在上半年全区纪检监察工作会议上的讲话

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（2009年7月31日）同志们：在全区上下深入学习实践科学发展观活动，进一步加强和改进机关作风建设，全力保增长、保民生、保稳定的形势下，经区纪委常委会研究，决定召开全区纪检监察工作会议。这次会议既是一次工作汇报会，也是一次培训会，这种形式非常好。刚才，大家就今年上半年的纪检监察工作进行了汇报，提出了下半年的工作思路。柏枧书记通报了全区上半年纪检监察工作情况，对下半年工作进行了安排并提出了要求，讲得很实在，我完全赞同。会后认真贯彻落实。最近一段时间，特别是到区纪委工作以来，我初步了解了一些情况，也认真学习了有关文件，特别是胡锦涛总书记、贺国强书记在十七届中央纪委三次全会上的讲话，以及省、市纪委领导的讲话精神，很受启发。所以，今天借这个机会，与大家一起分析新形势，研究新情况，更好的理清我们的工作思路，更好的明确我们的工作重点，力求开拓性、创造性的做好纪检监察工作，履行好纪检监察职能。一、提高认识，切实增强抓好纪检监察工作的原动力做好反腐倡廉工作，是在当前国内外形势下，推动科学发展，促进社会和谐的必然要求。作为纪检监察干部，对此必须要有深刻的理解。（一）纪检监察工作非常重要。党的十六大修改通过的新《党章》为纪检监察机关明确了“三项主要任务”和“四项经常性工作”。“三项主要任务”是维护党的章程和其他党内法规；检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作；“四项经常性工作”简单概括为既教育、监督、惩处、保护。全面履行党章赋予的职责和任务，充分发挥纪检监察组织作为党的监督机关的职能作用，是加强反腐倡廉工作的新要求。监察机关根据《行政监察法》的规定，简单的概括为四个方面职责：即监督检查、受理举报、调查处理、受理申诉。纪检监察职能归纳为预防、纠偏、惩处、保护、教育。这五项职能使用得当，才能保证我们党的纪律严明，队伍纯洁，执政能力更强。纪检监察干部掌握党的政策水平的高低，对工作原则和工作程序的熟悉程度，都会影响到纪检监察工作的质量和反腐倡廉的成败。因此，我们广大纪检监察干部要增强政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的工作机制，积极主动地协助党委、政府，通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作，以求真务实、与时俱进的精神全面履行党章赋予的职责和任务。特别是面对新形势、新任务，党风廉政建设和反腐败工作面临新机遇、新挑战，要充分发挥职能作用，以党章和其他党内法规为准绳，检查实践党的宗旨、维护群众利益的情况，检查和处理党组织和党员违反党章和其他党内法规的行为，督促党的各级组织和全体党员自觉同党中央保持高度一致，锐意进取、狠抓落实，认真履行组织协调反腐败工作的职责，进一步形成反腐倡廉的整体合力，为全面贯彻落实科学发展观、早日建成小康社会提供有力保证。所以说纪检监察工作非常重要。　　（二）纪检监察工作非常难干。为什么？第一：党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势越来越严峻。从中央公布的数字看，近年来全国查处的案件数量越来越多，但是腐败问题是“前腐后继”，过去出台的一些规定对新出现的违纪行为、腐败行为已经不能全部涵盖，这表明腐败的表现形式越来越复杂，这种复杂的程度要求我们纪检监察部门要有“魔高一尺、道高一丈”的能力与本领。近年来中纪委不断出台新规定，不断创新工作体制，就说明这项斗争的复杂性，就要求我们纪检监察干部要与时俱进、勇于创新。这是一对矛盾的较量，所以我们纪检监察工作的难度在逐步加大。