在全市党风廉政建设工作会议上的讲话

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加快构建惩防体系  全力服务发展大局

为淮安经济社会又好又快发展提供政治保证

——在全市党风廉政建设工作会议上的讲话

 孙健

2009年2月13日

 

同志们:

这次全市党风廉政建设工作会议的主要任务是:认真学习贯彻十七届中央纪委三次全会、十一届省纪委四次全会精神,按照市五届三次党代会的总体要求,研究部署2009年全市党风廉政建设工作。市委对这次会议非常重视,常委会进行了专题研究,市委书记刘永忠同志将要作重要讲话,我们一定要认真学习领会,坚决贯彻落实。

 2008年,市委、市政府高度重视反腐倡廉工作,认真落实党风廉政建设责任制,制定了贯彻落实中央建立健全惩防体系《工作规划》实施意见,把反腐倡廉建设融入经济社会发展大局,实施了坚强有力的领导。全市各级党政组织和纪检监察机关,紧扣“推动淮安在新的起点上又好又快发展”这一主题,以构建惩防体系为重点,扎实推进反腐倡廉建设,取得了明显成效:党风廉政教育和监督工作深入推进,领导干部从政行为进一步规范;改革和制度创新不断深化,源头防腐成效进一步显现;纠风和专项治理扎实开展,群众利益得到进一步维护;惩治腐败工作力度不断加大,办案治本功能进一步增强;行政监察和效能建设逐步深入,服务和保障作用进一步发挥,有力地促进了全市经济社会的又好又快发展。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,党风廉政建设中还存在一些问题和不足:党风廉政建设责任制在一些部门和单位落实还不够有力;作风建设方面还存在一些亟待解决的问题;重点领域的违纪违法案件仍呈易发多发态势;一些损害群众利益的不正之风仍时有发生,等等。所有这些,都需要在今后的工作中认真加以解决。

 2009年是我市积极应对严峻经济形势、大力推进“五大建设”、确保经济社会平稳较快发展的重要一年,也是贯彻落实中央《工作规划》、推进惩防体系建设的关键之年。全市党风廉政建设总的要求是:认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以落实党风廉政建设责任制为抓手,以全面贯彻市委惩防体系《实施意见》为主线,紧贴经济建设中心,紧扣淮安发展大局,完善工作机制,推动工作创新,进一步提升服务和保障发展的能力,进一步提升惩防体系建设水平,进一步提升人民群众对党风廉政建设的满意度,着力营造风清气正、和谐稳定的发展环境,为推动淮安经济社会又好又快发展提供政治保证。

在年初召开的十七届中央纪委三次全会上,胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局和战略的高度,全面分析了当前反腐倡廉形势,要求全党同志充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败,以改革创新的精神抓好中央《工作规划》的落实,以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民,为改革发展稳定提供坚强保证。胡锦涛总书记的重要讲话,是指导当前和今后一个时期党风廉政建设的纲领性文件。全市各级党政组织和纪检监察机关要认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神,全面落实中央、省委和市委的工作部署,坚定信心,服务大局,更加深入、更加扎实、更加富有成效地推进全市党风廉政建设和反腐败工作。

今年要重点抓好以下五个方面工作:

一、加强监督检查,严明党纪党风,更加有力地推动和保障科学发展

(一)严明党的纪律,推动科学发展和市委重大决策部署的贯彻落实。各级党政组织和纪检监察机关要深入开展党的纪律教育,增强广大党员干部的政治意识、大局意识和责任意识。严格遵守党的纪律,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,保证政令畅通。一要把加强对扩内需、保增长、促发展各项政策措施贯彻落实情况的监督检查,作为今年执法监察的首要任务,督促相关部门加快项目进度,确保项目资金使用安全、透明、高效。二要切实加强对市委关于加快推进“五大建设”以及新型工业化、农业产业化、特色城市化等决策部署落实情况的监督检查,确保各项政策措施落实到位。三要加强对严格耕地保护和土地征用、节能减排和环境保护等政策落实情况的监督检查,防止违规违法行为的发生。四要加强对城市建设工程、保障安居工程、农村民生工程等政府主导性项目建设的监督检查,推进建设项目的规范、高效实施。

