【核心提示】
去年我市财政收入在应对危机中实现稳步增长，全市财政总收入突破450亿元，地方级财政收入突破240亿元，双双提前一年完成了“十一五”规划确定的目标。财政支出结构得到进一步优化，城市建设在海西发展中得到更快推进，民生保障在结构调整中获得持续加强，去年各项民生支出43.2亿元，比上年增长22%。
市财政局局长黄强表示，今年我市财政部门在市委市政府的正确领导下，财政工作进一步深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策；坚持规模与效益兼顾、拓展与挖潜并重、政策与资金统筹的理财思路，推进经济结构调整和发展方式转变；优化财政支出结构，集中财力加快岛内外一体化建设；严格控制一般性支出，加大投入持续改善民生；深化财政改革，不断提高科学化精细化管理水平。从1月－5月预算执行情况看，各项财政收支任务完成情况良好，有力保障了全市经济和各项社会事业的全面协调发展。
促发展 壮财力
【 数字】
关键词 财政收入
今年1－5月，全市财政总收入220.14亿元，增长21.7%；其中地方级财政收入113.1亿元，增长21.1%。市本级地方级收入77.32亿元，增长16%。
关键词 结构调整
2009年市级科技投入5.8亿元，占可安排财力4%，其中科技创新与研发资金投入3.88亿元，占可安排财力2.7%。2010年市级科技投入6.64亿元，占可供安排财力的4.2%，其中科技创新与研发资金4.23亿元，占可安排财力的2.7%。2009年、2010年投入服务业发展各项资金分别为2.3亿元和2.4亿元，其中安排服务业引导发展专项资金各1亿元。
关键词 重点建设
为提高厦门对外辐射能力和带动作用，市财政2009年共筹集44.63亿元加大交通基础设施建设力度，加快构建快速便捷立体交通路网。2010年全年安排重大基础设施项目建设资金55.17亿元。2010年市财政已安排杏林湾片区（含集美新城）建设资金10亿元、环东海域片区（含同安新城）建设资金8亿元、翔安新城建设资金2亿元，全力确保岛外新城建设的顺利推进。
关键词 节能减排
2009年市财政加大节能减排投入，筹集建设资金2.91亿元，加快东部固废中心和东、西部垃圾焚烧发电厂等垃圾处理项目建设；投入3.25亿元用于筼筜湖、天地湖污水截流，深青溪、瑶山溪流域综合治理以及集杏海堤、高集海堤开口和海域清淤整治，加大水资源和流域环保项目建设。2010年继续安排建设资金2.76亿元，加大对节能减排工作的支持力度。
亮点1
培育品牌经济
财政举措市财政逐年加大对品牌经济扶持的资金投入力度，2003年—2009年共拨付给企业一次性奖励金6150万元、扶持资金6900万元，合计13050万元，平均每年1865万元，且呈不断上升趋势。2009年安排品牌专项资金2300万元，新获得的中国驰名商标中盛粮油、利胜电光源、安妮股份等9家企业，每个企业给予100万元奖励。落实品牌企业生产发展扶持资金，每年安排1200万元扶持资金，按照企业品牌产品上缴的企业所得税额度，给予相应的支持。安排品牌公共服务平台资金200万元，用于品牌的评选、培训、品牌网运行维护、帮助品牌企业开拓市场、品牌的表彰及媒体宣传等。2010年财政预算安排2000万元的品牌资金，将结合当前培育13条制造业百亿元产业链、10条服务业产业集群和10个对台产业对接项目，抓好重点行业、重点企业和重点产品的创牌工作，按照分类指导、突出重点的原则，建立国家、省、市三级的品牌梯队。
政策效应 2001年底我市只有37个产品为福建省名牌产品、31件商标为省著名商标，全市没有一个中国名牌产品，只有一个中国驰名商标；至2009年11月底，我市发展到有19个中国名牌产品、25件中国驰名商标、206个福建省名牌产品、266件福建省著名商标。厦门市著名商标有353件，厦门优质品牌有117个。2009年全市150户重点工业企业中，荣获品牌称号的企业达116家，占77.3%，品牌企业对推动我市经济的发展起到了积极作用。
亮点2
落实企业减负
财政举措 2009年，我市认真落实国家结构性减税政策及其他减负政策。实施增值税转型改革，企业购进设备所含增值税税金允许从税前抵扣，此项政策减轻企业负担超过8亿元；继续停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，新停止征收100项行政事业性收费，减轻企业负担1.1亿元。积极出台进一步减轻企业负担政策，2009年减半征收企业工伤、生育、失业保险金及残疾人就业保障金，对职工基本医疗保险费率调低一个百分点，此项政策减轻企业负担7.1亿元；同时出台政策减免一批其他收费项目，减轻企业负担0.9亿元。
