张奕在全市纪检监察工作会议上的讲话_盟市领导讲话_重要讲话_锡林浩特纪检监察网

张奕在全市纪检监察工作会议上的讲话

[来源：本站 | 作者：原创 | 日期：2010年3月15日 | 浏览32 次] 【大 中 小】
深入推进反腐倡廉建设
为我市经济社会发展创造清新和谐环境
——在全市纪检监察工作会议上的讲话
（2010年3月15日）
张  奕
同志们：
这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，深入贯彻中纪委十七届五次、自治区纪委八届五次、盟纪委（扩大）会议和市委十届六次全体（扩大）会议精神，回顾总结2009年全市党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的主要工作任务。
市委、政府对开好这次会议给予了高度重视。会前，市委常委会专门听取纪委工作汇报并提出具体意见和要求。刚才，牛书记作了重要讲话，意义深远，指导性很强，我们一定要深刻领会。闫市长就全市的作风整顿专项活动进行了全面的部署，我们要全面抓好落实。下面，我讲三个问题。
  一、圆满完成2009年反腐倡廉建设各项任务
  2009年，在盟纪委正确领导下，市委、政府把反腐倡廉工作摆到突出位置，纳入中心工作，提到重要议事日程，加强领导，狠抓落实，全市纪检监察工作呈现出在继承中发展、在实践中创新、在改革中突破的良好态势。市纪委监察局深入学习实践科学发展观，努力构建惩治和预防腐败体系，切实加强干部队伍建设，积极推进各项工作，反腐倡廉建设取得新成效，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保证。
 （一）落实责任目标，抓好制度建设，加大源头防治力度。继续落实党风廉政建设责任制，以此为龙头，市委、政府印发《2009年锡林浩特市落实党风廉政建设责任制考核方案》，分解 23条意见给各部门单位，明确职责和任务；巩固党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉工作网络和体制格局；各级领导肩负“一岗双责”重任，做到反腐倡廉工作与业务工作一同部署、一同检查、一同考核，形成了上下联动抓反腐倡廉建设的良好氛围。在认真贯彻执行中央、自治区和锡盟各项党纪法规的基础上，不断配套完善自身的规章制度。印发了《关于进一步加强牧区基层党风廉政建设的实施方案（试行）》，为进一步搞好牧区基层党风廉政建设设立了基本框架、具体目标、保障措施等，确保工作有章可循，稳步推进。
 （二）加强宣传教育，建设廉政文化，积极营造廉洁自律氛围。坚持以人为本，教育在先，不断探索和创新反腐倡廉教育的形式和方法，通过开展时势、警示教育活动，利用举办学习班、培训班、演讲会、知识竞赛、征文比赛、专题讲座、廉政党课等多种形式，对领导干部、重点岗位人员及其他方面人员进行廉政教育。年内共开办科级领导干部、基层干部、牧区干部各级各类廉政教育党课6次，受教育人数近2600人次；开展反腐倡廉理论政策和形势任务宣传50场次，参加人数达3000多人。对新提拔的12名科级干部进行了集体廉政谈话，要求走上新岗位的领导干部要廉洁自律，筑牢思想道德防线。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，抓特色、抓亮点、抓品牌，广泛推进廉政文化“六进活动”，使机关干部、企业经营管理者、学校师生、城乡居民等受到良好熏陶。组织编修《锡林浩特市反腐倡廉教育读本》，发放《党员领导干部廉洁自律手册》400余册，进一步扩大了廉政文化宣传教育阵地和舆论导向。做到预防在先，关口前移，警钟长鸣。
  （三）严格监督检查，提高行政效能，促使环境更加优化。继续抓好教育收费治理，积极落实义务教育减免费政策；跟踪检查支农惠牧资金管理使用，确保牧民利益得到充分保障；认真开展领导干部违规收送礼金和“小金库”专项治理；会同有关部门进行医药市场和医疗服务整顿，全程监督药品集中招标采购，药品集中招标采购总额达到208万元，占医院用药总额的80%；加大对土地草场征用、房屋拆迁、企业改制、外来务工人员工资发放监管力度，为1853名农民工追讨工资931万元；监督检查公路“三乱”，有效遏制了该现象的发生；认真协助办好《行风热线》广播节目，协调组织88个部门单位负责人做客直播间，解答群众问题；组织征集了影响全市发展和人民生活十个方面的问题、意见、建议1399条，为下一步治理整顿掌握了第一手资料和依据。