在中共灵石县纪委全委扩大会议上的讲话县委常委、纪委书记 曹治胜

在中共灵石县纪委全委扩大会议上的讲话
县委常委、纪委书记  曹治胜
（2009年10月20日）
同志们：
党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会已经胜利闭幕。省委、市委、县委相继召开会议，对贯彻落实党的十七届四中全会精神作出部署、提出要求，省、市纪委分别召开全委扩大会议对全省、全市纪检监察系统学习贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神进行了安排部署。为了进一步把中央、省、市纪委的要求和部署真正落到实处，在全县纪检监察系统迅速掀起学习贯彻高潮，经县纪委常委会研究并报县委同意，今天我们召开县纪委全委扩大会议，对全县纪检监察系统的学习贯彻工作进行安排和部署。下面，我代表县纪委常委会，讲三点意见：
一、统一思想，提高认识，认真贯彻落实中央、省、市、县的部署要求
深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，是当前和今后一个时期全党的重大政治任务，更是全县纪检监察机关的首要政治任务。我们要把学习贯彻党的十七届四中全会精神与学习贯彻十七届中央纪委四次全会精神结合起来，与省委、省纪委、市委、市纪委和县委的要求部署结合起来，与党章赋予的职责结合起来，迅速掀起学习贯彻高潮，在全县党员干部中起到带头、表率作用。
（一）深刻理解，全面领会党的十七届四中全会的精神实质。党的十七届四中全会，是在巩固和发展经济平稳回升势头和维护社会和谐稳定的关键时期召开的一次重要会议。这次会议在认真总结我们党加强自身建设基本经验的基础上，从全局和战略的高度，对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署，提出了一系列新思想、新要求、新举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。我们一定要全面、细致、深入地进行学习，深刻领会其丰富内涵和精神实质。我们要从关系党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，充分认识加强和改进新形势下党的建设特别是加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性。全会提出党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验这“四大考验”，要求我们要进一步落实党要管党、从严治党。要深刻理解党的建设的基本经验和面临的主要任务。全会精辟总结和提炼了党在长期执政实践中探索形成的“六个坚持”基本经验，我们要把这些经验作为加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。全会从“四个着眼于”出发，对当前和今后一个时期加强和改进党的建设作出了“六项重点部署”，具有很强的针对性和指导性，为加强和改进新形势下党的建设指明了方向。我们一定要深刻认识党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的内在联系，切实把思想和行动统一到中央对当前形势的科学判断上来。按照全会要求，以更加坚决的态度、更加有力的措施，深入扎实地推进党风廉政建设和反腐败斗争。
（二）抓住重点，不折不扣地把反腐倡廉的最新部署和要求学习好贯彻好。我们既要全面把握党的十七届四中全会精神的深刻内涵，又要突出对全会关于反腐倡廉重要论述的的学习领会，明确学习重点，真正学深学透。特别是十七届中央纪委四次全会提出的“六个按照”，完全策应了党的十七届四中全会提出的“六大任务”；所提出的“五项任务”和 “五项要求”，更是目标明确、任务具体、措施得力。省纪委提出的“七个新突破”，紧紧结合中央和中央纪委的要求，进一步从全省实际出发对党风廉政建设和反腐败工作作了安排部署，使贯彻落实工作内容更加丰富，要求更加具体。市纪委就当前的“九项工作”作了深入细致的安排。我们要按照县委提出的“加快科学发展，实现率先跨越”的要求，紧密结合纪检监察工作实际，把学习党的十七届四中全会精神特别是中央和省、市、县关于党风廉政建设和反腐败工作的最新精神摆上重要议事日程，精心组织，周密安排，制定学习计划，认真组织学习。学习形式要多样，要有针对性，保证取得实效。要加强调查研究，纪检监察干部要扑下身子，多深入基层一线，多掌握第一手资料，多解决实际问题，认真思考和谋划今后一个时期的纪检监察工作，有针对性地拿出一些新思路、新方法和新举措，使纪检监察工作更好地适应新形势下加强党的建设的需要。要进一步加强宣传教育，认真开展专题策划，有步骤、有计划地推出各类新闻宣传报道。要充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，通过在灵石电视台开辟专栏，在灵石县纪检监察网开设学习贯彻专栏，开展一系列有声势、有特色的宣传教育活动，引导广大党员干部进一步增强政治意识和纪律观念，迅速掀起贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神的高潮。