政策效应 2009年，我市全面落实积极财政政策，共减轻税费负担18.7亿元，为企业和居民营造宽松的投资和生活环境。
亮点3
促进外贸增长
财政举措 从2008年下半年开始，我市陆续出台了一系列帮助企业应对困难的政策措施，其中专门针对外贸出口的有：提高信保保费扶持比例，从2008年11月至2009年底，将信保保费扶持比例从20%－30%提高到50%，扶持力度增加近一倍；降低重点出口企业扶持门槛并提高扶持金额上限，对参加统保试点的重点工业企业扶持上限从150万元提高到200万元，重点贸易企业、其他重点出口企业的扶持上限均提高50万元以上。
政策效应 2009年全市累计完成进出口433.1亿美元，同比下降4.6%，其中，出口276.7亿美元，同比下降5.9%，进口156.5亿美元，下降2.1%。与全国、全省相比，我市出口、进口降幅分别好于全国10.1、9.1个百分点，好于全省0.5、3.3个百分点、出口增幅在全国各省、自治区、直辖市和计划单列市中位居第3位，仅次于四川和广西。我市外贸占全省比重也达到了54.4%，比上年提高了0.9个百分点。2010年，在全球经济走向复苏、国际需求回暖的拉动，以及上述各项扶持政策的刺激下，我市外贸呈现出口快速回升、进口大幅增长的态势。1月－4月累计进出口170.5亿美元，同比增长36.7%，其中出口104.6亿美元，同比增长29.4%，进口65.8亿美元，同比增长50.4%。进出口、进口、出口较金融危机前的2008年同期分别增长16.4%、13.6%、21%。
亮点4
推动旅游发展
财政举措 2008年至2010年，市财政每年安排600万元用于扶持乡村旅游发展。2009年制定《关于拉动旅游消费促进旅游经济增长的扶持意见》，鼓励旅行社组织大陆人员经厦门口岸赴金门、澎湖和台湾本岛旅游，鼓励旅行社组织境外游客来厦旅游，支持航空公司积极开辟新航线，鼓励通过旅游包机等方式培育新的旅游客源市场，鼓励国际豪华邮轮停靠厦门和鼓励旅行社在外省（市、自治区）开设分社六个方面。2010年新出台政策，扶持厦门至武夷山空中快线开通，制定出台《关于鼓励旅游设施投资促进旅游经济增长的扶持意见》和《关于对台湾地区居民和福建省居民发售厦门市旅游年卡的通知》。
政策效应 2009年经厦门口岸赴台湾地区旅游约9万人次，占大陆赴台旅游总人次的15%；航空公司开通的新航线20条，为10年来最多，较上年同期增长1倍多；全年共接待国际豪华邮轮13艘次。据统计，2009年接待国内外旅游者2524.85万人次，实现旅游总收入325.43亿元，同比分别增长15.07%和7.19%。其中，接待境外旅游者为136.01万人次，比增8.29%，旅游创汇8.37亿美元，比增14.81%。同安区乡村旅游示范点—同安德安古堡和万丰果园两个乡村旅游示范点建设，相继推向市场，去年共接待11.7万人次，实现旅游收入2466万元。
保民生 增和谐
【数字】
关键词 文化事业投入
2007年－2009年，全市文化事业财政资金投入分别为4.35亿元、4.65亿元和5.62亿元，年均增长率13.66%；农村文化方面的投入分别为0.34亿元、0.91亿元和1.42亿元，年均增长率为104%。2010年市本级文化事业方面的财政资金投入预算数为2.21亿元。财政资金在文化事业方面的有力投入，极大地丰富了我市人民的文化生活，满足了我市人民对文化产品的需求。
关键词 公用事业投入
2009年市财政统筹安排2.83亿元扶持公交发展，主要用于BRT运行亏损补贴、公交票改补贴、免收空调费补贴、油价改革专项补贴等，切实减轻市民出行成本。一是完善我市BRT亏损财政补贴机制，增强BRT持续发展能力。二是从2009年年8月1日起，免收公交空调费；三是从2009年12月1日起，70周岁以上老人免费乘坐公交车的优惠对象从我市扩大到全省。2010年安排公用事业资金3.16亿元，主要用于BRT运行亏损补贴、公交票改补贴、免收空调费补贴、老人卡补贴等项目。
关键词 卫生事业投入