第二：推动发展与惩治腐败这个“度”不好把握。这个问题在理论上是清楚的，但是我们在具体实践当中，从事基层纪检监察工作的同志，有时候很难把握。有些案件、有些问题涉及到方方面面，如果较真去查，会直接影响发展环境，同志们很不理解。到底查与不查，查到什么程度不好把握。说起来容易，实际干这个工作的同志非常难。另外，有一些违纪的人，与自己是老同学、老关系、老同事，关系密切，天天在一起共事，低头不见抬头见，情面难打破。这些都是纪检监察工作非常难干的具体体现。但不好把握不等于无法把握，不好干不等于不要干，只要我们大家深入领会有关法律法规，胸怀坦荡之心，正确把握办案原则和处事准则，这些问题都能迎刃而解。（三）纪检监察工作非得干好。作为从事纪检监察工作的同志，非得干好是我们的责任所系，是我们必须做出的正确选择。干好纪检监察工作，是党和人民的重托，只能干好，不能辜负。从一个单位的全局来讲，纪检监察工作也是党的工作的重要组成部分，不可弱化，更不可缺少。实际上纪检监察工作做好了，受益者是我们整个单位、整个部门、整个地区。无论从单位的全局工作讲，还是从我们个人的工作业绩来看，抓好纪检监察工作是我们义不容辞的责任。纪检监察工作不可能轰轰烈烈，也不可能有很大政绩，有时可能还要得罪人，这是我们的工作性质决定的。我们不能因为这些而心存顾虑，我们的事业是崇高的、使命是光荣的、责任是重大的，所以我们非得干好。纪检监察工作是一项复杂的系统工程，特别是基层纪检部门，人少事多，任务重压力大，不能面面俱到，眉毛胡子一把抓，怎样抓好基层纪检工作，概括起来就是三句话：宣传教育常抓不懈、制度落实有条不紊、案件查处及时果断。宣传教育常抓不懈。就是要及时学习、弄懂、吃透每年党中央、国务院有关工作会议以及中央、省、市、区纪委会议精神，提出当年党风廉政教育安排报党委、政府研究决定，既让党委、政府了解当前党风廉政建设及反腐败工作的重点，又能争取党委、政府对纪检监察工作的重视和关心。要以廉政文化“六进”为抓手，建立廉政宣传橱窗，张贴廉政宣传画，对党员干部进行理想信念、党纪条规和警示教育；每年指定一些廉政文章和书籍要求党员干部学习，并做好读书笔记，写出体会文章，进行演讲交流；聘请社区党员、群众担任党风廉政义务监督员和宣传员；与党员干部签订家庭廉政承诺，发放廉政倡议，开展家庭助廉，营造崇廉、敬廉、思廉的浓厚氛围。制度落实有条不紊。纪委作为协调机构要做到“放手不撒手”、“总揽不包揽”。既要发挥“牵头”作用，又要发挥“协助”职能，保证各项工作有序推进，对党委、政府的工作任务或规章制度，严格督查、考核、奖惩。案件查处及时果断。查办案件始终是纪检监察工作的重中之重，如果不查处案件，就会失去震慑力，削弱职能作用，对查案工作只能加强，不能放松。认真受理群众的举报和投诉，从中排查案件线索，选准突破口，做到多途接诉、有诉必查、有查必果、有果必纠，增强案件查处工作的震慑力。二、严格要求，不断加强纪检监察干部队伍建设事业的兴衰成败关键在人。纪检监察部门、纪检监察干部岗位特殊，责任重大，建设一支党性强、品行端、素质高、形象好的纪检监察干部队伍，是纪检部门全面履行职责的重要保证。我们要圆满完成全年的反腐倡廉任务，必须以学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践为契机，按照中央纪委关于加强县级纪检监察组织建设的意见要求，全面推进纪检监察机关自身建设。（一）立足岗位，奋发有为。应该说，我们的乡镇办事处纪（工）委、区直单位纪检组织担负着全区反腐倡廉主战场的重任，就全区而言，反腐倡廉大量的具体工作主要是靠乡镇办事处纪（工）委、区直纪检监察组织来做，而其中我们的纪委书记、纪检组长就处于举足轻重的位置，我们纪检监察工作抓的好不好、有没有起色，关键还是看我们纪委书记、纪检组长们当得称不称职、尽不尽心。