认真开展重大公共投资项目和群众关心的热点问题等各项执法监察，重点推动建设工程招投标、经营性土地使用和出让、政府采购、产权交易进入市场等制度及执行情况报告制度的落实和完善；完成招拍挂出让经营性土地使用总收益1.84亿元，政府采购总金额1680.8万元、节约资金129万元。深入开展“软环境改善提升年”活动，在全市35个重点部门单位设立行政效能监察联系点，进一步规范行政审批行为，减少程序和环节；年内受理行政许可服务项目164061件，办结162491件，办结率达到99%，累计提前办结208852个工作日；实现了对全部办件的电子适时效能监察，发出《督办通知书》230份，网上电子监察监控率达到100%。
  （四）加大查案力度，保持高压态势，有力维护大局稳定。认真做好来信来访工作，年内共受理群众来信来访50件（次），办结50件（次），按期结案率和优质结案率均为100%。办理案件2件，挽回经济损失22.2万元。有3名党员被追究党纪责任，其中给予开除党籍处分2人、党内警告处分1人。在办案当中，纪检监察干部坚持原则，秉公执纪，克服困难，打击了腐败，保护了干部，维护了群众利益和社会稳定。
  （五）注重自身建设，提高干部素质，增强纪检监察机关履职职能。以学习实践科学发展观活动为载体，深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“强素质、提效能”活动，着力构建学习型、服务型、创新型、务实型、清廉型机关。先后选派8人参加中纪委、自治区纪委组织的业务培训班，组织基层纪委书记、纪检干部到二连浩特、满洲里、通辽、兴安盟等地学习考察，提高了干部的工作能力。切实加强基层纪检监察队伍建设，调整充实了机关干部队伍，改善了装备，增加了经费，纪检监察工作取得可喜成绩，受到上级部门的肯定和好评。这些成绩的取得，得益于市委、政府正确领导，得益于人大、政协及各部门单位大力支持，得益于全体纪检监察干部的共同努力。在此，我代表市纪委常委会和监察局表示衷心的感谢！
  2009年，我们克服困难做了一些工作，取得了可喜成绩。但综合全市情况，党风廉政建设和反腐败工作中仍存在一些问题，还没有从根本上解决。个别干部遵纪守法的意识亟待加强，特权思想、衙门作风、侥幸心理，不同程度地存在，侵犯集体利益、伤害群众感情的问题时有发生。工作不负责任、效率低下、推诿扯皮、不谋其政的现象屡见不鲜。违反财经纪律等问题在个别单位依然存在。政务公开工作进展不平衡，规范化、制度化程度不高，公开时间不及时、公开内容不全面、公开形式不能多元化。对一些前置性问题不能及时发现和解决，甚至直到有人投诉举报，或者已经产生比较明显的不良影响，才被发现，未能完全做到预防在先。这些问题，虽然发生在个别单位、个别人身上，但是造成的影响很坏，应当引起足够重视，在今后的工作中采取有力措施，认真加以克服和解决。
  二、深刻理解和把握反腐倡廉建设的新要求
  党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》，进一步提出了反腐倡廉建设的新要求：一是吹响了反腐败体制治理的号角。这种体制治理，是一种以党内民主建设为主要内容、以制度化建设为基本标志的反腐败治理。标志着我国的反腐败进程已经深入到了一种体制治理的新时期；二是提出了“健全权力运行制约和监督机制”的新亮点。在世情、国情、党情和民情更宏观的背景下看待、研究和部署反腐倡廉建设，突出明确了“改革”在反腐倡廉建设中的地位。进一步明确了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的重点任务；三是体现了依靠权力反腐向依靠制度反腐的抉择；四是惩防体系建设从“扎实推进”到“加快推进”。全会首次提出“加快推进惩治和预防腐败体系建设”，从“扎实推进”到“加快推进”，标志着反腐倡廉工作向质量和效率又迈进了一步。