（三）明确使命，全面履职，切实保证党的十七届四中全会精神的落实到位。纪检监察机关肩负着贯彻落实党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神的重要责任。我们要在党委的领导下，切实增强政治责任感，认真履行党章赋予的职责，按照党建工作责任制的要求，积极协助县委加强监督检查，严明党的纪律，督促有关部门切实抓好职责范围内的党建工作。要严格执行党风廉政建设责任制，强化责任意识，抓住责任分解、责任考核和责任追究等关键环节，精心研究制定考核方案，提高考核的针对性和实效性，建立完善落实责任制工作考核评价机制，加强考核结果的运用。对在反腐倡廉建设方面严重失职渎职的领导干部要严肃追究责任。要加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，推进马克思主义学习型政党建设；要加强党内民主，保障党员民主权利；要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题；要扎实推进基层党风廉政建设，夯实党的基础；要协助党委抓好党的作风建设，弘扬党的优良作风；要加快推进具有灵石特色的惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，全面加强反腐倡廉建设
二、联系实际，推进工作，确保中央和省、市、县精神落到实处
我们要坚持以党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神为指导，认真按照市纪委和县委的部署和要求，锐意创新、扎实工作，继续为全县经济社会率先发展提供强有力的保证。
（一）坚持围绕中心，服务大局，为中央、省委、市委和县委重大决策部署的贯彻落实提供纪律保障。（1）全县纪检监察干部必须自觉地树立大局意识、中心意识、发展意识、服务意识和责任意识，认真履行职责，加强监督检查，保证政令畅通。要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，着重加大对资源节约、环境保护、节约用地等方面执法监察力度，做到立项精，措施硬，工作实，效果好。积极探索建立保障科学发展的长效机制。要坚持不懈地继续加强对扩大内需促进经济增长中央投资项目及省、市、县重点工程建设项目落实情况的监督检查，确保项目建设安全、干部廉政安全。同时要延伸工作链，在治本抓源头上做文章，要认真改进政务大厅工作，切实做到早审、快批、真办，促进项目提速，发展增效。要加强对信访稳定工作的监督检查，积极协助党委、政府和有关部门做好工作，完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求，促进社会和谐稳定。（2）严格政治纪律，坚决维护党的集中统一。坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央。要深入开展党的政治纪律教育，引导党员干部坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，坚定信念，增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，自觉做到坚持党的基本路线不动摇，在重大问题上旗帜鲜明、立场坚定，在关键时刻和重大事件中经得起考验。纪检监察干部要严格执行党的政治纪律，坚决反对分裂破坏活动，坚决防止和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央的决定相违背的言论、泄露党和国家秘密、传播政治谣言等行为。要加大执行政治纪律的力度，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。
（二）认真抓好党风廉政建设责任制的落实。进一步完善好、落实好党风廉政建设和反腐败斗争工作领导体制和工作机制，以更加坚定的信心、更加积极的态度、更加有力的措施，努力把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。认真抓好领导干部廉洁自律，大力推进反腐倡廉工作，力求在工作机制上求突破、在工作方式上求创新。落实党风廉政建设责任制，重点工作要重点考核，牵头单位要充分发挥主动作用，协调配合单位要积极配合，齐心协力保证工作任务完成好。对责任制考核连续两年靠后的单位及个人予以通报批评教育，对涌现出来的先进集体和个人予以表彰。对去年党风廉政建设责任制考核测评后“五项工作”的专项整治，各单位、各部门要严格按照整治要求加以落实，在今后的工作中要有新的变化，争取在今年的责任制考核测评中退出后五位的行列。
