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构建长效机制与纪检监察组织规范化建设

    文章主要内容：构建纪检机关保持共产党员先进性长效机制是纪检机关开展保持先进性教育活动的一项重要任务。本文剖析了纪检机关构建长效机制和纪检机关规范化两个概念的基本内涵，在此基础上阐述了纪检机关规范化建设与构建长效机制的内在关系，并就当前形势下如何加强纪检机关规范化建设，构建长效机制提出了对策与建议。

关键词  长效机制  纪检监察  先进性  规范化建设

    全国县级以上纪检机关开展先进性教育活动将近尾声，如何构建纪检机关保持共产党员先进性长效机制，巩固扩大教育活动成果，是目前各级纪检监察组织关注的课题。构建纪检机关先进性长效机制有很多问题需要探讨，本文拟从构建纪检机关先进性长效机制与纪检组织规范化建设的内在联系角度，谈一些粗浅看法。

    “机制”一词原指机械运动中各部件间的传动、配合与制约，后引用到社会科学领域，指某事物或某项工作的内外相互联系、制约与运作状态。构建机关纪检机关先进性长效机制，就是各级纪检机关通过建立和运作党员受教育、约束、管理、监督及能力培养、廉洁自律等系列制度和工作环节，以保持纪检机关共产党员这个特殊群体，在思想、工作、作风和知识体能等综合素质上，始终保持一流，始终领先于其他群体，始终处于社会前列。这是纪检机关党员先进性建设内在的必然要求，也是纪检机关党建工作的根本目标。由此，我们初步推断构建纪检监察组织先进性长效机制，必须以提高党员党性修养为基础，健全制度，加强考核，保持共产党员发挥先锋模范作用，为此，至少有三方面的内容或环节必须抓实抓好：一是在党员个人层面，通过开展培训和思想政治工作，增强党员的德、能、勤、绩、廉、纪、行等个人综合素质；二是在机关组织层面，建立健全岗位责任制、工作规范和工作程序等。三是在激励约束层面，建立健全奖惩兑现保障机制，包括荣辱褒贬、职务升降、财物奖罚。上述三个层面是一个完整统一、内外能动、有机协调的“活”的整体，是构建先进性长效机制的重要环节。

    “规范化”一词基本涵义是指任一组织要进行科学管理，必须具有一套系统的、完整的、缜密的规范，即所谓“无规矩不成方圆”。规范化建设是根据管理理念制定的，也是管理理念系统应用的体现，是组织管理运作的准绳。规范化建设要具备科学性、系统性、完整性，缜密性和很强的可操作性，同时还要求组织“按章行事”而避免随意性。纪检机关规范化建设，则是指纪检机关作为专门的党纪和行政监督机关，必须具有自己特色的一套系统的、完整的、缜密的规范，主要包括组织设置规范，即本级机关科室设置科学化；部门、乡镇、街道、国有控股企业纪检组织设置网络化；工作体制、机制健全，包括与本级党委政府和上级纪检机关的行政领导关系和业务指导关系；本级机关和系统内信息通畅、配合顺利、协作有效等，工作运行规范，如从领导到办事员，从机关到部门的每一个工作岗位、工作程序、工作环节，都要做到职责明确、运行规范；党员干部队伍素质高，要求纪检干部做到政治合格、作风过硬、纪律严明、业务优良、精诚团结；领导保障机制健全，包括党委政府人财物等方面对纪检工作重视、关心、支持；上级纪检部门在业务方面得力领导和支持；社会的支持机制等方面。

    一是组织设置不够规范。目前，就县区纪检机关而言，基本上都已做到配备科室齐全，但乡镇街道及县区直机关纪检机构设置及人员配备方面却存在一些问题。如，一些乡镇选举产生了纪检组织，但除了专职纪检书记外，其他委员实际上都是挂名的，很少参与具体纪检工作；派驻纪检组，一般也只有一个组长，没有其他工作人员，监察室只有一个主任；有些区直机关的纪检组织，甚至只有一名纪检员，根本无法开展纪检工作。

    二是职责履行不够规范。一些乡镇街道纪检组织书记由同级党委副书记担任，书记无一例外地兼管了组织、宣传、工会等工作，有的甚至长期在外招商引资，以致无法将全部精力投入到自已的本职工作往往是“种了人家的田，荒了自家的地”；派驻纪检组长（纪检监察组织书记）也都分管了其他业务工作，真正用于纪检监察工作的时间、精力十分有限。至于监察室主任，更不用说，他们或是挂名、或是由各单位人秘股长兼任，能用于监察工作的时间和精力能有多少就可想而知。因此，有些派驻纪检监察机构多年未办过一件案件，形同虚设。

    三是队伍建设不够规范。当今世界，形势发展很快，科技进步日新月异，各种新知识不断涌现，社会生活、价值观念呈现多样化的趋势，纪检监察干部队伍也不断受到各种思潮的冲击，不同程度存在着"满、浮、软、旧、低"等倾向性问题，主要表现为，在执行党的路线、方针及政策时不能做到完全到位，思想建设跟不上形势，仍旧按计划经济时期养成的僵化的思维定势去思考问题，就反腐败论反腐败，不注意综合考虑政治、经济和社会效果，在反腐保廉工作中，存在着“重惩治、轻预防” 及“重预防、轻惩治”两种片面思想等，在作风建设中有时存在着办事效率不高、下基层调研不多、联系群众不够密切等现象，在业务学习方面，政治理论水平不高，缺乏学习自觉性，对纪检监察业务钻研精神不够，缺乏对新形势下腐败情况的分析研究能力等。

