人组成，成员从本村党员、有威信群众中产生。同时兼任本村民主理财小组成员和村级信访接待员。二是工作阵地落实。依托村“两委”办公场所设立纪检小组办公室，有纪检小组办公室的牌子，有必需的办公设备及用品，有相应的工作制度和工作职责，有相关的档案资料；三是工作职责落实。村级纪检委员支持村级纪检小组日常工作，负责协助村“两委”抓好村级党风廉政建设工作，并明确了纪检小组的9个方面的工作职责；四是工作制度落实。建立健全了纪检小组议事制度、工作监督检查制度、信访接待制度、工作报告制度、年终述职评议制度；五是培训管理落实。每年采取送训下乡、举办培训班等形式对村级纪检小组进行培训，提高村级纪检小组的工作水平，同时制定岗位目标，细化责任，落实经济待遇，乡镇纪委每年进行一次考核。
3、强化指导，力求工作实效。一是领导和机关各室分片包干联系乡镇，定期到乡镇听取工作情况汇报，现场进行检查和指导。二是强化纪工委监察分局对乡镇纪委和村级纪检组织工作指导，每个纪工委监察分局联系3个乡镇，具体督促指导乡镇纪委开展基层党风廉政建设的各项工作，乡镇纪委也采取多种途径对村级纪检组织的工作情况进行监督检查。三是定期开展业务培训。采取党校培训、以会代训、送训下乡等多种形式，对乡镇纪委、村级纪检小组进行业务知识培训，提升基层纪检组织的工作能力和水平。
通过加强纪检监察机关自身建设，全县纪检监察干部队伍建设更加充满活力，机构设置和人员配置更趋科学合理，经费和装备更加配套有力，制度和行为更加规范有序，反腐倡廉工作更加扎实有效。2007年以来孝昌县纪委监察局机关连续三年被评为全县“党政机关先进单位”和县直单位目标考核最佳单位。2008、2009年，县委、县政府连续两年在全市党风廉政建设责任制考核中排名第一。