(二)强化作风建设,促进党员干部特别是领导干部勤勉敬业。优良的作风凝聚党心民心,推动科学发展;不良的作风涣散党心民心,严重阻碍发展。各级党组织要把严明党纪党风和改进领导干部作风作为落实科学发展观的重要切入点,认真贯彻“八个坚持、八个反对”的要求,督促领导干部树立正确的事业观、工作观和政绩观,做到为民、务实、清廉。切实加强对领导干部作风状况的监督检查,认真治理领导干部作风方面存在的突出问题。督促各级党政机关和党员领导干部严格执行厉行节约有关规定,坚决制止讲排场、比阔气、铺张浪费等行为。完善领导干部接待群众来访和集中下访、驻村蹲点以及服务企业、机关干部进社区、进农村等联系群众制度,坚决克服形式主义、官僚主义。严格行政问责和责任追究,把行政不作为、乱作为以及严重损害群众利益等行为作为问责重点,严肃查处失职渎职行为,严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为,增强各级领导干部的事业心和责任感。

(三)加强效能建设,进一步创优经济发展环境。进一步加强廉政监察、执法监察和效能监察工作。今年,市直部门要全面推进行政权力网上公开透明运行和电子监察系统建设,建立行政许可、处罚、征收、强制等行政事项市级监督平台,实行网上在线办理和全程监督。年内初步建成行政审批、土地使用权出让、政府采购、产权交易等专项电子监察系统。实施跨部门流程再造,进一步精简办事环节,提高办事效率。继续开展行政执法风险管理,各重点执法部门年底前建立风险管理信息系统。规范行政处罚自由裁量权,全面完成自由裁量分档量化和处罚标准网上固化运行工作。进一步减轻企业负担,压缩行政事业性和经营性收费项目,规范中介机构和行业协会收费行为,严格控制强制性培训收费行为。开展公务员绩效考评工作,今年在市直机关选择2-3个单位进行试点。从群众反映强烈的问题入手,对损害经济发展环境的行为,强化效能问责,推动工作提速、行政提效和服务提质。

二、加强反腐倡廉教育,推进民主监督,更加有效地预防腐败

(一)创新方法载体,深入开展反腐倡廉宣传教育。继续在广大党员干部中深入开展中国特色社会主义理论和党性党风党纪教育,深入开展权力观、廉洁从政和艰苦奋斗教育,引导党员干部特别是领导干部学习党章、遵守党纪,坚定理想信念,立党为公、执政为民。重点开展学习实践科学发展观和“学党纪强党性,争做勤廉公仆”主题教育活动,评选表彰“十佳勤廉公仆”,大力宣传勤政廉政典型。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,重点做好对新任职领导干部、后备干部和新录用公务员的反腐倡廉教育,积极开展领导干部任前廉政知识测试。坚持正面典型示范教育与反面典型警示教育相结合,大力实施“警钟工程”,提高教育的针对性、实效性。继续开展“反腐倡廉教育月”活动,办好“廉政网际快车”,扩大教育的覆盖面。整合反腐倡廉教育资源,进一步加强廉政教育基地和廉政文化示范点建设。加大反腐倡廉宣传力度,充分展示反腐倡廉建设成果,在全社会营造反腐倡廉的良好氛围。

(二)坚持严格教育和严格监管相结合,认真抓好领导干部廉洁自律工作。着重抓好五个方面工作:(1)严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。(2)落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项报告登记制度,严禁发生与公共利益冲突的行为。(3)治理违规集资合作建房、超标准建房等问题;纠正领导干部违规发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题。(4)严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目为本人或特定关系人谋取私利。(5)严禁领导干部相互请托,违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利,谋取不正当利益。继续开展制止党政干部公款出国(境)旅游等专项工作。进一步加强国有企业反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业和“三重一大”有关规定,加强资产评估、资产处置等方面的效能监察工作。规范企业领导人员薪酬管理,完善企业民主管理制度,切实维护职工权益。推进学校和城市社区党风廉政建设,重点加强对招生、基建、财务、科研经费、校办企业、后勤服务的监督检查,进一步规范公共资源营业性收入、公共建设投入等资金的使用和管理。

