基层人民银行会计核算网点实行柜员制的可行性分析

陈立清共1页 [1]字号：【大中小】
2002年，基层人民银行会计核算实行了“四集中”方式；2004年演变为“集中核算”方式，改变了基层人民银行的会计核算主体地位，即以中心支行为一个会计核算单位，县级人民银行作为中心支行的一个会计营业网点；2004年大额支付系统推广上线，2005年邮政两网互通；2006年人民银行取消业务库，小额支付系统上线，国库横向联网系统即将推广。这些措施使得基层人民银行会计核算业务逐步萎缩，业务种类逐渐单一化，业务量逐年减少。基层人民银行已逐步具备实行网点柜员制的条件。
基层人民银行会计核算网点的人员配置和业务现状
近年来，由于基层人民银行人员只出不进，人员逐年减少，会计核算网点人员也随之减少，会计核算工作由基层人行国库会计股承担。以万州辖区为例，国库会计股最多9人，最少5人，要承担会计核算业务、同城清算，国库核算及管理，账户管理、反洗钱、本行财务管理等工作。按照《中央银行会计集中核算系统业务处理办法》规定，会计核算网点应设置5个岗位，分别是主管岗、接柜岗、录入岗、复核岗、票据交换岗。由于这些岗位不能相互兼任，必须保证印章、重要空白凭证的保管和使用分开，基层人民银行会计核算网点人员配备出现了业务量不大但涉及人员多、人员兼岗情况多、角色转换频繁的现象。
同时，现阶段基层人民银行业务种类逐渐单一化。支付系统上线大大减少了跨行转汇的情况，基层人民银行会计核算网点业务量剧减。以万州辖区各网点为例，目前各类业务日平均量仅为30笔左右，其中主要集中在同城票据清算，发行基金投放、回笼，汇兑，内部账务等。
实行会计核算网点柜员制的可行性探讨
针对目前基层人民银行人员少、业务量少、业务种类单一的状况，笔者认为，实行会计核算网点柜员制已具备一定的可行性：
会计集中核算为实行网点柜员制奠定了基础。人民银行以中心支行为会计核算单位，实行网点业务处理和核算中心相连接、前台业务操作和后台操作监督相分离的核算方式。实行网点柜员制，仅仅是将网点柜员的录入岗、复核岗合二为一，从核算体制上并没有太大的变化。基层网点业务种类单一、业务量减少为实行柜员制提供了条件。由于基层人民银行会计核算网点业务种类及业务量逐步减少，一人即能完全胜任，特别是内部账务比重增加，涉外账户业务减少，为实行柜员制提供了条件。
现代化支付系统为实行柜员制提供了安全保障。现阶段基层人民银行会计核算网点的资金进出全部依赖现代化支付系统，联行业务要通过核算中心联行柜划转需事先由网点主管审签、大额资金凭证传真等环节，有效增加了资金出口的安全性。
实行会计核算网点柜员制的优点
有利于优化基层人民银行网点人力资源。网点实行柜员制后，可以只设置两个岗位，即主管岗和录入岗。职责明确，能够有效改变岗位多，业务量少、兼岗多的状况，进一步提高会计核算质量和效率。
有利于进一步明确岗位人员职责。实行柜员制后，由于所有业务均由一人操作，经办人员责任心将会增强，有利于杜绝相互依赖、推诿扯皮现象，岗位职责将会进一步明确。
有利于缓解基层人行会计核算网点在执行相关制度中的矛盾。为了防范会计风险，人民银行制定了一系列相关制度要求，包括岗位设置，代班规定，密码管理等，但基层人民银行由于人员数量的限制，在执行某些制度时存在兼岗等违规情况，实行柜员制后这些矛盾将会迎刃而解。
实行网点柜员制的具体思路
人员配置管理。网点实行柜员制后，可以只设置主管岗和柜员岗。在现在的模式下，将印章、重要空白凭证交由柜员保管、使用；主管岗增加对账、核查等职责。
取消同城票据交换。现代化支付系统的上线，国库横向联网系统的推广，使基层同城票据交换的作用逐步减弱，业务量逐步萎缩，同城票据交换业务可以逐步取消。
业务操作。同城转账，发行基金投放、回笼、汇兑，缴存款，内部账务处理等业务按现行操作要求办理；但发行基金投放、回笼要求发行、会计部门分别在凭证上注明实时余额，以便于发行基金的及时核对。
风险控制。实行柜员制后，由于取消了同城交换，资金出口单一，转划环节相互制约，资金风险减弱，会计风险主要反映在差错风险上。防范会计差错风险应注意以下环节：
强化网点会计主管职责。一是把好重要事项的审签关，特别是要将转汇业务纳入审核重点；二是每日营业终了，把好会计凭证与发出，接收清单核对关；三是把好重要空白凭证的使用检查关；四是督促柜员及时、正确处理会计核算业务；五是解答柜员岗在处理会计核算中的疑问。总之，会计主管的检查、督促要贯穿整个核算操作的全过程，而不仅仅是停留在表面的账平表对。
改善对账方式。内部对账，包括发行基金、表外科目、固定资产等对账。外部对账，主要是与开户单位的账务核对，一是可以按现在的模式由网点柜发出、回收对账单，由会计主管对账；二是由核算中心发出对账单，事后监督中心收回，网点主管不定期进行现场核对，以确保内外账相符，进一步确保资金安全。
(作者单位人行重庆万州中心支行)
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