加强基层人民银行会计管理工作之浅见

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加强基层人民银行会计管理工作之浅见
张玉琴
共1页 [1]
字号：【大中小】
【摘要】随着人民银行会计业务的变化，笔者针对会计工作中存在的问题提出了一些值得参考的合理建议。
近年来，随着人民银行机构改革的不断深化，人民银行会计业务也发生了很大变革。支付系统的全面上线，小额支付系统的逐步运行，财务管理实行部 门预算，会计业务的巨大变化，使基层人民银行的会计工作出现了许多新问题，如何进一步加强基层人民银行的会计管理，防范和化解会计风险，成为当前摆在基层 人民银行面前的迫切任务。
一、当前会计管理工作中存在的主要问题
（一）思想认识有偏差
会计工作是人民银行的基础性工作，与货币政策管理在理解上有一定的差距。一是有些银行领导思想认识不足，只重视宏观的货币政策管理，轻视会计 基础工作，多年会计部门无案件发生，思想上容易产生麻痹，缺乏防范会计风险的主动性；二是会计人员对自己的工作岗位认识不清，没有充分认识到会计岗位的重 要性，认为会计基础工作只是具体的会计核算，局限于日常的账平表对，日清月结，没有从会计管理的角度去认识，因而防范会计风险的警惕性不高，以致于在实际 工作中出现串岗、不合理兼岗等违规现象。
（二）会计人员不足与会计履行职责之间存在矛盾
从太原中心支行所辖县支行的改革后留有16个职位来看，会计人员明显与所设会计岗位要求出现冲突。一是会计人员数量与岗位设置的矛盾。目前县 支行会计业务处理至少要设置记账、复核、会计主管、同城票据交换、账户管理、反洗钱、总务会计、总务出纳等岗位。同时，记账、复核、会计主管之间相互不能 兼岗，同城票据交换员也不能进行日常的账务处理，而会计人员一般只有3-4人，在岗位安排上不可避免地出现不合理兼岗现象。二是内部核算与外部监管的矛 盾。根据《中国人民银行法》的要求，基层人民银行的会计工作还具有结算监管、账户监管、反洗钱监管职能。由于县支行会计人员比较少，整天只能忙于内部核 算，只要求不出现问题，无案件发生，对于上级行安排的各种检查，只能是应付了事，简单上报检查报告，没有真正发挥基层人民银行的会计监管职能。三是调整后 县支行懂核算、会管理的综合人员较少，一部分充实到会计岗位的人员对会计制度了解的不多，有的可能根本没有接触过会计业务，更谈不上对防范会计风险的认 识，风险防范意识淡薄，特别是对电算化状态下的会计核算操作更是无从着手，对于如何进行会计业务操作需要有一定的时间进行学习、培训，需要有个熟悉的过 程，才能逐步掌握，这样给防范会计风险带来许多隐患。
（三）制度缺乏系统性
一是随着会计业务的不断发展变化，会计、国库、发行等业务部门各自制定了相关会计业务制度，这些会计制度从各自业务角度出发，比较零散，缺乏 系统性和完整性，给会计人员执行和查找带来困难。二是制度适用范围有一定的限制。目前制定的会计制度是在基层人民银行会计人员配备齐全的情况下制定的，由 于调整后的会计人员比较少，很难适用，具体执行起来很难操作，对基层会计工作指导性较差，缺少符合实际的会计岗位责任制度，以致于在执行中出现操作不统 一、不规范的行为。
（四）事后监督措施不力
一是事后监督的时效性严重滞后。中央银行会计集中核算后，事后监督集中在中心支行一级，县支行会计凭证传递环节多，时间延长，前台的会计业务 往往2-3天才能送到进行事后监督，遇到天气不好或法定长假，时间则更长，这样即使发现业务差错或会计案件，也为时已晚。二是事后监督的内容不全面。事后 监督中心成立时间不长，许多业务如何操作还需要进一步研究探索。现有的事后监督大部分只局限于对会计凭证要素、账务处理的监督，对一些重大会计事项的整个 核算过程，监督很少，监督工作存在一定的片面性和局限性。三是风险监督缺乏。由于会计工作业务量大，具有综合素质的事后监督人员少，只能是针对日常的会计 核算进行监督，根本无暇顾及计算机安全管理、资金流向等一些风险性工作的监督，使得事后监督很难真正发挥作用。
二、针对存在的问题提出建议
（一）提高思想认识，强化管理
一是提高银行领导对基层人民银行会计工作重要性的认识，特别是人民银行职能调整即监管职能从人民银行分离后，充分认清会计基础工作不仅在于切 实履行中央银行金融服务职责，防范资金风险，而且在县域经济发展和生态环境建设中发挥重要作用。二是提高广大会计人员对会计工作的重要性认识。会计部门是 危及资金安全，最容易产生问题的地方，因此，会计人员不能有丝毫松懈，来不得半点马虎，要有高度的责任感和使命感，树立会计工作无小事的安全防范意识。
（二）提高会计人员的综合素质，合理优化岗位组合
一是加强会计人员的培训，通过以会代训、看光盘等方式将新业务、新知识对会计人员进行业务辅导，使他们能够不断提高处理业务的技能，不断增强 防范和化解风险的能力，努力培养出一支“学习型、研究型、专家型、务实型、开拓型”五型会计队伍。二是积极开展遵纪守法，爱岗敬业为主要内容的职业道德教 育，用身边的事，教育身边的人，使大家知法、懂法、守法、不做违法的事，正确树立依法办事的理念，自觉抵制“钱、权”的侵蚀，增强拒腐防变的能力。三是进 一步优化岗位组合。从基层人民银行实际情况来看，充实会计人员有一定的难度，可以参照商业银行的柜员制，将岗位重新组合，或者将会计国库人员岗位相互交叉 管理进行业务操作，这样能够解决县支行一部分人力、财力、物力，更主要的是集中了会计人员的精力，使他们能够抽出更多的时间从事金融会计的调查研究，充分 行使中央银行会计监督管理的职能，使会计管理能较好地发展。
（三）建立和完善制度，强化内部控制一是尽快对当前各业务部门会计业务制度进行整合，形成一套连续、完整的相适应的会计制度体系，使会计人 员能够在实际工作中方便、快捷地查找各项制度，规范地处理会计业务。二是随着会计业务的发展变化，对原有的不相适应的制度重新修订和完善，尽快明确实际工 作中需要的一些制度，如《会计辅导员制度》、《会计人员奖惩制度》、《会计人员从业资格管理制度》。
（四）大胆创新，把好“关口”
事后监督作为会计风险控制的最后一道“闸门”，措施是否得力直接影响着会计核算的质量和资金安全。一是把事后监督变为事前核算与监督同步，充 分利用现代科技手段，开发一套会计核算资料传输系统，解决事后监督时滞问题。二是注重风险监督，建立会计风险预警机制，把会计风险进行分类和预警，逐步实 现由核算型监督向风险型监督转变。三是充实事后监督人员，扩大监督范围，对一些重大事项资金的流向全过程进行监督，从而达到全面监督，适时监督。