  1月份以来，中央、自治区、锡盟先后召开纪委全会，对2010年反腐倡廉工作进行安排部署。中共中央总书记胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会上着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，强调以建立反腐倡廉教育、监督、预防、惩治等制度为重点，以制约和监督权力为核心，不断提高制度执行力，开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。中央政治局常委、纪委书记贺国强同志提出2010年党风廉政建设和反腐败工作的五项任务，要求加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，着力推进制度建设，不断取得反腐倡廉建设新成效。自治区党委书记胡春华同志在自治区纪委八届五次全会上讲话要求，各级纪检监察机关和纪检监察干部要牢固树立政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，牢固树立全局观念、责任观念、政策观念、纪律观念，更好地担负起维护党纪国法尊严的神圣使命。自治区党委常委、纪委书记张力同志在工作报告中要求重点推进政令保畅、作风建设、纠风护民、促廉从政、惩治腐败、源头治理、能力建设等工作，为全区更好更快发展提供有力保障。盟委书记荣天厚同志明确要求要营造风清气正发展环境。盟委委员、纪委书记郑宜平同志在盟纪委扩大会议上提出2010年要抓好党风廉政责任制落实、惩防体系建设、提高行政效能、加强监督检查、丰富教育形式、做好基层党风廉政建设、加强自身建设等工作。市委牛书记多次强调对全市党风廉政建设和反腐败工作提出新的更高而明确的要求。面对中央、自治区、盟、市主要领导一系列要求和部署，我市党风廉政建设和反腐败工作已经站在新的起点上，面临新的考验，承担新的任务，我们使命崇高，责任重大。
  为此，今年乃至今后一段时间，我市纪检监察工作的基点是在继承、巩固、提升以往形成好经验、好做法的同时，树立“总结过去抓纪检、横向对比抓纪检、跳出纪检抓纪检”工作理念，正确处理好纪检监察工作与全市工作大局的关系、惩治与预防的关系、整体推进与重点突破的关系、组织协调与各负其责的关系，实现纪检监察工作科学化，努力适应全市经济社会又好又快发展的需要。
  三、扎实做好2010年反腐倡廉建设主要工作
  2010年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会，中纪委十七届五次、自治区纪委八届五次、盟纪委（扩大）会议，市委十届六次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕中央、自治区、盟纪委和市委、政府的决策部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，不断加强干部队伍作风建设，加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实抓好反腐倡廉制度建设，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，努力构建廉洁锡林浩特，为全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供坚强有力的政治和纪律保证。
  （一）深入推进基层党风廉政建设，构建惩治和预防腐败体系。抓好制度建设是做好反腐倡廉工作的根本保证。要不断健全制度，增强执行力，增加实效性，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。落实党风廉政建设责任制，协助市委抓好责任分解、考核、追究等关键环节，督促各级党政班子和领导干部认真履行“一岗双责”，自觉承担反腐倡廉建设的政治和领导责任。抓好《关于进一步加强领导干部作风建设的意见》、《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的意见》和《党员领导干部廉洁从政若干准则》等党政法规的贯彻落实。加强对党员干部的监管，把作风状况作为党性分析的重点内容，加大作风问题的问责力度，坚决整治奢靡之风。加强公务用车管理，严禁违反规定配置公务用车，严肃查处领导干部私驾公车和公车私用行为和现象。严格控制因公出国（境），有效节约经费支出。严格执行检查评比审批报告制度，严肃查处乱检查、乱评比等问题。坚决整治党员干部参与赌博、滥发奖金、公款大吃大喝等突出问题。严肃会议纪律，大力整治文风会风。加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决纠正散播违反党纪政纪的言论及诬告、陷害等歪风。