（三）扎实推进煤焦领域反腐败专项斗争和工程建设领域专项治理。一要坚定不移地继续深入推进煤焦领域反腐败专项斗争。毫不放松集中整治阶段的各项工作，采取更加有力的措施集中解决煤焦领域暴露出来的突出问题和人民群众反映强烈的突出问题。当前特别要严格按照省纪委提出的“十个严禁”的要求，严格责任，严格纪律，严格监督，确保全县在煤矿企业兼并重组整合中不发生违纪违法问题。要通过专项斗争，教育和挽救一批党员干部，纠正和解决一批突出问题，清理和追缴一批流失资金，揭露和查处一批腐败案件，建立和健全一批规章制度，着力遏制煤焦领域腐败现象易发多发的态势，着力规范煤焦领域的监管秩序，着力推进煤焦领域的体制机制改革创新。二要扎实开展好工程建设领域专项治理。这项工作中央纪委、省纪委已召开会议进行了专题部署。市纪委也做了大量的前期准备工作，近期将全面推开此项工作。下一步要按照中央、省、市纪委的要求，结合灵石实际，抓紧制定工作方案，尽快成立领导和办事机构，迅速在全县启动工程建设领域专项治理工作。
（四）切实加强农村基层党风廉政建设。要以全县农廉工作“五三”保障机制建设现场会精神为指导，全面推进农廉“五三”保障机制建设工作，筛选一批典型村集中解剖分析，找准薄弱环节和主要问题，提出有效对策，继续坚持以资源村、城中村、信访问题突出村为重点，严格资金、资产、资源“三资”管理，全面推进农村党风廉政建设。要抓好两方面典型，一方面弘扬新风正气，宣传先进典型，推选一批农村党风廉政建设标兵；另一方面集中查处一批农廉典型案件，要通过查办案件，找准农村党风廉政建设存在的主要问题，集中研究制定一些有效管用的制度和措施。对我们已经建立的一系列制度，要进一步完善。加强对党政领导班子和领导干部的监督等方面工作，尽快形成有利于管好事、选好人、用好权、管好钱的新机制。
（五）继续保持查办案件工作高压态势。查办案件工作始终是纪检监察机关履行职责的最有力武器和核心业务，我们要坚持以领导机关和领导干部为重点，始终保持惩治腐败的高压态势。要围绕重点领域、突出重点部位，查处一批有影响有震动有教育意义的典型案件。当前应集中力量，着重加强对煤焦领域和工程建设领域腐败案件的查处力度，以重点案件的突破取得案件查办工作的最大成果。要进一步加强查办案件的组织协调，完善移送案件线索和协作配合机制。坚持严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权利。强化案件监督和管理，正确使用“两规”措施，严格履行审批程序。继续采取“上下联动、下查一级”的办案措施，认真执行办案“跟踪监督卡”、“大要案备案制度”等制度，有效推动查办大要案件工作的深入开展。要完善重大案件剖析制度和通报制度，发挥查办案件的惩戒功能、治本功能和警示作用。不断改进案件审理工作。切实加强信访举报工作，在深入研究新时期违纪违法案件新特点的基础上，充分发挥信访举报案源主渠道的作用，结合执法监察、效能检查、纠风等工作，促使案源线索的增加，达到拓宽办案思路、提高办案水平和质量的效果。
（六）狠抓党风政风行风建设，着力解决损害群众利益的突出问题。要着重解决社会关注程度较高、群众反映强烈的突出问题。认真开展食品药品安全整治工作，严查事故及背后的腐败问题，严格责任追究。进一步规范医院收费行为和服务行为，大力加强医德医风建设。会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查。尽快组织治理教育收费、医药购销和医疗服务、农民负担等工作的专项检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费等行为。切实维护群众的合法权益，认真治理征地拆迁中损害群众利益的行为及腐败问题。切实加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃处理违纪违规问题。切实加大整治公路超限超载工作力度，严防公路“三乱”反弹。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为。切实落实企业宁静生产日制度，创优发展环境。切实维护农民利益，认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。切实加强政风行风建设，扩大民主评议政风行风的覆盖面，增强政风行风面对面的针对性。落实纠风工作责任制、目标管理制，严格执行督查督办制度、跟踪整改制度、异地检查制度和明察暗访制度，健全防治不正之风的长效机制。着力在解决热点、难点问题上下功夫，在查办案件上下功夫，在创新机制上下功夫，抓典型、抓重点，起到杀一儆百的作用，为保增长、保民生、保稳定起到我们应有的作用，把群众的满意作为衡量我们工作成效的标准，起到典型带动作用。
（七）发挥教育的积极作用，引导领导干部廉洁从政。要深入开展党性党风党纪教育、社会主义核心价值体系教育，有针对性地开展示范教育、警示教育。特别要注意用我县查处的典型案件以身边的事教育身边的人。要积极推进廉政文化进机关、进学校、进家庭、进社区、进企业、进农村工作。要依纪依法查处和整治领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题，完善党员领导干部报告个人有关事项制度，按照中央的最新要求把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容，切实加强领导干部廉洁自律工作。