2009年安排6800万元，用于中医院、中山医院、仙岳医院、妇幼保健院等各医疗机构的基础设施建设；安排社区医疗服务机构补助1980万元，用于由市属三级医院一体化管理的社区医疗服务中心基本支出和项目支出补助。2010年预算安排2560万元，用于支持社区医疗服务机构补助。2009年和2010年分别安排2683万元和3030万元，用于全市重大疾病和传染病、慢性病的预防与控制支出。每年安排大型医用设备贷款贴息500万元，用于支持市属医院提高设备装备水平。每年安排医学科研及创新经费200万元，用于支持重点医学科研、医学创新和引进重点人才科研启动项目，促进提升医学科研创新能力。
关键词 保障住房投入
近年来，市财政累计投入41.25亿元用于社会保障性住房建设，其中2009年安排7.3亿元。目前我市已动工建设社会保障性住房16个项目，实际施工住宅2.5万套，在建面积188.17万平方米。2009年全年竣工住宅12402套，交房9527套。2010年预算安排廉租住房支出5.8亿元。
亮点1
加大投入 兴教助学
在2007年率先实现全民义务教育的基础上，2009年我市继续加大教育投入，推动教育优先发展。2009年全市教育经费投入59.67亿元，比2008年增长14.49%。其中财政性教育经费投入46.77亿元，比2008年增长15.34%。
各项教育事业成效显著。继续完善义务教育经费保障机制，开展城乡义务教育免学费、农村义务教育免费提供教科书、免除健康体检费、借读费等工作，在全省率先全面完成“对县督导”省级评估，荣获全国推进义务教育均衡发展先进地区称号；一级达标高中校增加到14所，高中新课程改革取得新进展，高中会考全科合格率、优良率在全省领先；职业教育集团增加到5个，国家级重点中职学校增加到7所，中职学校学生参加全国职业院校技能大赛取得优异成绩。
教育办学条件明显改善。继续实施岛内义务教育建设工程（总投入7.7亿元、新增学位4.5万个），加快中小学新建、改扩建进度，进一步满足岛内适龄儿童就学需求。截至2009年底，在我市就读义务教育阶段的外来员工子女有121527人，其中66.5%在公办学校就读，在全省处于领先水平。实施新一轮农村义务教育体系建设，市本级每年投入6000万元用于岛外农村义务教育工程建设及设备购置，农村学校面貌日新月异。完成中小学校舍抗震安全鉴定工作，开始实施78规范、89规范校舍的维修加固工程。
2009年还实施了一系列兴教助学的新政策。如实施城乡低保家庭普通高中学生助学金政策，实施中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生实施免学费资助政策，建立高校家庭经济困难学生生源地贷款制度，实施中小学绩效工资改革政策，在全省率先兑现中小学教师绩效工资，在全省率先实现教师同城同酬，保证城乡教师享有同等工资待遇，避免了行政区域间教师待遇不平衡，有利于促进教师流动，推动城乡教育一体化。同时重视改善艰苦地区农村教师待遇，对地处偏远、条件艰苦的山区海岛教师每月发放农村学校教师补贴（每人300元/月），确保农村教师安心从教。
亮点 2
完善城乡一体化医保制度
我市2007年1月1日起开始施行城镇居民、未成年人基本医疗保险制度，2008年7月1日起新型农村合作医疗由卫生部门移交劳动保障部门管理和经办，并升级为农村居民医疗保险制度，实现城乡居民基本医疗保险的统一管理和经办，建立起城乡一体化基本医疗保险制度。为健全和完善城乡居民基本医疗保险体系，2009年将在厦大学生纳入本市城乡居民基本医疗保险的参保范围，与本市居民享受同等的基本医疗保险待遇，建立起覆盖城乡全体居民的全民医保政策框架体系。目前城乡居民基本医疗保险参保人数达88万人。
我市城乡居民基本医疗保险筹资主要是由财政补助和个人缴纳的医疗保险费组成。城镇居民按每人每年以上年度全市职工平均工资的2.5%筹资，其中财政按每人每年以上年度全市职工平均工资的1.8%予以补助；农村居民、未成年人和大学生按每人每年240元筹资，其中财政按每人每年190元的标准予以补助。我市将在劳动年龄内（16周岁以上，男60周岁、女55周岁以下）的非从业人员，纳入城镇居民基本医疗保险的参保范围，并按城镇居民基本医疗保险财政补助标准的三分之一给予补助。经统计，2007－2009年市、区两级财政共补助城乡居民医保资金39305万元。2010年市级财政安排城乡居民医保补助资金8948万元（市区各负担一半）。
2010年拟将城镇居民和未成年人医保最高支付限额提高到居民可支配收入的6倍左右；根据城镇职工医保基金结余较大情况，2010年拟调整个人账户的支付功能和起付标准，提高医疗待遇保障水平。