(三)大力推进民主监督,确保权力正确行使。民主和监督是防治腐败的有力武器。各级党组织要立足于加强对领导干部特别是主要领导干部的监督,严格执行重大事项报告、民主生活会和领导干部经济责任审计等各项监督制度,通过强化党内监督带动民主监督,让权力在阳光下运行,充分体现“阳光就是群众的眼光”。重点抓好六项监督:一是切实加强领导班子内部监督。完善各级领导班子集体领导和个人分工负责相结合制度,健全重大事项议事规则,促进民主决策和科学决策。二是加强对人、财、物管理使用和关键岗位的监督,提高监督的有效性。三是加强基层民主监督,积极推广乡镇党代表询问、质询制度,充分发挥基层党代表在反腐倡廉建设中的作用。四是深入推进党务公开特别是党的基层组织党务公开工作,保证广大党员干部行使各种民主权利。五是深化政务公开,进一步完善厂务、村务和公共企事业单位办事公开制度。六是积极引导群众监督和舆论监督,充分依靠人民群众参与预防和治理腐败。

三、加大办案力度,深入纠风治乱,更加坚决地惩治腐败、维护群众切身利益

(一)加大查办案件工作力度,进一步提升惩治的威慑力。把查办案件工作放在反腐倡廉建设更加重要的位置,坚决查处那些“把纳税人的钱不当钱、把老百姓的事不当事”的党员干部严重违纪违法案件,重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件,严肃查处官商勾结、权钱交易的案件,严肃查办严重违反政治纪律的案件,买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办领导干部干预招投标获取非法利益的案件,非法批地、低价出让土地和擅自变更规划获取非法利益的案件,环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件,国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重侵害群众利益、为黑恶势力充当“保护伞”的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作,依法查处商业贿赂案件,巩固和扩大自查自纠成果。充分发挥反腐败协调小组作用,进一步完善纪检监察机关与执法、司法机关协作配合的工作机制,形成查办案件的整体合力。认真执行中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》,不断提高办案工作能力和水平。把依纪依法贯穿于办案工作全过程,充分发挥办案治本功能。坚持惩处与保护并重,把握政策、宽严相济,严格区分一般错误和违纪违法的界限,改革创新中出现的失误和官僚主义失职渎职的界限,树立正确的执纪导向,在坚决查处极少数腐败分子的同时,理直气壮地支持干事者,旗帜鲜明地鼓励创新者,真心诚意地宽容失误者,特别是要保护好勇于冲锋陷阵者的背部。

(二)深化行风建设,健全维护群众利益长效机制。深入推进民主评议政(行)风活动,重点围绕30个公共服务行业、86个涉企处室和热点岗位,实行分类分级评议,增强评议的针对性和实效性。围绕三农、企业发展环境和医疗教育纠风等主题,继续办好“行风热线”户内、户外直播活动,增加《热点追踪》节目播出期次,扩大“行风热线”的覆盖面和群众参与度,推动行风热点问题及时有效解决。畅通群众诉求渠道,深化“信访直通车”活动,办好“民生直报”栏目,强化媒体参与和监督。开展重信重访专项治理,加强信访效能督查,严格信访首问负责制和责任追究制,推动信访难点问题的解决。

(三)扎实开展专项治理,切实解决突出问题。从推动解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题入手,今年要集中力量抓好八个专项治理工作,坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为。一是深入开展食品药品安全整治工作,保证群众饮食、用药安全。二是开展安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查,坚决查处失职渎职问题和事故背后的腐败行为。三是继续开展整治违法排污专项行动,严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。四是认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题,严肃查处不履行征地审批手续、征地补偿不到位等行为。五是开展对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金和对口援建资金管理使用情况的监督检查,严肃处理违纪违规问题。六是深化治理公路、河道“三乱”工作,坚决纠正涉路执法部门违纪违规行为。七是继续清理规范评比达标表彰活动。八是认真治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。

(四)加强农村基层党风廉政建设,为推进农村改革发展提供保障。认真贯彻落实十七届三中全会精神,加强对中央、省、市关于推进农村改革发展各项政策措施落实情况的监督检查。以保障农民权益、规范村级事务管理为重点,构建农村促廉保廉体系。强化对农村党员干部的教育和监督,切实解决少数基层干部作风不实、简单粗暴、办事不公等问题。加强农村集体资金、资产、资源的管理,建立健全集体资产资源处置招投标等制度,强化民主理财和审计监督。完善基层站所管理制度,规范执法和收费行为,强化服务功能,提高工作效率。深入开展“村站联动勤廉点评会”活动,加强对村“两委”成员及站所负责人勤廉情况的监督考核。开展农村土地承包、土地征用、村级组织选举等情况的监督检查,坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。各县(区)党委、纪委要充分发挥乡镇纪委、农村纪检监察工作室和村级监督组织的作用,增强农村基层党风廉政建设的整体性、协调性和实效性。