（八）进一步加强领导干部作风建设。要切实履行协助党委抓党风职责，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决领导干部作风建设方面存在的突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。我们要把大兴“四种风气”与弘扬“右玉精神”结合起来，要把贯彻“两个务必勤奋”与学习榆次区朱村党支部书记赵丽琴等先进典型结合起来，不断推动全县干部队伍作风建设取得新成效。要用纪律管住作风。要大力开展机关作风整顿，继续对执行工作纪律等情况进行明察暗访。要积极开展“信访积案化解”活动，认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等突出问题，切实维护群众权益。要严格控制一般性财政支出，加大对公务购车用车、公务接待费用和党政机关出国(境)等工作的监督检查。要进一步遏制大操大办不良风气，严格实行党员领导干部及其近亲属婚丧事宜事前事后双报告制度。要进一步加强“小金库”专项治理工作。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，开展专项检查，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。
（九）采取有效措施，加强对权力运行的监督制约。要认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查。以加强对领导干部特别是主要领导干部监督为重点，严格执行重要事项通报和报告、领导干部职务消费公示等制度。加强对党政主要领导干部的经济责任、重点专项资金和重大投资项目的审计。全面推行党的基层组织党务公开。深化政务公开、厂务公开。加强对政府信息公开条例实施情况的监督检查，积极推进行政权力公开透明运行。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。
三、创新思路，强化措施，进一步加强纪检监察机关自身建设
党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会，对进一步加强纪检监察机关自身建设提出了新的更高要求，我们要把它作为一项基础工程切实抓紧抓好。要按照中央、省、市纪委的要求，紧密结合灵石实际，创新思路，采取有效举措，把纪检监察机关自身建设提高到一个新的水平。
（一）做好学习型干部，建设学习型机关。全面开展创建学习型机关活动。要建立健全纪委理论学习中心组制度，建立健全各级纪检监察机关全体干部日常学习制度，每个纪检监察干部都要有专用的学习笔记本。要积极争取各种培训机会，让广大纪检监察干部开阔视野，增长才干。要制定学习规划，拓宽学习领域，创新学习载体，组织开展纪检监察业务知识以及历史、哲学、经济、法律、社会管理、信息技术等各方面知识的学习，增加知识储备。要建立学习考评机制，将学习情况纳入干部考核的重要内容，作为干部提拔的重要依据。要通过组织开展丰富多彩的学习活动，持续不断地营造崇尚学习的浓厚氛围。
（二）加强宗旨意识，抓好领导班子建设。纪检监察领导班子要着力强化“五种”意识，切实增强班子的凝聚力和战斗力。要优化班子年龄、知识和专业结构，提高班子整体素质。要认真贯彻执行民主集中制，完善领导班子工作机制、议事规则和决策程序，提高班子的执行能力和创新能力。要加大纪检监察机关领导干部交流力度，在多种环境和多个岗位锻炼和提高其领导能力和领导水平。要认真落实《关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干意见》(中纪发[2009]9号文件)，着力解决基层纪检监察机关建设中的干部配备、人员编制、经费装备等方面的具体问题。
(三)从多方面入手，不断强化干部队伍建设。对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。对进入纪检监察机关的干部要严格选拔，严格考察，把好入口。要深化人事制度改革，加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度。要加强内部管理，完善监督约束机制，加大对涉及纪检监察干部信访问题的调查处理力度，对于利用手中的监督权、检查权、调查权和处分权谋取个人私利的，要果断采取组织处理和纪律手段，及时严肃处理。要疏通出口，对不适合在纪检监察岗位工作的干部要坚决调离。
2009年已接近尾声，我们要以学习党的十七届四中全会和十七届中央纪委四次全会精神为契机，把中央、省、市、县的各项最新部署和要求，融入到完成今年反腐倡廉建设的各项具体任务之中，认真按照年初县纪委全会的部署，把各项工作抓紧抓实抓好。
同志们，面对当前复杂多变的国际国内形势，我们一定要振奋精神、抓住机遇、迎难而上，以良好的作风和扎实的工作为实现灵石经济社会率先发展做出我们应有的贡献，不断开创我县反腐倡廉建设工作新局面。