所以，在这里，我首先要强调的就是我们纪委书记、纪检组长要立足岗位，增强工作责任感。关键要做到这么两条：一是爱岗爱职业。应该承认，纪委书记、纪检组长岗位非常特殊，非常重要，要求也很高，并不是随随便便哪一个人就能放在这个岗位上来的，能够到这个岗位上来的，起码要具备两个条件：首先是要有较强的政治敏锐性和政治辨别力。纪检监察干部要围绕中心、服务大局，就必须坚定政治方向，在事关根本原则的问题上，必须坚持正确立场，旗帜鲜明。要正确认识自身所处的地位，坚定正确的政治方向和政治立场，特别是要坚定马克思主义信仰，坚定建设中国特色的社会主义信念，坚定抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作信心，在复杂的社会环境中，要有较强政治敏锐性和政治鉴别力，能把党的方针、政策同本地区、本部门的工作实际相结合，敢讲实话、会办实事、能求实效。其次是自身过得硬、有正义感。把大家放到这个岗位，组织上是高度信任与信赖的，大家一定要珍惜这个岗位，珍惜这个职务，珍惜这份职业。既然组织信任，你担任了纪委书记、纪检组长，你就要有强烈的职业感，以主要精力来抓反腐倡廉建设，抓纪检监察工作。否则的话，你就荒废了自己的责任田。有的纪委书记、纪检组长，多年来没有查过一件案子，有的对歪风邪气不敢怒、不敢言，有的对不正之风听之任之，有的甚至从来不讲一句硬话，奉行好人主义。当纪委书记（纪检组长）就是要敢于坚持原则，敢于得罪人。如果纪委书记都不敢站出来，不能挺身而出的话，党的纪律严肃性从何说起？社会的公平正义还从何谈起？所以说，敢抓敢管，对于纪委书记、纪检组长来讲是义不容辞，是职责所在，没有推诿、退缩的余地。（二）敢抓敢管、敢于作为。之所以强调这个问题，是因为现在极少数纪委书记、纪检组长的确存在工作不敢抓不敢管的问题。主要原因是存在“三畏”心理。一是畏“难”。认为位置不高，力量不够，手段不硬，环境不好，因而监督难开展，线索难发现，问题难查处。二是畏“关系”。认为天天在一起共事，低头不见抬头见，情面难打破，得罪了人，今后关系难处理。三是畏“后路”。怕得罪了人，在考察中丢选票，查了案子，今后在单位难以立足。正是由于这些心理，导致个别同志抓工作前怕狼后怕虎，底气不足，不是理直气壮，而是畏首畏脚。作为纪检监察部门，有案必查是天职，有案不查是失职。查案子就要得罪人，搞纪检监察工作就是不要怕得罪人。怕得罪少数人，你就得罪了党组织、得罪了人民、得罪了大多数人。对腐败分子绝不放过，才能对人民群众有仁有义。纪检监察干部如果没有过硬的作风，就难以履行好职责。要冲得破“人情网”，顶得住“说情风”，秉公执纪，敢于碰硬，敢于负责。（三）加强学习，提高素质。近年来，纪检监察工作涉及范围不断拓展，内容不断增多，而纪检监察干部普遍知识结构单一，办案手段传统，精通财会、精通法律、精通电脑的专业人才更是少之又少，再加之目前我们的纪检监察人员更换也频繁，普遍存在一个业务熟悉和提高的问题。尤其是在当前形势下，我们急切需要的如政治理论和文字工作水平较强的宣传教育人员、熟悉行政法规和行政管理的监察执法人员、法律专业功底扎实的办案审理人员等。解决这些问题，首先要加强学习。全体纪检监察干部要把学习当成一种自觉习惯、一种工作需要、一种人生境界，树立“终身学习”的理念，“活到老，学到老”，自觉把学习贯穿于工作的全过程，不仅要熟练掌握本岗位的业务知识，而且还要广泛涉猎哲学、经济、法律、科技等方面的知识，不断地丰富自己，成为一专多能的复合型人才，以学立德、以学增智、以学促干。特别是要注重能力培养，坚持服务大局，切实增强服务第一要务的能力；坚持规范办案，切实增强依纪依法办案能力；坚持发挥职能作用，切实增强组织协调反腐败工作的能力；坚持强化监督，切实增强对党组织和党员干部实施有效监督的能力；坚持与时俱进，努力增强纪检监察组织创新能力，推进各项工作。