神马文学网何三畏：国家赔偿还能由谁埋单？(南方都市报 2010-5-20)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/06 09:23:01
作者:何三畏 原创 手机看新闻 全国订报编辑此文
■媒体思想 之何三畏专栏
上个月下旬，适逢赵作海冤案曝光之际，媒体讨论修改中的“国家赔偿法”，呼吁应该引入“精神赔偿”。目前，媒体又在盘算赵作海所获赔偿和补助应该是多少。如果引入文明国家的赔偿惯例，仅仅是医疗费，也可能高于目前他所获得的77万元。或者他有可能像我国的某个级别的官员一样，成了“国家的人”，由国家承包(因为无法证明，赵作海出狱后的某一疾病跟刑讯和冤狱无关)。
有一种意见认为，国家当了冤大头。4月29日出版的南方周末有一幅漫画《官员作孽，民众埋单》即表达此观点，配文说：“所谓‘国家赔偿’说白了就是用全体纳税人的钱来赔偿某个被公权力伤害的纳税人。4月26日，全国人大常委会将审议国家赔偿法的修改，考虑纳入精神赔偿。然而，现实中因公权力造成的侵害，往往是官员无视法律、滥用权力的结果。因此，我们主张国家赔偿纳入精神赔偿，更主张由滥用公权力者全部承担这部分赔偿。否则，自己不掏腰包，就不会学会珍惜权力。”
先纠缠一下国家的概念。国家是不会冤枉赵作海的，只有政府部门才会犯这样的罪错。具体地说，是政府中的某些人干的。而赔偿，却是国家承担，具体即纳税人承担。所以，国家是“冤枉”的，纳税人也是“冤枉”的。这里的问题涉及到权力的本质。在公民遭受公权力伤害“往往是官员无视法律、滥用权力的结果”的现实困境下，“主张由滥用公权力者全部承担这部分赔偿”的心情似乎情有可原，但显然是不可能的。
国家必须把行使国家事务的权力交由具体的人去办理。在现代政府的意义上，他们被称为公务员，也就是国家的雇员。那么，国家雇员无论是无意还是故意伤害了无辜公民的人身或财产权利，不能由他本人来赔偿，国家也可以起诉雇员渎职，但仍然不能免除“连带责任”。所以，公务员一定要操行好、有公益心。
倘若说，如今公权力对公民的伤害存在故意滥权，想在国家赔偿事项上开辟“由公务员埋单”的中国特色。如前所述，这于国家的概念说不过去，在操作上也不可能。公务员干坏事，你难以判断他是属于无意还是故意。所以，南方周末刊登的这幅漫画，仅仅是一种义愤心情的表达。生完气后，还得回到现代国家制度的建设上来，让其少出事故，才能让纳税人少当冤大头。
世界各国有经验证明，只要有一个真正代表公民意志的国家，把公权驯服在法治的笼子里，它就不会经常逃出来干坏事，偶尔出轨的后果，也不会是灾难性的。打个比方说，在执法、司法和监督权各司其职的现代国家制度管理下，要想把一个合法公民拷问成死囚，应该是很难的。而剩下一般性质的公权力误伤公民，那是任何制度严谨的文明国家都不可避免的。不然，文明国家也就不需要国家赔偿制度了。(然而，有报道说，商丘市法院“两位院长”表示：“今后不办一起假案”！这个表态好生意味深长。“假案”可以“不办”，按理，某种程序上的“错案”是不能保证“不办”的)。但这是真正的“小概率事件”，自然理当国家赔偿，即公众应该埋单。反过来说，如果在一个文明国家，公众拒绝为国家雇员的失误埋单，也就相当于不承认你自己所在的这个共同体。
(作者系南方人物周刊主笔)
http://gcontent.nddaily.com/2/21/2210bc8c8682f678/Blog/714/dc98ee.html