[社论]公正的司法才是维权和维稳的利器 [南都社论]

[社论]公正的司法才是维权和维稳的利器
类别:时事评论   浏览量:3984
版次:AA02   版名:社论   稿源:南方都市报   2010-05-24
作者:南都社论 原创   编辑此文
摘要：“民告官”案件为什么会引发居高不下的上访？很简单，原本准备通过法律程序讨说法的人们，没有得到他们应得的权益。数据显示，自《行政诉讼法》实施以来，“民告官”案件的胜诉率，始终没有突破30%。如果把大量未立案的“民告官”官司，也就是根本没法进入司法渠道的案件一并考虑，那么映照出的不仅是官民关系的现实，更是《行政诉讼法》的尴尬，因为这一法律的立法本义，就是意在运用司法权来抑制往往过于强大的行政权，维护广大行政相对人的合法权益。
行政官司，俗称“民告官”，近些年此类申诉上访率居高不下，形势严峻。近日，在广东东莞召开的全国法院行政审判工作座谈会上传来消息，最高人民法院决定从5月22日开始到今年底，在全国各级法院集中开展解决行政案件申诉上访专项治理活动。
“民告官”案件为什么会引发居高不下的上访？很简单，原本准备通过法律程序讨说法的人们，没有得到他们应得的权益。数据显示，自《行政诉讼法》实施以来，“民告官”案件的胜诉率，始终没有突破30%。如果把大量未立案的“民告官”官司，也就是根本没法进入司法渠道的案件一并考虑，那么映照出的不仅是官民关系的现实，更是《行政诉讼法》的尴尬，因为这一法律的立法本义，就是意在运用司法权来抑制往往过于强大的行政权，维护广大行政相对人的合法权益。
“民告官”官司，该立案的却拒不受理；即使立案，审理中又对违法行政行为过于迁就；哪怕原告胜诉，又还有一个“执行难”等着你。
为什么会出现这种现象？最高人民法院副院长江必新的一段分析堪称鞭辟入里。他在行政审判工作座谈会上指出：“必须防止把‘大局’地方化，以‘大局’‘稳定’为借口排斥司法监督的倾向，摒弃‘让行政机关胜诉是支持，让行政机关败诉是添乱’的错误认识，不姑息迁就违法行政行为，不迎合屈服于各种非法干预，克服‘纠错不利于维护司法裁判的权威性、稳定性’的错误认识，坚持有错必纠，避免因讳疾忌医而付出更为沉重的代价。”
江必新的讲话指出了当前行政案件审理中的要害问题，也是最为公众关注的热点，即行政权对司法权的非法干预。这种非法干预，正如江必新所说，往往打着大得吓人的旗号，而事实证明，那些已然损害了行政相对人权益的人或者部门，他们关心的所谓“大局”只是他们自己的“小局”，他们害怕的是公正的司法会揭破真相，会影响个人乌纱帽的“稳定”。真正的“稳定”和“大局”从来都是与民众的合法权益紧紧相联，公正的司法既是“维权”也是“维稳”的利器，把这二者对立起来，其用心岂非昭然若揭？
在官民关系中，司法的地位和作用独特而又重要，这种独特而重要的地位，建立在公众对司法机关作为调停角色的预期上。如果行政案件中，“让行政机关胜诉是支持，让行政机关败诉是添乱”的错误认识主导司法，公众对司法机关的原有预期还有存在的基础吗？在官与民的官司中，法院的依法独立审判绝不是添乱，而是在给中国的法治添彩，近日浙江宁海被征地农民状告省政府胜诉，尽管还只是一个程序性的胜利，实质正义还在等待之中，但中外舆论对此给了极为正面的解读，就是一个最好的例证。
公众一旦动摇了对司法机关的预期，失去对法律的信仰，上访就很难避免了；上访解决不了，矛盾又会进一步郁结。当前各地正在加紧排查社会矛盾，以减少恶性治安事件，在这中间，不能忽视法律作为社会减压器的作用。其实社会矛盾是一个永恒的存在，关键在于让这种矛盾找到一个合适的出口，特别是要让那些利益受损的人有话可说有理可讲。通过司法渠道，使人人都可以在一个透明的规则体系里表达自己的诉求，追求自己的利益，社会成本最小，而且具有示范效应。
解决了行政权对司法权的非法干预问题，还需要司法机关的秉公审判。面对行政申诉上访率居高不下的局面，广东司法机关已经拿出了办法：先从制度上解决“立案难”、“不会告”，中间解决“不规范”，后期解决“不错判”、“不拖判”。《行政诉讼法》颁布实施20余年来，是否需要修改一直存在争议，在我们看来，只要解决了行政权对司法权的非法干预问题，加上司法机关的秉公审判，现行法律体系仍然是有效的。
“民告官”官司的出现曾是我们法制进程的一个亮点，这个亮点应该更亮些，亮到可以从中看到中国司法进步的希望，乃至可以烛照中国的未来。
●欢迎回应：shelun@ 188.com　南都网：w w w.nddaily.com
(南方都市报  www.nddaily.com 南都网)
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[第88楼]
王大爷(119.4.252.*) 在手机上说:删除盖楼 2010年05月25日 22:34
没有有效的监督机制「媒体」，没有司法独立，一切等于o.
