铁道部构建铁路工程建设领域防治商业贿赂长效机制 2

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铁道部构建铁路工程建设领域防治商业贿赂长效机制

2010年09月17日13:46   来源:《中国纪检监察报》 铁道部构建铁路工程建设领域防治商业贿赂长效机制
  2009年完成基建投资6000亿元,2010年计划完成基本建设投资7000亿元……随着大规模铁路建设的全面展开,铁路系统基本建设规模逐年递增。

  铁路建设项目技术含量高,资金流量大,权力运行的环节多,时刻面临着质量、安全、廉政风险的严峻考验。在精心组织、全力推进大规模铁路建设的同时,铁道部着力构建铁路工程建设领域防治商业贿赂长效机制,把防治商业贿赂的要求融入到铁路工程建设领域制度建设之中,逐步形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的制度体系。

  以引导参建企业合法诚信经营为着重点,推进铁路建设市场信用体系制度建设

  为了谋取中标,不惜采取拉拢、腐蚀关键岗位人员等不正当手段;

  不正当竞争谋取中标后,又对建设管理等人员进行“公关”,想方设法通过变更设计调整工程概算、增加工程总价,或者偷工减料、以次充好进行验工计价,蒙混过关,甚至违规分包、违法转包当“二传手”来牟取非法利润;

  ……

  在铁路工程建设项目激烈的竞标过程中,部分施工、监理企业因为重承揽、轻管理而导致以上现象的出现。

  为了引导参建企业逐步由重承揽、轻管理的粗放型经营模式,转向通过精心管理项目、兑现投标承诺、打造良好业绩信誉、提升市场竞争力来获得工程项目的良性循环经营模式,铁道部按照中央治理商业贿赂领导小组《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》要求,把推进铁路建设市场诚信体系建设作为治理商业贿赂的关键环节和重点任务。

  在实施施工企业质量信誉评价制度的基础上,铁道部先后出台了《铁路建设项目施工图审核管理办法》《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》《铁路建设工程监理信用评价暂行办法》等,建立了贯穿建设全过程,涵盖勘察设计、施工、监理和物资设备生产企业及其相关人员的信用评价体系,以及失信惩戒和守信褒扬机制。

  2009年以来,共有22家施工企业先后34次受到停止投标资格的处罚,停止投标项目共计72个;有20家监理企业先后27次受到停止投标处罚,停止投标项目共计33个;4个建设单位因为招标组织工作不认真,存在违规现象受到全路通报批评的处罚,并且责成建设单位对相关责任人进行进一步处理;有37家物资生产企业因产品质量或招标投标违规行为受到停止1个月到1年的投标处罚。

  铁道部有关部门还在铁道工程交易中心网站上专门开辟专栏,分招投标违法记录、安全质量不良记录、物资供应不良记录和其他不良记录四个方面向全社会公告。目前已经公告各类不良行为记录156条。

  以减少人为操作为着力点,加强对招标投标监管的制度建设

  各招标单位只能根据招标项目的实际情况和有关要求填写示范文本空白部分,其他部分不得修改;

  对重大偏差项目应在招标文件中进行明确,对投标人的资质、业绩、有关认证和检测报告必须详细、严谨,防止招标人为特定投标人“量身定做”设置投标条件或加分项目;

  ……

  随着大规模铁路建设的全面展开,商业贿赂侵入工程建设领域的多个环节,而招标投标环节是腐败的“高发区”。为从源头上防范参建企业通过商业贿赂对重点岗位人员进行“公关”以谋求中标的现象,铁道部进一步优化完善招标评标办法,推广招标文件示范文本,规范招标评标行为,创造公平竞争的市场环境。

  出台了《铁路建设项目施工招标文件补充文本》《铁路建设项目监理招标文件示范文本》《铁路建设项目物资招标文件示范文本》。

  改进招标评标办法。要求施工招标文件中必须规定综合评估法一、综合评估法二(由各投标人的报价计算出标基准价,投标报价最接近基准价者中标)和经评审的最低投标价法三种评标办法。在投标人递交投标文件后,先随机抽取确定评标办法。后两种评标办法,实行商务标和技术标评审通过制,报价得分高者中标。这样的制度设计,不仅限制了招标单位对招标活动不正当操纵,还减少了招标人与投标人、各投标人相互串通的投标行为。

  加强铁路有形建设市场基础性制度建设。加大开放铁路建设市场力度,对近年进入铁路市场的企业继续采取扶持政策,鼓励具有施工总承包特级资质的施工企业参加铁路建设投标,培育市场竞争主体,加强公平竞争。2009年以来,铁路基建大中型项目施工中标合同价10376亿元,非传统铁路施工企业(非中铁字施工队伍)中标1389亿元,占中标合同价的13.4%。