一方面，我们要以中纪委新编的纪检监察业务教材为蓝本，认真学习和钻研，要第一时间了解掌握纪检监察工作的新政策、新法规。另一方面，我们计划组织一些乡镇办事处和区直单位纪检监察干部到区纪委进行轮流跟班学习培训，根据实际情况，时间的长短不限，希望大家积极配合。（四）与时俱进，开拓创新。一个单位的工作要有地位、有作为，就必须有特色、有亮点、有新意，没有创新就没有生命力。我们纪检监察工作同样不能因循守旧，同样不能墨守成规，要适应新形势、新任务、新要求，大胆开拓创新。只有创新，工作才能有生机，只有创新，纪检监察工作才能有发展。这几年，我们区在探索创新的问题上，也做得比较好，比如，从前年开始，我们开展的党政主要负责人“述廉询廉”工作就得到了市纪委和区委、区政府的充分肯定。今年，我们在目标管理考核办法中，加大了工作创新的奖分力度，希望大家进一步解放思想，多思考、多研究，创造性地开展工作。围绕反腐倡廉重点工作，深入研究当前反腐倡廉工作的特点和规律，注意培育典型，展现特色，创造经验，力争有一至两项工作打得出、叫得响，形成宣州反腐倡廉工作的样板和旗帜。要将创新与纪检监察工作紧密结合，善于把上级精神具体化、外地经验本地化，善于在工作中推陈出新，使反腐倡廉工作成为全区经济发展的推动力。 （五）严格要求，争创佳绩。我在这方面强调两点：一是要加强内部监督，确保队伍自身的纯洁。纪检监察干部既是执法者，又是监督者。作为执纪人员，“执纪”不能“违纪”，这要作为一条铁的纪律。要求别人做到的，我们必须首先做到；要求别人不做的，自己坚决不做。纪检战线的同志不仅要“能干事、会干事、干成事”，而且要确保“不出事”。纪检监察干部一旦“出事”，不仅会给纪检监察系统的声誉造成严重损害，而且会直接影响群众对反腐败的信心。因此，我们对纪检监察干部严格要求、严格管理、严格监督，对干部队伍中出现的苗头性、倾向性问题，该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止、该纠正的纠正。凡是出了问题、不适合在纪检监察岗位工作的，一律调离，凡是有违纪违法问题的，必须坚决严肃处理。各单位纪委书记、纪检组长要带领纪检干部模范遵守国家法律和党内法规，特别要严守办案纪律、保密纪律，自觉接受党组织、广大党员和人民群众的监督，树立起纪检监察干部的良好形象。一句话，纪检监察干部要坐得端、行得正、站得稳。二是强化考核，促进工作。前几年，由于方方面面的原因，我们考核细则抓的不深，只对面上的工作做了粗线条的掌握和大致的估价。实践证明，在县区级这个层面，不搞考核评比，还是掌握不了具体情况，分不出工作的好歹。所以，我们经过反复研究，觉得考核评比这个传统不能丢。上半年下发了《2009年度乡镇街道、区直单位纪检监察工作目标管理考评办法》，细化了考核标准。今年，我们要严格按照此办法进行考核评比。现在有些纪委书记、纪检组长认为纪检监察“无事可做”，有的认为有些工作可做可不做。这都不行，必须量化、硬化考核，严格兑现奖惩，促进全面履行职责。我觉得，年底，也可以尝试请部分乡镇办事处纪委书记、区直纪检组长进行述职。对工作搞得好、德才素质高的，区纪委积极向区委推荐使用；对确实不愿意干且多年来纪检监察工作没有什么起色的要及时进行调整；对长期不履行职责，工作每况愈下，特别是知情不举、有案不查、瞒案不报的，要对其进行追责。三、强化措施，全面完成今年的反腐倡廉各项任务在年初召开的全区反腐倡廉暨深化效能建设大会上，我们对今年的工作任务作了安排部署。现在，时间稍纵即逝，今年已过去一大半时间，希望大家以这次会议为新的起点，对纪检监察工作来一次“回头望”，认真分析，查漏补缺，强化措施，不折不扣地完成年度工作任务，保证时间、保证质量，决不拖后腿。