构建党风廉政预警机制 营造干事创业安全区

宁官松

　　今年以来，沙洋县纪委、监察局坚持创新创优、突出特色、打造亮点的工作思路，认真探索党风廉政预警机制，着力构建腐败风险防控体系，努力实施关口前移，积极营造党员干部干事创业安全区，促使党员干部多干事、干成事、不出事，为县域经济跨越式发展提供了坚强有力的政治保障。

　　一、 打造五级平台，全方位采集党风廉政预警信息

　　构建党风廉政预警机制，主要是针对党风廉政建设工作中可能发生的问题，或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控。县纪委、监察局着力建立严密完善的信息收集网络，创建广泛畅通的信息收集渠道，在全县建立了五级“金字塔”式信息采集网络，实行预警中心——预警信息办公室——预警信息报送点——预警信息采集点——预警信息员梯级管理结构。依托县纪委党风廉政室设立县党风廉政预警中心，在县纪委机关各室设立预警信息办公室，在各镇、各部门设立预警信息报送点，在各村（社区）、重要执法执纪及涉及民生的教育、卫生、城建、民政等部门、相关企业设立信息采集点，确定信息员，聘请县人大代表、政协委员、老干部、群众代表担任党风廉政预警监督员和巡视员。全县共设立1个预警中心、8个预警信息办公室、68个预警信息报送点、281个预警信息采集点，聘请了459名预警信息员和32名预警信息监督员（巡视员）。预警信息采集的主要内容为国家扩内需、保增长政策和项目落实过程中存在的问题、重大事项决策部署、大额资金使用中存在的问题等九个方面的内容。

　　二、 突出六个领域，宽视野关注党风廉政预警信息

　　县纪委紧紧围绕县委、县政府工作中心，针对腐败现象易发、多发领域，以《沙洋县关于构建党风廉政预警机制的实施意见(试行)》为纲，重点制定了农村基层干部、招商引资、政府投资项目、招标投标、政府采购、土地出让等六个方面的腐败风险防控办法，并针对不同领域，创新提出了相应的防控重点。在农村基层干部腐败风险防控上，重点是对新农村建设项目的资金申请、分配、管理和使用、强农惠农资金分配、审批、管理和发放、农村公共服务事业、公益事业款物、各项农村改革、基层政权组织建设等部位和环节进行防控。在招商引资腐败风险防控上，重点是实行严格审批制度、廉政承诺制度、招商引资结果回告和费用公示制度。在政府投资项目、招标投标、政府采购、土地出让等腐败风险防控上，重点是对项目决策、审批和招投标等各个环节进行监控，推行廉政谈话、廉政合同管理、廉政监理、同步审计监督、不良行为记录和诚信档案等方面的制度。上半年，重点对全县各镇及县直各单位的招商引资外出情况进行了审核监督，对全县保增长、扩内需项目及招标投标、政府采购、土地出让等工作开展了实时跟踪督查，严防重点领域、重点工程中腐败现象的发生。

　　三、 建立五项制度，深层次分析党风廉政预警信息

　　对采集的党风廉政预警信息，分门别类进行整理、甄别、鉴定和剖析，研究解决办法。一是建立党风廉政预警信息分析员制度。各镇、县直各单位纪委书记（纪检组长）为党风廉政预警信息分析员，每季度对所在单位和地区党风廉政建设情况、存在问题及对策建议形成分析材料。二是建立县纪委内部评价、分析制度。每月组织党风廉政预警信息办公室召开一次分析会议，对收集到的预警信息进行分析、综合和整理，研究处理对策。三是建立专题会议分析制度。每半年召开一次县党风廉政建设领导小组会议，重点分析全县党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题和情况，研究制定下段工作措施。四是建立党风廉政预警信息电子平台分析制度。创建预警信息库和电子平台，对预警信息情况实行台账式规范化管理。五是建立党风廉政预警信息档案制度。在完善科级领导干部个人廉政档案的基础上，建立全县科级领导干部党风廉政预警信息档案，同时针对行政执法单位、行风牵头部门建立了重点行业和部门党风廉政预警信息档案。截止目前，共分析查实预警信息22条，并将其载入相关单位和领导干部个人党风廉政预警信息档案。

　　四、 坚持六措并举，多形式反馈党风廉政预警信息

　　预警中心将经过整理、分析后的预警信息，根据不同情况，对所涉及的对象进行反馈处理。一是谈话提醒。对涉及的议论性、现象性、一般性问题的单位和个人，及时予以谈话提醒。二是下达党风廉政预警通知书。对存在苗头性、倾向性问题及群众议论、反映较多但未经查实的单位和个人，下达党风廉政预警通知书，予以警示提醒。三是下达党风廉政整改通知书。对发现存在轻微违反党风廉政建设规定行为的单位和个人，下达党风廉政整改通知书，限期改正。四是内部通报。对带有集中性、普遍性的违反党风廉政建设要求的单位和个人，以内部通报形式进行警示。五是媒体公开。对预警对象存在的问题，视情况在县内媒体予以公开和曝光。六是编写预警参阅信息。将一段时间内的预警信息进行汇总、提炼，供县领导参阅。截止目前，共对2个单位、5名干部进行了谈话提醒，下达党风廉政预警通知书3份、整改通知书2份，以《沙洋纪检监察》为平台，印发内部通报2期，编写预警参阅信息6篇。

　　五、 实施三级预警，分类别处理党风廉政预警信息

　　为增强预警机制的操作性，县纪委出台了《沙洋县党风廉政预警分级管理办法》，对预警分级信息实行12分扣分制，根据扣分情况确定了蓝色、黄色、红色三级预警处置预案。一是蓝色预警。指单位或个人违反党风廉政建设规定，情节轻微或存在群众议论、反映较多的苗头性问题。处置预案为对分管领导或本人进行谈话提醒；下达《党风廉政预警通知书》，督促整改；对涉及轻微违纪或问题查清后难以定性处理的领导干部，责令其在一定范围会议上作出说明。二是黄色预警。指单位或个人违反党风廉政建设规定，有倾向性问题且情节较重的。处置预案为对单位主要领导或本人进行廉政谈话；单位在年度党风廉政建设考核中扣分；下达《党风廉政整改通知书》，督促整改，并强化落实；督促加强党纪政纪教育。三是红色预警。指单位或个人违反党风廉政建设规定，情节严重但不构成违纪立案的。处置预案为责令召开党政班子专题民主生活会进行整改；对单位领导班子进行集体廉政谈话或对个人进行诫勉谈话；单位在年度党风廉政建设考核中扣分，并取消评先资格；下达《党风廉政整改通知书》，督促整改，并强化落实；对单位各项制度建立及执行情况进行督查，对发现的问题实施询问与质询；督促加强党纪政纪教育；视情况对个人给予诫免谈话、免职或责令辞职等组织处理。对预警处置对象，县预警中心还建立了台账管理制度。今年7月，根据群众举报，县纪委对县直某局单位集体商业受贿情况进行了查实，发现其符合黄色预警范畴，迅速对其启动了黄色预警处置预案。（作者系沙洋县委常委、县纪委书记）