  同时进一步完善全国铁路工程评标专家库,提高路外评标专家的比例,建立专家评委的业务培训和廉政教育制度,定期对评标专家进行培训,制定评标工作“十不准”,要求招投标各方严格执行。铁道部并将招标公告发布、招标文件发售和评标结果公示等重要环节,都在铁道部工程交易中心网站公开,接受投标人和社会各界的监督。

  以保障建设资金安全为关键点,加强对变更设计和验工计价管理的制度建设

  建设过程中变更设计,对设计、施工、监理企业的效益影响很大,也是容易滋生腐败问题的重要环节。铁道部进一步完善了对变更设计和验工计价的制度建设。

  建立了变更设计问责制度,加大了对责任单位的处罚力度。出台了《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》。把Ⅰ类变更设计问责有关事宜纳入施工、勘察设计、监理合同,依据合同约定对参建单位和违规行为进行追究,并对责任单位在考核或信用评价中给予扣分处理,特别是明确规定了由施工单位造成变更设计的,由施工单位承担由于变更设计增加的工程及相关费用,从源头上铲除了施工单位通过商业贿赂变更设计增加工程量的利益驱动。

  强化验工计价相互监督,防止施工单位、被拆迁人通过商业贿赂少干多得、少拆多拿。对于施工的验工计价,规定施工验工计价必须严格执行《铁路建设工程验工计价办法》,由施工、监理和建设三方核准核实工程数量和质量后,才能按合同约定时间节点支付工程款。对于征地拆迁的验工计价,征地拆迁款由建设单位拨付的项目,承办部门必须根据建设单位、地方政府、被征地拆迁人、设计、监理单位五方签认手续,才能由建设单位相关部门验工计价。

  聘请独立性强的路外会计师事务所等专门机构开展审价工作,并利用铁路资金结算系统与银行系统的监管协议,加强对验工计价、资金拨付的监督检查和资金流向监管,从制度上确保验工计价的真实性和准确性,防范合同外验工计价、虚假验工计价或超拨建设资金等现象的发生。

  以强化制度的执行力为落脚点,加强监督检查和责任追究

  好制度贵在执行。为防止出现重制定、轻执行现象,铁道部形成了一系列监督检查制度,并建立了责任追究制度。

  建设单位考核制度。为督促建设单位认真贯彻执行铁道部建设管理的制度规定,防止出现变通、打折现象,铁道部出台了《铁路建设单位考核办法》,由铁道部对建设单位执行制度情况进行考核,并根据考核的结果给予相应的经济奖励或处罚。

  招标投标监督制度。在招标前,铁路招标投标管理办公室要提前审查招标文件,查看是否严格执行招标范本,防止出现对潜在投标人歧视性或限制性条款等问题;在招标中,招标投标管理办公室和纪检监察组织派员参与,对贯彻招标投标程序、执行评标办法和规范文本、评标打分进行监督检查,防止出现违规评标或非法干预评标的现象;招标后,纪检监察组织根据投诉举报线索,及时查处、纠正和通报各类违规违法行为。

  工程建设项目执法监察制度。铁道部成立了由计划、财务、建设、监察、审计等部门组成的工程建设项目执法监察领导小组,每年都要有针对性地选择部分在建工程项目开展执法监察,进行全过程、全方位的监督检查,对检查中发现的问题,帮助分析原因,提出整改建议,堵塞漏洞,强化管理。

  专项审计制度。充分发挥铁路内部审计机构作用,对在建工程项目进行全覆盖、无遗漏的专项审计。审计内容不仅包括资金到位、验工计价、资金拨付和账户管理等建设资金的管理使用是否合规合法,还延伸到招标程序是否合规合法,有无违法转包和违规分包,人员和设备配备是否符合要求等建设管理的全过程。对于审计发现的问题,及时向铁道部领导报告,提出改进建议。

  责任追究制度。针对招标投标和工程管理中责任界面不清晰、处罚尺度不明确、责任追究难以落实到人头的问题,铁道部制定了《铁路建设责任追究暂行办法》,对建设单位和人员违反安全、质量和投资管理规定以及发生其他违规违纪行为所应承担的责任加以明确,确定了追究内容、责任等级、责任认定、处理程序和处罚方式,进一步强化了工程建设管理的责任,规范了建设管理行为,促进了建设管理制度的贯彻落实。(记者 张欢 通讯员 王连东)
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