四、深化各项改革,注重制度创新,更加深入地推进治本抓源头工作

(一)深化重点领域和关键环节改革。继续推进行政管理和工作机制改革。巩固市直部门导入ISO9000质量管理体系工作成果。完善市、县、乡、村四级便民服务网络建设。深化行政审批制度改革,进一步压缩审批事项和办事环节,提高行政审批效率。继续推进干部人事制度、财政管理体制和政府投资体制改革。深化招投标管理体制改革,整合市区各类交易中心,推动集中进场交易;进一步探索招投标监管职能和方式的创新,加强政府投资项目的标后监管;建成网上电子监察系统,年底前完成市、县电子评标联网和县、区招投标平台建设。进一步完善国有土地使用权出让招拍挂、政府采购、产权交易等制度,发挥市场机制有效预防腐败的积极效应。

(二)全面推进部门权力内控机制建设。部门权力内控机制建设是构建部门惩防体系的关键。各级各部门要按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,在总结现有经验的基础上,深化部门权力内控机制建设。深入排查权力运行中可能存在的廉政风险源点,建立各部门统一的廉政风险“信息库”,找准权力监控的着力点。从权力授予、分配的源头抓起,从领导班子做起,科学分权,制度确权,强化对权力的下放、分解和制衡。以公开亮权为重点,以实时监控为目标,切实加强廉政风险的组织防控、流程控制和电子监控。切实加强对部门权力内控机制的外部评价和持续改进工作,努力形成部门反腐倡廉建设的内生机制。市级机关各部门要充分发挥示范带头作用,年底前完成内控机制建设各项工作任务。

(三)狠抓制度的管理、规范和执行。各地、各部门要认真贯彻执行全省“反腐倡廉制度体系框架构建年”的工作部署,统筹推进制度建设工作。要着眼于解决实际问题,进一步完善违纪行为追究惩处、权力运行监控等反腐倡廉基本制度。要坚持制度面前人人平等,抓好对制度执行情况的经常性监督检查,增强制度的执行力。各级领导干部要带头学习制度,自觉遵守制度,做严格执行制度的表率。

五、严格项目管理,完善工作机制,更加富有成效地组织协调全市反腐倡廉建设

今年反腐倡廉工作任务十分繁重。全市各级党政组织和纪检监察机关要紧密围绕改革发展稳定大局,认真执行党风廉政建设责任制,以项目化管理为抓手,完善机制,真抓实干,努力推动全市反腐倡廉建设深入开展。(一)严格项目管理,确保工作落实。各地、各部门要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,全面落实与市委签订的党风廉政建设责任书的各项工作任务。为确保市委《实施意见》各项工作落到实处,市委办、市政府办下发了《关于实施惩防体系建设工作项目化管理的意见》,并印发了《2009年全市落实市委建立健全惩防体系实施意见重点工作目标任务》,各地、各部门要严格按照文件的要求,狠抓项目组织实施和过程控制。各级纪检监察机关要强化组织协调和督查考核,确保今年惩防体系建设各项任务顺利完成。(二)坚持创新创优,提升能力水平。各级党政组织和纪检监察机关要高度重视反腐倡廉工作的制度创新和机制创新,形成工作合力,增强工作实效。各级纪检监察机关要深入开展“学习实践科学发展观”和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动,用科学发展观指导和推进纪检监察工作,实现工作思路、工作机制和工作作风的与时俱进。进一步完善派驻机构统一管理工作,支持派驻机构履行职能,协助驻在部门抓好本部门、本系统的反腐倡廉建设。全市各级纪检监察机关要进一步加强自身建设,纪检监察干部要带头加强党性修养和作风建设,努力提升服务大局的能力和水平。

同志们,2009年,全市经济社会发展任务艰巨,全面加强反腐倡廉建设责任重大。我们要进一步振奋精神,锐意进取,加倍努力,扎实工作,努力取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为全面推进淮安“五大建设”、保障又好又快发展作出新的更大的贡献!

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