（一）加强反腐倡廉宣传教育，坚决落实廉洁从政各项规定。深入开展“加强党性修养、弘扬优良作风、促进科学发展”党性党风党纪主题教育，提高全区党员干部党性修养，促进廉洁从政。继续开展理想信念和党的宗旨教育、科学发展观教育、党的农村政策法规和党纪条规教育、社会主义荣辱观教育以及廉洁自律警示教育，扎实组织理论调研和研讨活动，真正形成全方位、多视角、宽领域的主体宣传教育平台。要大力推进廉政文化建设，搭建廉政文化建设新平台，以有效的载体、丰富的内容、灵活的形式，使廉政文化建设活动渗透到全区各个角落。坚持严格教育和严格监管相结合，认真抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，深化“小金库”清理成果。认真抓好“党政机关厉行节约规定”的贯彻落实。深化领导干部经济责任审计结果公开问责评议制度，强化结果运用。优化派驻纪检监察机构统一管理工作，注重加强对区直机关重点岗位、关键环节和“风险点”的监督。另外，还要强调的是，近期，区纪委网站已建立起来了，每个单位都有一个子栏目，希望大家按照要求，定期报送纪检监察信息和调研文章，使我们的网站版面丰富、内容新颖。同时也作为区纪委掌握各地工作动态重要渠道、作为年终考核的重要依据之一。（二）深化农村党风廉政建设，扎实推进基层党内民主监督。围绕《宣州区2009年农村基层党风廉政建设工作要点》，认真研究落实农村基层党风廉政建设的新办法、新措施、新途径。加大对民生工程实施情况的监督检查力度，全程跟踪政策落实情况，确保各项资金规范有序发放。民生工程资金是“高压线”，对克扣、截留、挪用和侵占民主工程资金的，发现一起，查处一起，决不姑息。同时，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力抓好维护群众利益工作，坚决纠正各种损害农民利益的不正之风。要加强监督检查，确保义务教育经费保障机制改革落实到位。加大对教育资金运行的监管力度，坚决制止“一边免费、一边乱收费”行为，切实解决好农民子女上学难、上学贵的问题。要采取有力措施，加强对各级财政配套、补偿资金和农民筹集资金的监管，加大对医药购销和医疗服务中不正之风的治理力度，严格规范医药市场秩序和医疗行为，解决农民看病难、看病贵和因病致贫、返贫问题。乡村财务和集体资产、资源的管理，是农民群众关注的热点问题，也是容易诱发农村社会不和谐、不稳定的因素。要进一步规范乡村财务管理，坚决纠正和严肃查处各类贪污、侵占、私分集体资金的问题，加强对集体土地、滩涂、水面等资源开发利用的管理，防止集体资产、资源的流失。要认真落实和维护农民对土地承包经营的权利，坚决纠正违法征占农民耕地、经济补偿不合理、生计安置不到位等问题，切实维护被征地农民的合法权益。对侵吞集体资产和损害农民群众切实利益的案件线索要逐一排查，严肃处理。特别是要注意及时有效地查处因严重侵害群众利益而引发群体性事件的案件，并妥善做好相关工作，维护社会稳定。（三）严查各类违纪违法案件，继续保持惩治腐败严厉态势。惩治腐败是为了更好地预防腐败。下半年，要继续严肃查办三类违纪违法案件：严肃查处机关效能投诉案件，坚决曝光和惩处对经济发展项目服务不力，假借政策不作为、乱作为、慢作为和随意借口托辞的中层梗阻、效能低下问题；严厉惩治对区委、区政府决策部署阳奉阴违、敷衍塞责、影响政令畅通的行为，切实维护全区改革发展稳定大局；继续加大对党员干部违反党纪国法、贪污受贿案件的查处力度，营造党风正、政风清、民风纯的发展环境。进一步强化办案工作责任制，加大对基层纪委、纪检组查办案件工作的考核力度，切实增强办案工作的主动性和积极性，坚决杜绝压案不查和拖案不结的问题，力争在查办案件上有新的突破。认真执行中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，坚持依纪依法安全文明办案。