创新思路 整体推进 不断完善党风廉政预警机制

柯岩松

瑞金市纪委把完善党风廉政预警机制作为加强惩防体系建设的一项重要举措，以织牢预警网络为基础，以强化预警信息分析为核心，以完善预警制度为保障，以丰富预警方式为关键，以突出警示内容为重点，以提高预警效果为目标，创新思路，整体推进，取得了明显成效。主要做法如下：

一、织牢信息网络，夯实预警基础

信息网络队伍是做好预警机制建设的基础。因此，我们从一开始就把加强信息员队伍建设作为基础性工作来抓，按照有人管事、有人做事为目标，以丰富信息内容，确保信息真实为要求，织牢信息网络。我们着重抓了“一个主体、两个中心、三个延伸”。“一个主体”。即：信息员队伍。乡镇、单位设1至2名信息专报员，各个村设1至2名信息员，全市共有29名信息专报员，448名信息员。这些信息员、专报员分布各乡镇、各单位，从而形成了覆盖全市的信息网络队伍。“两个中心”。一是市纪委建立预警中心。通过中心，收集、分析、处理信息。尤其是收集信息，我们把信访举报也作为一种信息来源渠道，有效避免了单纯靠信息员可能造成信息以偏概全的问题。二是乡镇建立群众诉求中心。主要接待群众投诉、诉求，同时收集信息，对信息进行综合分析。两个中心每个月分析信息员报送的信息，对所在乡镇、单位党风廉政建设进行初步评估，指出存在的问题。“三个延伸”：一是向党代表、人大代表、政协委员延伸。他们是民意代表，向党委、政府提的意见、建议，覆盖面广、质量高、政策性强。二是向行风监督员延伸。行风要抓的部门是群众关注的热点部门，也是群众不太满意的部门，我们在这些行业聘请了56名行风监督员，拓宽信息来源渠道。三是向特邀监督员延伸。为加强干部作风和机关效能建设，我们在全市聘请了30名特邀监督员，经常性地向他们征求意见、建议。“两个中心”建立了与党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监督员的联系，以召集会议、发放征求意见表、平时电话联系等方式征集他们对党风廉政建设的意见和建议。这样在全市编织了一张脉络清晰、传输便捷、面多线广、覆盖全市各个行业、各个乡镇、各个单位的信息员队伍网络。

二、抓住三个环节，深化预警分析

对报送、收集来的信息进行分析、甄别、梳理才能去伪存真，才能对全市的党风廉政建设进行评估。我们着重抓“三个环节”。一是信息收集环节。我们从明确市、乡、村各级网络成员职责入手，规定信息员、信息专报员深入基层、村组每月不少于10天，同时可以通过列席乡、村、单位有关会议，阅读有关文件，参加有关事项的处理来获取信息，使收集的信息更为准确，更具有针对性。二是分类环节。由信息中心对收集的信息按反映对象和性质来分类。按反映对象分类，就是按执纪执法部门、经济管理部门、党政机关来分类；按性质分类，就是看主要反映什么问题，分为作风问题，经济违纪问题，损害群众利益问题等，并造册登记，建立台帐，有利于了解掌握一段时期群众反映的热点问题。三是甄别环节。信息分类后由信息中心甄别信息内容的真实性，然后进行处理。我们抓二个方面：第一个是“三级把关”。第一级是乡镇群众诉求中心和市直各网络单位。基层网络单位每个月对收集的信息进行分析，对所在乡镇、单位党风廉政建设状况进行基本评估，然后能自行处理的自行处理，其他报市纪委预警信息中心。第二级是市纪委预警信息中心。根据各个乡镇、各个单位报送来的信息分析情况，结合接受信访举报情况，信息中心对每月全市信息进行综合分析，对全市党风廉政建设状况进行评估，拿出分析报告，向市纪委常委会报告。第三级是市纪委常委会。市纪委常委会集体研究决定后，制订处理办法、措施。实行层级分析制，较好地整合了各个层面的分析力量，能从多角度、多层次透析信息反映的本质，剖析根源，对症下药，科学处置。如去年9月，某乡对村信息员提供的信息作出分析后，向市纪委预警信息中心报告，反映该乡防洪保安资金有挪用的问题，建议应向该乡发出预警通知书，市纪委常委会经研究分析后，认为全市防洪保安资金在挪用问题的背后有其他严重违纪问题，于是作出了对全市防洪保安资金使用情况开展专项执法监察的决定，目前已追缴相关人员骗取资金4.3万元，处分5人，其中正科级干部1人。第二个是“四个佐证”。信息甄别真伪，要四个方面佐证。一是信息与举报相佐证。一个单位信息是真是假，我们根据平时掌握的信访举报情况相互佐证；二是信息与检查相佐证。我们与所有检查部门的资料进行佐证，比如与审计部门、财检部门、检察部门的检查反映的问题相互佐证；三是信息与民意代表的意见、建议相佐证。与党代表、人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监督员的意见、建议相互佐证；四是信息与调研相佐证。信息专报员、信息员、预警中心人员每月下基层调研，有些重大信息在发预警通知书之前，组织专题调研，了解相关情况。如去年六月，信息员反映我市相关部门违反规定减免一个房地产开发企业行政规费问题，结合同期信访反映某领导利用其妻子名义炒卖地皮、私下开发商品房的情况，市纪委经初步调查后，组织对全市房地产开发项目开展行政规费缴交情况执法监察，已追缴8个企业漏交行政规费60余万元，责成规划部门处罚违反规划建设6起；建议市委作出了一律禁止减免房地产企业规费的决定。今年三月我市又成立由房管、规划、土管等部门组成的联合执法队，专项清查城区违规用地、违规建房、私下开发商品房的行为，进一步规范了全市房地产市场秩序。