[第87楼]
南都网友(219.136.214.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 17:36
撑85楼，大公司似势，唯所欲为，干与行政，或黑，我们看能否颠到
[第86楼]
南都网友(111.176.21.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 11:10
1南都网友(120.195.63.*)说:司法不独立，公正难实现把这个“难”改成“不可能”比较合适。
[第85楼]
南都网友(112.94.12.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 10:50
读后真是大快人心，又一篇划时代的可与“实践是检验真理唯一标准”齐名的文章。我们是一知名国有企业因重组被解除劳动合同的几十位员工，因遭受到不公正待遇（公司没有按劳动合同法计算经济补偿金），现正通过司法诉讼寻求解决，现一审我们胜诉了，但公司上诉，我们相信司法公正，相信政府主持公度。不然就如文章所说，原本通过法律程序讨说法的人们，没有得到他们应得的权益，转而上访求助。
[第84楼]
南都网友(58.251.209.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 10:08
这些官人都是一家人，小弟去判决大哥，开什么玩笑
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[第88楼]
王大爷(119.4.252.*) 在手机上说:删除盖楼 2010年05月25日 22:34
没有有效的监督机制「媒体」，没有司法独立，一切等于o.
[第87楼]
南都网友(219.136.214.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 17:36
撑85楼，大公司似势，唯所欲为，干与行政，或黑，我们看能否颠到
[第86楼]
南都网友(111.176.21.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 11:10
1南都网友(120.195.63.*)说:司法不独立，公正难实现把这个“难”改成“不可能”比较合适。
[第85楼]
南都网友(112.94.12.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 10:50
读后真是大快人心，又一篇划时代的可与“实践是检验真理唯一标准”齐名的文章。我们是一知名国有企业因重组被解除劳动合同的几十位员工，因遭受到不公正待遇（公司没有按劳动合同法计算经济补偿金），现正通过司法诉讼寻求解决，现一审我们胜诉了，但公司上诉，我们相信司法公正，相信政府主持公度。不然就如文章所说，原本通过法律程序讨说法的人们，没有得到他们应得的权益，转而上访求助。
[第84楼]
南都网友(58.251.209.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 10:08
这些官人都是一家人，小弟去判决大哥，开什么玩笑
[第83楼]
南都网友(182.88.152.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 07:19
刑事冤案也应排查，不可少视，不能出现新的不公。
[第82楼]
刘尧(116.17.13.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 00:15
广州市中级人民法院抢在最高人民法院在东莞召开的全国法院行政审判工作座谈会之前忽攸了一杷民告官，把广东省东源县蓝口镇派头村白坭塘村民小组诉广东省国土资源厅拒不履行土地行政监察职责行政诉讼案，说成是“信访案件”！裁定不予受理。民告官，民无“口”，官字两个“口”，说这也成说哪也可。几千年前老祖宗造字时已经为官民定下来了，就看共产党政权能否将这一几千年习惯改过来了。
[第81楼]
南都网友(116.17.13.*) 说:删除盖楼 2010年05月25日 00:11
广州市中级人民法院抢在最高人民法院在东莞召开的全国法院行政审判工作座谈会之前忽攸了一杷民告官，把诉广东省国土资源厅拒不履行土地行政监察职责行政诉讼案，说成是“信访案件”！裁定不予受理。民告官，民无“口”，官字两个“口”，说这也成说哪也可。几千年前老祖宗造字时已经为官民定下来了，就看共产党政故能否将这一几千年习惯改过来了。
[第80楼]
南都网友(114.92.191.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 23:52
其实他们都懂，只是不能去做。
[第79楼]
南都网友(219.137.4.*) 在手机上说:删除盖楼 2010年05月24日 23:35
希望所谓最后一道正义还能保住，阿门！
[第78楼]
南都网友(219.137.4.*) 在手机上说:删除盖楼 2010年05月24日 23:33
立法、行政、司法之间的扯皮，当完司法的去行政，过多两年人大政协等退休！
[第77楼]
南都网友(119.62.177.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 23:20
我的一个劳动仲裁就办了一年多，这劳动法说只要三个月就要有仲裁结果，这劳动法有用吗，谁能帮帮我。
[第76楼]
XA_C 说:删除盖楼 2010年05月24日 23:15
讲甘Q多做乜，，，，待续系真，，，一个月后见真张！！！
[第75楼]
南都网友(124.78.250.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 22:31
目前的制度很难做到司法公正！
[第74楼]
南都网友(59.39.161.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 22:26
法律只跟百姓开玩笑
[第73楼]
南都网友(59.107.48.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 22:17
什么是大局，司法公正就是大局。
[第72楼]
南都网友(117.136.31.*) 在手机上说:删除盖楼 2010年05月24日 22:15
司法独立有意义吗？现在的上访多是什么原因估计那些官们不会看不到。群众有难题却无处申诉，投诉到基层基层有心无力，再往上的官们对基层递交的上访案件却只会责骂基层办事不力，真正有能力解决问题的官却不出来为民办事
[第71楼]
南都网友(59.35.124.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 21:34
我们的司法怎么可能独立.