加强案件审理工作，严肃慎重地处理党纪、政纪案件。（四）加大改革创新工作力度，着力构建反腐倡廉制度体系。遵循上级政策法规化、工作经验系统化、外地经验本地化、本地工作特色化的原则，把反腐倡廉工作创新作为深化惩治和预防腐败体系建设的重要推动力。重点是按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》要求，结合《宣州区反腐倡廉制度汇编》各项制度的落实，着力构建切合宣州实际的反腐倡廉体制框架。要加强对区委《实施方案》中任务分工完成情况的督促检查，按照序时进度完成今年的各项目标任务。继续深化行政审批制度改革，深入开展服务发展、服务民生、服务基层和让群众满意“三服务一满意”活动。推行工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源领域的市场化操作和准入清出制度，提高制度执行力。（五）强化民主考评工作，努力营造经济发展软环境。广泛深入地抓好民主考评科室负责人和基层站所长活动是今年全区开展的一项重点工作，贯穿全年，也是我们纪检监察组织牵头抓的一项工作，我们必须按照要求，不折不扣地抓好落实，并以活动为载体，促进全区干部队伍作风建设实现新跨越。活动开展中，大家要紧紧抓住“提升工作效能、转变干部作风、强化为民服务”这个核心，按照民主考评文件要求，认真抓好落实。区效能办要不断总结经验，注重定期考核与日常检查相结合、明查与暗访相结合、定量考核与民主评议相结合、职能考核与综合考评相结合、集中考评与部门自评相结合，努力形成定期督查、季度讲评、半年考评、年终总评机制，真正评出优劣、评出动力、评出效果、促进工作。另一方面，各乡镇办事处纪（工）委、区直单位纪检组织要发挥作用、积极融入、广泛参与，要以民主考评活动为契机，把效能建设与执行力建设延伸到全体人员，协助党委（组）形成月检查、季讲评、年考核的管理考评机制，促进本单位工作效率、服务水平和公信力的提升。我们要将基层纪（工）委抓组织建设、抓办案、抓信访、抓民主考评活动的情况纳入纪检监察工作年度目标考核范围，靠刚性的目标责任规范基层纪（工）委工作，奖优罚劣，奖勤罚懒。进一步拓展现行的民主考评机制，把考评工作的优劣与各单位纪检工作实绩挂钩，逐步增加纪检干部在抓效能建设中“五个怎样”的内容，即纪检干部怎样树立高效行政的信心；怎样以身作则，身体力行，率先垂范；怎样抓好本单位的具体操作，对意见、办法、制度等，亲自过问，一抓到底；怎样严格按照机关效能建设的措施、办法，查处违规违纪人员的责任；怎样总结经验，提炼升华，把机关效能建设提高到新水平。在加大考核力度的同时，在全区积极推行“五办”作风。即：对企业、群众反映的亟待解决的问题要“马上办”；老大难问题要迎难而上“主动办”；重大问题或带有普遍性的问题要“上门办”；不违背国家政策和法律法规的问题要创新思维“灵活办”；涉及面广、政策性强的问题要“公开透明办”，努力实现企业、群众满意的服务目标。同志们，做好今年反腐倡廉工作，对于全面贯彻落实科学发展观，推动全区经济社会平稳较快发展至关重要。让我们在区委、区政府的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，开拓创新，以更加坚定的政治信念、更加开放的思想观念、更加务实的工作作风、更加有力的工作措施，认真抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作，为促进全区经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

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