  继续实施《锡林浩特市进一步加强牧区基层党风廉政建设实施方案（试行）》，总结经验，完善措施，把牧区基层党风廉政建设推进到一个新阶段。
  （二）创新廉政教育形式，促进领导干部廉洁自律。加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的基础性工作。要结合全盟 “反腐倡廉制度建设改革年”活动，开展行之有效的廉政教育。针对易发多发违纪违法问题，有针对性地开展以案说纪教育活动。通过组织讲座、举办专题辅导，对近几年发生的违纪违法人和事进行剖析，警示广大党员干部汲取教训，引以为戒，警钟长鸣。认真落实《关于加强廉政文化建设的意见》，推进廉政文化进机关、社区、牧区、家庭、学校、企业。开展编演一台廉政文艺节目、办好一次廉政书画展览、建设一处廉政教育基地，张贴一批廉政公益广告、上好一堂廉政教育党课等“五个一”主题教育活动，拓宽领域，丰富内容，创新载体，活化形式，打造廉政文化特色品牌，形成崇廉尚廉的浓厚氛围。
  （三）加强监督检查，确保市委、政府重大决策贯彻落实。纪检监察机关要把服务保障全市工作大局作为履职尽责的根本，重点从四个方面加强监督检查，确保政令畅通。一是推动科学发展。对市委、政府打造“和谐锡市”等一系列重大决策部署的贯彻落实情况开展监督检查，深入重点领域和关键部位，对工业项目、生态牧业、城乡建设等工程项目及时跟进、全程介入，为项目建设顺利进行提供保证。二是促进社会和谐。加强对支农惠牧政策、食品药品安全、教育收费和低保扶贫等民生政策、资金以及相关事项落实情况开展监督检查，严肃处理弄虚作假、偏亲向友、刁难勒卡、截留挪用等问题，维护广大群众利益，维护城乡和谐稳定。三是强化纪律保障。健全对市委、政府重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度，切实解决影响改革发展稳定、群众反映强烈、违反党性党风党纪方面的突出问题。要严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严肃追究决策失误、执行不力、监管缺位、工作失职、滥用职权等领导责任，做到有权必有责，失职必追究。四是认真落实党内监督各项规定。认真贯彻民主集中制，加强监督检查，提高民主生活会质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、任职廉政谈话、民主评议、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。认真执行纪检、组织、审计等部门联合进点审计制度，加强对领导干部经济责任审计和离任审计工作，充分运用审计结果，强化审计监督作用。健全有效监督的制度和办法，完善日常报告、巡查、会议监督、联系点等制度，把工作重心放在盯紧关键事、管好关键人和抓住关键点上，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督。
  （四）稳妥做好维护群众利益工作，推动和谐社会建设。党的十七大强调，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，要保障人民各项权益，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。必须把这项工作摆在党风廉政建设和反腐败斗争更加突出的位置抓紧抓好。一要围绕维护群众切身利益问题，深入开展专项治理。要继续纠正教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，做好减轻牧民负担工作，着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的问题，坚决维护社会公平正义。二要加强对惠民政策执行的监督检查。建立健全惠民政策动态监控机制，加强监督检查，积极开展教育、卫生、畜牧业、社会保障、救灾救济等领域惠民政策落实情况的专项督查，严肃查处各种违纪违法行为，确保中央和自治区、盟、市的各项惠民政策落实到位，人民群众受益。三要坚持标本兼治、纠建并举，建立健全防治不正之风的长效机制。要强化行业监管，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；大力开展创建文明行业活动，健全和完善民主评议政风行风等制度，办好政风行风热线；加强基层党组织建设，发挥人民团体、城乡基层群众性自治组织和其他社会组织联系群众的作用；进一步畅通群众诉求渠道，规范信访工作秩序，推行领导干部定期接访和下访制度，让群众话能说、怨能诉、难能解。总体要求是，要扎实做好维护群众利益的各项工作，进一步促进锡林浩特市的社会和谐稳定。