完善城乡居民基本公共卫生服务经费保障机制，促进基本公共卫生服务逐步均等化。2009年起按常住人口人均不低于15元的标准安排城乡居民基本公共卫生服务经费，促进基本公共服务均等化。2009及2010年，分别按集美、海沧、同安、翔安区常住人口128万人、人均15元的标准安排基本公共卫生服务经费1920万元，思明、湖里区常住人口124万人、人均33元的标准（相当于按户籍人口人均50元）安排基本公共卫生服务经费4092万元，每年全市共安排城乡居民基本公共卫生服务经费超过6000万元。
提升农村基层医疗卫生服务能力，完善基层医疗卫生服务体系。全面推进新一轮农村公共卫生体系建设，2008－2010年，市财政每年安排1亿元资金，专项用于农村义务教育和公共卫生体系建设。推进镇卫生院改革，切实保障基层医疗卫生机构人员经费和公用经费，对到镇卫生院服务的医学本科以上毕业生，连续五年给予安排每人每年7000元的学费代偿补助，加强基层医疗卫生机构人才队伍建设。
亮点3
努力实现养老保险城乡全覆盖
我市海沧区被列入全国新型农村社会养老保险工作试点县区，2010年1月1日起开展新型农村社会养老保险工作试点。海沧区新农保的缴费标准为每年100－4000元，市区两级财政对缴费的参保人予以补贴，补贴标准为每人每年45元。对参加新农保的农村45－59周岁生育2个女孩或生育一个子女的夫妻，在上述补贴的基础上，市、区财政再给予每人每年20元缴费补贴。农村重度残疾人、正在领取最低生活保障待遇且已领取年限连续超过1年的人员，农村计生对象中独生子女死亡或伤残、手术并发症人员等缴费困难群体，政府每年为其代缴最低缴费标准50%的养老保险费，所需资金由市、区两级政府承担。基础养老金为每人每月200元，支付基础养老金所需资金由市、区两级财政共同负担。
目前海沧区农业人口82990人，16－59周岁农业人口57308人，60周岁以上未享受各类定期待遇的农村居民约4000人。据测算，海沧区实施新农保需基础养老金每年约935万元，参保缴费补贴每年约225万元。今年在做好海沧区全国新型农村社会养老保险试点工作的同时，我市积极研究在全市实施新型城乡居民基本养老保险，将未参加基本养老保险的所有城乡居民纳入基本养老保险体系，并设定了与现行的城镇职工基本养老保险、事业单位职工基本养老保险、被征地人员基本养老保险、农民工基本养老保险的衔接互转通道，届时将实现基本养老保险城乡全覆盖。
亮点4
大力惠农扶弱助残
近年来，我市加大农村基础设施建设的投入，2006年—2009年市财政累计投入3.6亿元，分期分批对全市旧村进行高标准、高质量的改造。近几年市财政投入大量资金，用于农村公路建设、自来水改造等，自然村道路硬化率达75%，完善农村自来水进村入户工程管网建设，提高农村供水普及率，平原地区农村自来水入户率达91.6%，农村有线电视入户率达到95%。基本完成13个山区村安全饮水改造。2006年－2009年共安排2700万元用于农村经济发展股份化项目。
去年我市适时调整2009年城乡低保标准。从2009年1月1日起，农村低保标准每人每月从190元提高到200元，城乡低保标准差距进一步缩小。2009年，全市共发放低保资金4648万元。低保金按月及时发放，惠及全市城乡低保对象3.32万人。
市财政局会同相关部门制定出台《厦门市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》，从2009年11月1日起设立道路交通事故社会救助基金，对符合条件的道路交通事故受害人人身伤亡的抢救费用、殡葬费用等进行垫付。我市的道路救助基金与中央和省里相比较，增加了一次性困难救助的内容。
市财政不断加大残疾人扶助力度，积极解决残疾人在教育、康复、就业等方面的难题。一是推动为民办实事项目——“福乐家园”的建设，安排福乐家园场所购买、装修、设备购置等经费1320万元；二是对残疾人和低保对象的残疾人子女从幼儿园阶段到本科阶段实行助学补助；三是适当扩大精神病患者用药范围和检查项目，加大精神疾病患者医疗康复补助力度；四是鼓励用人单位积极安排残疾人就业，对用人单位超比例安排残疾人就业的企业给予财政补贴；五是推动建立我市残疾儿童援助中心。
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