李维森:统一思想 提高认识 全面推进数字城市地理空间框架建设与应用

统一思想 提高认识 全面推进数字城市地理空间框架建设与应用
国家测绘局副局长 李维森
<2010-01-26 10:14:11>
文字大小：【大】【中】【小】
为贯彻国家信息化发展战略，提升城市信息化建设水平，充分发挥测绘在经济社会发展中的保障作用，2006年国家测绘局启动了数字城市地理空间框架建设试点工作，经过大家的共同努力，试点工作已取得了丰硕的成果，积累了宝贵的经验。相关工作成果已被广泛应用于试点城市的各个部门，为城市建设和管理提供了有力的支撑，在全国范围内产生良好影响。可以说，数字城市地理空间框架建设为测绘事业发展开拓了一条康庄大道。全面推进数字城市地理空间框架建设与应用，促进城市地理信息资源的统筹开发与共享利用，进一步提升测绘为经济建设主战场服务的能力，是测绘部门推动事业科学发展的一项重要战略举措。
一、统一思想，进一步提高对数字城市地理空间框架建设工作的认识
（一）数字地理空间框架建设的必要性
数字地理空间框架建设是全球信息化发展的必然。当前，欧、美等发达国家和地区在推进空间信息基础设施和数字地理空间框架建设方面，已经开展了大量的工作。数字地理空间框架建设是贯彻党和国家领导人指示精神的要求。数字地理空间框架建设是测绘部门履行政府职能的具体体现。2009年3月，经国务院批准，国务院办公厅印发了《国家测绘局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确了建设数字中国地理空间框架是国家测绘局的一项重要职责。《国务院关于加强测绘工作的意见》要求“着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架”。《全国基础测绘中长期规划纲要》指出，要完成国家级基础地理信息数据库建设、更新，加快省级基础地理数据库建设与更新，初步形成数字城市地理空间框架数据体系，到2020年基本建成数字中国地理空间框架。各级测绘部门要切实提高认识，扛起数字中国地理空间框架建设的大旗。
（二）为什么要从数字城市地理空间框架开始
城市是经济社会发展最活跃、发展最快、信息最丰富的区域，也是对测绘保障服务需求最迫切、对地理信息资源更新要求最快的区域。数字城市地理空间框架是数字中国地理空间框架的有机组成，通过数字城市地理空间框架建设，积累经验，以点带面，向外辐射，自下而上，最终形成互联互通的数字中国地理空间框架。
在国家应对和处置突发事件时，仅仅依靠国家级小比例尺、低分辨率基础地理信息数据远远不够，需要利用城市大比例尺、高分辨率基础地理信息数据来进行科学决策；对于公共安全管理、城市规划、资源管理等来说，城市大比例尺、高分辨率基础地理信息数据是不可或缺的支撑。同时，数字城市地理空间框架建设也是避免重复建设、推进地理信息资源共建共享的有效措施。
（三）只有测绘部门才能担此重任
长期以来，测绘部门紧密围绕党和国家的中心任务，为经济社会发展提供了全方位测绘保障服务。
长期稳定的基础测绘投入，使得测绘部门积累了丰富的基础地理信息数据资源。测绘部门拥有较完备的行政管理体系。测绘部门拥有优势明显的技术队伍和生产装备。数字城市地理空间框架建设是测绘部门的职能所在。构建数字中国地理空间框架是测绘部门的主要职责，数字城市地理空间框架是数字中国地理空间框架的重要组成部分，理应由测绘部门承担。
（四）进一步认识地理空间框架
胡锦涛总书记在2003年召开的中央人口资源环境工作座谈会上，对测绘工作作出的重要批示中，第一次提出了“数字中国地理空间框架建设”，为测绘工作指明了努力方向。
数字中国地理空间框架是地理信息数据及其采集、加工、交换、服务所涉及的政策、法规、标准、技术、设施、机制和人力资源的总称，由基础地理数据体系、目录与交换体系、政策法规与标准体系、组织运行体系和公共服务体系五部分构成。
数字地理空间框架分为国家、省区、市（县）三级。数字省区和数字市（县）地理空间框架是数字中国地理空间框架的有机组成部分。数字地理空间框架建成后，应实现国家、省区和市（县）三级之间的地理信息数据的纵向联通和相邻区域数据的横向联通。
各级基础地理信息数据库是数字地理空间框架的核心。基础地理信息数据库由基础地理信息数据、管理系统和支撑环境三部分组成。
地理信息公共平台是依托地理信息数据，通过在线方式满足政府部门、企事业单位和社会公众对地理信息和空间定位、分析的基本需求，具备个性化应用的二次开发接口和可扩展空间的服务系统的总称，由数据集、交换管理系统、在线服务系统和支撑环境组成。
数字中国地理空间框架建设离不开技术标准的支持。在试点工作开展过程中，形成了一批技术标准和技术大纲。形成的主要技术标准有《地理空间框架基本规定》《地理信息公共平台基本规定》等；形成的主要技术大纲有《数字中国地理空间框架建设指导意见》《数字省区地理空间框架建设技术大纲》等。
二、建立国家、省、市三级联合共建共享机制，扎实推进数字城市地理空间框架建设
（一）开展数字城市试点