  （五）集中开展转变干部作风、提高行政效能活动。转变干部作风、加强效能建设，是学习实践科学发展观，加快我市发展建设和提高人民生活水平的客观要求。经市委、政府安排，2009年市纪委、监察局组织开展了“公开征集影响全市经济社会发展和群众生活十大问题及产生问题部门”的系列活动。从汇总和提炼的结果看，我市的软环境建设确实存在诸多问题，特别是机关作风及干部队伍建设与服务发展的要求、与社会各界和广大群众的期望，有一定的差距。为了切实解决好存在的问题，促进依法行政，提高办事效率，推动我市经济社会又好又快发展和人民生活水平和谐稳步提高，市委、政府决定在全市范围组织开展集中整治活动。今天在会上，市委、政府已经印发了通报，市纪委暂印了开展整改活动方案的征求意见稿，待完善后即由市委、政府正式下发执行。各部门单位一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，针对影响全市经济社会发展和群众生活的主要问题，以软环境改善提升为重点，以强化宗旨意识、维护群众利益、密切党群干群关系为目的，以解决干部作风、效能建设方面存在的突出问题为突破口，挖根源，找症结，对症施治，通过制定整改方案，落实整改责任，明确整改时限和要求，做好整改工作，确保整改活动取得实效。使我市各部门单位及干部职工工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境进一步优化。
  （六）健全协调机制，加大违法违纪惩治力度。坚决惩治腐败是从严治党的根本要求。要始终保持有案必查的高压态势，以查办案件的实际成果促进党风政风的根本好转。一是形成办案工作合力。加强和改进查办案件工作，健全纪检监察、审判、检察、公安机关和审计部门查办案件的协调机制，充分发挥市委反腐败协调小组作用，增强执纪办案整体合力。二是突出查办案件工作重点。严肃查办工程建设、征地拆迁、资源开发利用等领域的案件以及商业贿赂、失职渎职、严重侵害群众利益案件。三是提高办案质量和效果。高度重视群众来信来访，认真核实各种案件线索，早发现、早提醒、早处理，努力把问题化解在基层，解决在萌芽状态。认真执行关于依纪依法办案及“一案双报告”等项规定，加强对办案质量和处分决定执行情况的监督检查。充分发挥查办案件在教育警示、完善制度、堵塞漏洞、强化监督等方面的治本功能，着力从源头上解决问题。
（七）落实中纪委9号、10号等文件精神，加强纪检监察机关自身建设。中纪委9号、10号等文件对进一步加强纪检监察机关建设提出了明确具体要求，全市纪检监察机关和纪检监察干部要把自身建设作为一项基础工作抓紧抓好，加强教育培训，创造机会多学习，努力建设一支政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的干部队伍，树立可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。认真学习各种理论和业务知识，提高纪检监察干部政治素质和专业化水平。坚持学以致用，把学习型机关建设与纪检监察工作有机结合起来，做到理论联系实际，以强化学习促进工作开展。依据中央、自治区、盟纪委文件规定，落实市纪检监察机关增加编制、扩充内设机构和改善装备等事项，做到机构、编制、人员、投入、装备基本到位。健全完善基层纪委、纪工委领导体制、工作机制、管理方式、监督制度，把纪检监察工作延伸到基层末端，充分发挥职能作用。围绕党委、政府中心工作，紧密联系纪检监察工作实际，加强活动载体和方式创新，提高抓作风养成、服务保障、工作落实的自觉性。加强党性修养，保持廉洁自律，带头求真务实，在推进作风建设活动中作出表率。
同志们，完成我市发展建设的战略任务，纪检监察机关承担着神圣而光荣的职责。我们要在市委、政府的正确领导下，以改革创新的精神，求真务实的作风，贯彻好新部署，落实好新要求，努力取得反腐倡廉建设的新成效，为锡林浩特市建设发展再上台阶做出新的更大贡献！