    要构建纪检机关保持先进性的长效机制，就必须从加强纪检组织规范化建设抓起，只有加强纪检组织规范化建设，才能真正构建起纪检机关长效机制。各纪检监组织会因实际情况差异而采取不同的措施，但以下几点建议可能是当前需要我们特别加以关注的：

    一是建立有效的人事保障机制，确保构建长效机制的组织基础。要认真落实关于纪检监察干部队伍建设工作要求，对于乡镇街道、各市县直单位纪检监察组织（纪工委），则应当根据实际情况配备专职（兼职）的纪检干事。同时，各级党委、党组应当根据要求明确本级纪检监察组织委员、职数，并根据本单位实际选拔配备人员。要进一步强化上级对下级纪检监察组织的双重领导职责，规范基层纪检监察干部任免程序，书记、副书记、委员（成员）的调整，应征得上级纪检监察组织同意；对下级书记、副书记的人选，上级纪检监察组织应主动参与考察把关。

    二是建立学习培训机制，确保构建长效机制的素质基础。要把学习培训作为加强党员队伍建设的基础工程抓紧抓好，建立切实可行的、经常化的学习机制。要认真学习贯彻中央今年初颁布的《干部教育培训工作条例（试行）》。要健全理论学习中心组制度、党小组学习制度、检查和考核制度、干部轮训制度、学习交流制度等。领导干部要身体力行，带头搞好学习。广大党员干部要积极参与，刻苦学习。要保证学习时间，通过定期、不定期的检查、考核，巩固学习成果。各级纪检监察机关要保证党员干部参加业务培训，特别要加大对工作在一线的同志的培训力度；对考录、新调入的同志要普遍进行业务培训。还要通过参加党校、短训班等形式，着重加强对后备干部的培养。通过外出考察、聘请专家讲学等形式开展学习交流，丰富纪检监察干部的知识面。改善干部队伍知识结构，组织学习经济、法律、科技、管理等方面的知识和纪检监察业务，提高干部职工的知识水平和业务能力，提高运用现代科学技术防范和揭露腐败问题的能力，造就和培养一批业务精通、知识广博、忠于职守的专业型、复合型人才。

    三是建立健全组织工作机制，确保构建长效机制的制度基础。健全常委会议事规则和重大事项决策程序，强化领导班子的内部监督制约，推进决策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。完善岗位目标责任制，明确各个部门和岗位的工作目标和责任，定期检查，抓好落实；实行定期报告工作和重要情况报告制度，加强对下级党风廉政建设落实情况的督查和指导。完善后勤管理制度，在经费使用、物资管理、接待服务等方面做到有章可循、按章办事。要按照严格要求、严格管理的精神，在系统内部首先是机关内部建立起一套有效的内部管理制度。结合纪检监察机关建设和干部队伍建设的实际，研究制定内部监督的办法和规定，严格工作流程和工作纪律尤其是办案纪律，预防为主，防微杜渐。建立完善任前廉政谈话制度、诫勉制度、重大事项报告制度，严格执行办案回避、公务回避、轮岗交流等制度。

    四是建立内部监督及激励机制，确保构建长效机制的保障基础。要针对机关内部的重点环节，如信访举报、案件检查、案件审理、纠风和执法监察等，进一步规范工作程序，建立科学严密的业务流程，建立健全机关内部的权力运行机制；重点对领导班子和领导干部能否依纪依法履行职责、正确行使职权，能否遵守工作纪律和廉洁自律等有关规定实施监督。严肃办案纪律，对管理不力、导致发生严重违纪违法案件、造成严重后果的，要追究有关人员的责任。对纪检监察机关内部发生的违法违纪问题，严肃处理。对不适宜从事纪检监察工作的，要及时予以调整。同时，要细化机关干部德能勤绩考核标准，探索建立科学严密的干部选拔、使用和淘汰机制，陟臧罚否，奖优汰劣，使干部有动力、有压力、有活力。加大干部交流力度，保证优秀人才进得来，出得去。采取有效方式，不断挖掘干部的潜在能力，优化现存人才资源，人尽其才，才尽其用，进一步调动干部职工的工作积极性，始终保持队伍的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以良好的精神状态和工作作风推动纪检监察工作健康顺利开展。

    主要参考文献：

    许永铸，《构建长效机制与强化党性修养》，宁波市北仑区政策研究室网站，2005年

    罗新发、曾亮，《当前基层纪检监察干部队伍建设中存在的突出问题和对策初探》，井冈廉政网，2005年

    夏赞忠，《关于反腐倡廉与先进性建设的几点思考》，新华网，2006年

    江苏省纪委课题小组，《切实加强基层纪检监察组织建设》，中国纪检监察报，2006年