[第70楼]
南都网友(125.39.135.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 21:24
说得好听，问题是还有没有人听啊
[第69楼]
龚正 说:删除盖楼 2010年05月24日 20:57
连舆论都监管了 ，还谈何取消腐败滋生的特权？！ 希望在那？
[第68楼]
南都网友(125.89.107.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 20:00
等人都被河蟹完了以后。。就是法治社会了。。
[第67楼]
南都网友(119.36.38.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 18:48
乐山市政府公开违法——所述不实愿负法律责任
四川省乐山市民政局正在对全市社区进行调整。
第一项调整是每2万人左右设一个社区——明显不符合《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条“居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在100户至700户的范围内设立”的规定。
第二项调整是每个居委会设3职——明显违背《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第七条“居民委员会由主任、副主任和委员共5至9人组成”的规定。
对此，乐山市民政局的答复是“省上有文件”。
其实，即使省上有文件，下级首先是要遵守法律，而不是执行文件。目前，上述涉嫌违法的决定已经进入实际操作阶段，如不及时制止，会造成更大的物质损失和不良社会影响。
事不关己，高高挂起。问题是这事与广大网友是密切相关的。因为政府在这件事上可以公开违法并拒绝纠正，就完全可能在别的事上也公开违法，伤及无辜！
[第66楼]
武林外传 说:删除盖楼 2010年05月24日 18:28
现在官民矛盾如此突出、激化，除了深层次的原因：比如，腐败、贫富差距等等。还有一个原因特别值得注意，就是因为普通人长期没有发泄不满的渠道，导致不满日积月累，最后因为一个偶发事件排山倒海般发泄出来。
[第65楼]
南都网友(113.83.60.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 18:02
为什么会出现这种现象？最高人民法院副院长江必新的一段分析堪称鞭辟入里。他在行政审判工作座谈会上指出：“必须防止把‘大局’地方化，以‘大局 ’‘稳定’为借口排斥司法监督的倾向，摒弃‘让行政机关胜诉是支持，让行政机关败诉是添乱’的错误认识，不姑息迁就违法行政行为，不迎合屈服于各种非法干预，克服‘纠错不利于维护司法裁判的权威性、稳定性’的错误认识，坚持有错必纠，避免因讳疾忌医而付出更为沉重的代价。”
=========
台下的与会者听了，寻思：江大人说得太好了，我们平时也是这样对民众说的，这与我档的一贯方针：嘴里一套背后一套是一致的
[第64楼]
南都网友(59.175.48.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 16:53
从更深层次上讲，这是经济改革的同时，没有推动政治改革的后遗症。现在是推动政治改革的时候了，否则，中国没有出路。
[第63楼]
南都网友(123.172.127.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 16:36
真正的法治社会，有法可依，有法必依人人必依````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````````下个世纪吧
连舆论都监管了 ，还谈何取消腐败滋生的特权？！ （哀叹我们草民们的愤怒！！！）没有用
[第62楼]
南都网友(110.187.235.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 16:26
社会在状与法制标准差得太远了。要钱的，五花八门要钱的太多了太凶了。国家养了一帮强盗，不知要咋样才把这些坏蛋教育好。
[第61楼]
南都网友(116.19.122.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 16:25
有公正的司法监督,有正义的司法人才.民告官的案件是很容易审判,社会稳定只有司法高高在上才能化解社会矛盾.,社会一切腐败之风才能有效压制.
[第60楼]
南都网友(116.25.8.*) 说:删除盖楼 2010年05月24日 16:13
既是裁判员又是运动员的国度里，要实现公正几乎是与虎谋皮。
[第59楼]
雕龙 说:删除盖楼 2010年05月24日 16:12
看看台湾，民进当之陈水扁是如何被拉下马的。
我来说两句

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