2006年，在财政部的大力支持下，国家测绘局启动了数字区域地理空间框架建设示范基础测绘项目。几年来，分批在全国27个省、自治区、直辖市遴选了试点城市57个、推广城市21个，开展了数字城市地理空间框架建设。同时建立了国家、省和城市人民政府三级基础地理信息共建共享机制。
（二）项目整体进展情况
目前，山西省太原市、湖北省潜江市、浙江省嘉兴市3个试点城市已经通过了国家测绘局组织的验收。黑龙江省齐齐哈尔市、四川省德阳市、陕西省西安市等试点城市已经通过了省级测绘行政主管部门组织的预验收。另外，山东省临沂市、聊城市、威海市，甘肃省白银市，河南省平顶山市，广东省惠州市、佛山市，青海省西宁市，内蒙古自治区包头市等二十几个城市已经完成了地理信息平台的建设。
（三）试点工作成效显著
据相关城市的政府部门反映，使用基于地理信息公共平台的应用系统，使有关业务工作的效率普遍提高3倍以上，大大提高了政府部门决策的科学性，是常规工作手段难以比拟的。
在扩大内需、促进经济增长方面带动作用明显。据不完全统计，通过实施项目，国家投入航空摄影和技术支持经费6000余万元，已带动各地在基础地理信息数据生产、高新技术设备配置及应用系统建设等方面投入约8亿元。
夯实了城市信息化基础，促进了地理信息资源的统筹开发利用。目前，试点与推广工作完成的高分辨率航空摄影和卫星影像覆盖面积超过2万平方千米，采集处理各类大、中比例尺基础地理信息数据超过50TB，建设并完善了城市基础地理信息数据库。从根本上解决了这些城市地理信息资源匮乏的问题。
改变了测绘服务模式，提高了测绘保障服务水平，拉近了测绘工作服务于地方政府、服务于城市经济建设的距离。形成了较为完善的标准、技术和软件体系。用于数字城市建设应用的系列软件已形成产品。建立了国家、省、市三级政府部门共建共享模式。
试点工作成效一是第一次将测绘项目上升为“市长工程”，显著提升了测绘工作的地位。各地市政府纷纷向省级测绘行政主管部门申请成为建设试点城市。二是第一次通过项目带动了市（县）测绘机构建设。郑州、潜江、太原、嘉兴等30多个城市分别成立了测绘管理局或市地理信息中心。三是第一次打破了数据尺度上的分割，促进了地理信息共享。四是第一次在数字城市领域大幅度扩大了测绘部门的影响，得到了社会各界的认可。五是第一次实现由党委、政府主要领导自己动手在线使用地理信息辅助决策。六是第一次在数字城市领域全方位、多层次培养人才队伍。七是第一次直接拉动内需、吸引投资近8个亿，且以测绘部门为主承担。
三、试点取得的经验以及对下一阶段的工作部署
（一）取得的经验
一是政府主导、需求牵引。数字城市地理空间框架建设工程是一项基础性、公益性工作，必须由政府主导。二是统一标准、三方共建。国家、省、市三方共同投入、各司其责、成果共享的建设模式充分调动了方方面面的积极性，被事实证明是成功的模式。三是注重应用、持续更新。
（二）存在的问题
一是建设发展不平衡，目前个别省份尚处于空白，平台应用的深度不一。二是人才问题，公共平台服务、运行、维护方面的技术人才短缺。三是长效机制有待进一步完善，包括数据更新机制、平台运行机制等。四是为公众服务不够凸显，主要表现为数据内容不够丰富、数据比例尺过小、服务功能不完善等。
（三）下一步工作重点
在建设方面，到“十一五”末完成或基本完成120个左右城市的地理空间框架建设；“十二五”末完成全国地级市地理空间框架的建设。在应用方面，已完成地理空间框架建设的城市，必须建立公众服务系统，1/3的政府部门以公共平台为基础，建立业务管理应用系统。开展智慧城市试点。以嘉兴为试点，探索智慧城市建设的标准体系、技术体系和支撑体系。开展数字省区试点。在已经出台的数字省区地理空间框架建设技术大纲基础上，启动数字省区建设试点，加快推进国家、省区、市（县）的互联互通。
国家测绘局将争取国办印发《全面推进数字城市地理空间框架建设与应用的意见》，继续在航空摄影、政策标准、技术与软件等方面继续予以支持；进一步扩大试点范围，对已建城市在影像数据获取方面给予长期支持，优先考虑配套无人机航摄系统装备；进一步加强监督指导，完善标准体系，加大人才培养、技术培训力度，全面配发平台软件。加大宣传力度，营造良好的社会氛围和发展环境，不断提升测绘工作的社会影响力。
（四）下一步工作要求
徐德明局长对前期工作给予了充分的肯定，指出“数字城市地理空间框架建设为相关城市政府的科学决策和管理提供了有力的支撑，实现了城市地理信息资源的统筹开发与利用，发挥了测绘工作为扩大内需、促进经济增长的保障服务作用，为加快信息建设，加快现代化建设起到了积极作用”，明确要求测绘部门高度重视数字城市建设工作，务必要当作“牛鼻子”工程来抓。
各省测绘行政主管部门要认真落实徐德明局长的指示精神，高度重视数字城市建设工作，关键是要做好角色的转换。在数字城市地理空间框架建设的全面推进阶段，各省级测绘主管部门要发挥主导作用，加强主导、领导和引导，积极将数字城市建设纳入到本地区基础测绘规划；要加大投入力度，积极争取省级财政的支持；制定科学可行的建设计划和具体措施；要切实做好技术指导工作，为本地区数字城市建设提供有力的技术支持；要以试点城市验收为契机，适时召开现场推广会，以点带面，全面推进本地区数字城市地理空间框架建设。