三、突出“三性”原则，完善预警制度

我们在工作中力求做到以制度来管人、管事，突出“三性”原则，完善预警工作制度。一是突出科学性原则。为在全市营造一个层层抓预警的良好氛围，我们按照科学合理要求，设置目标管理模式，建立了目标管理考评机制，列入年度工作目标考评。二是突出针对性原则。针对信息员担心信息泄密被打击报复问题，建立了《信息保密制度》；针对部分信息员责任心不强，应付了事问题，建立了《预警信息网络队伍建设制度》、《预警工作责任追究制度》。三是突出可行性原则。建立了程序明确、有较强操作性的《预警信息采集、汇总、报告制度》、《预警信息分析处理制度》、《预警问题整改反馈制度》。

四、加强信息运用，丰富预警方式

预警信息分析的目的是强化预警防范作用。我市十分注重预警信息分析结果的运用，对不同的信息采取了不同的示警方式。一是以预警信息中心为主的书面示警。对反映一般性问题，发出《党风廉政预警通知书》，对审计、监察、检察等相关部门已初步查实的普遍问题，发出《党风廉政警示通知书》，同时向市委、政府及分管领导通报。二是以各级纪检监察组织为主的谈话示警。对反映单位或个人一般经济违纪和作风不实等苗头性问题，由纪委对其预警谈话或诫勉谈话，或召开民主生活会。三是以查案室为主的检查示警。对于急需解决的侵害群众利益问题和影响稳定的问题，派出调查组，迅速作出调查处理。四是由效能投诉中心实施的积分示警，廉政办实施的“一把手”廉政示警。对反映机关作风效能问题由效能投诉中心实行积分倒扣示警；对反映“一把手”廉洁自律问题由廉政办实行廉政谈话示警，记录在案，作为市委选拔任用干部的重要依据。五是群众参与的评议示警。主要采取领导干部、村干部述廉评廉，机关效能作风的群众评议，相关单位的党风廉政情况组织群众参与评价评议等方式。通过各种手段的综合运用，产生了良性互补的效应。目前，我市已发出15份《党风廉政预警通知书》，4份《党风廉政警示通知书》，廉政预警谈话2人，诫勉谈话11人，转立案3起，处分7人，向市委、政府提出工作建议2条，市委、政府根据建议出台相关政策规定2项。

五、关注群众利益，突出警示重点

我市预警机制建设始终坚持以维护群众利益为出发点，做到以人为本，关注民生。预警重点分三个方面：一是权重部门。管人、管财、管事部门，执纪执法部门，有重大事项决策权的部门，作为预警监督的重点。二是民生部门。我们把反映乡镇站所、中小学校、医疗卫生部门、民政部门等涉农单位列入预警重点。三是群众关注的热点问题。要求信息员重点收集乡村干部作风、学校乱收费、医药回扣、惠农政策落实不到位、民政优抚款发放不公平等问题信息，共收集101条，占总量的50.7%。一般信访量比较集中的，即使没有报送信息，我们也认真分析，给予警示，如信访反映村干部违反计生政策收取社会抚养费1千、2千元不开票，我们责成计生部门查清问题，及时反馈、汇报、整改。同时，凡是侵害群众利益信息都作为急需处理的问题信息优先处理。如在今年第一季度信息反映万田乡、岗面乡市场销售假种子、化肥，相关部门未查处问题，我们立即安排联系挂钩室协调工商、质监部门到实地明查暗访，由工商、质监部门对销售假、劣种子、农药、化肥问题进行了查处，做到了反映迅速、处理果断，切实维护了群众利益。

六、着力整改落实，提高预警效果

整改是预警的目的。针对有的单位领导不重视，对涉及部门利益的问题不愿意改或不认真改等问题，我们在督促落实整改上下功夫。一是督办。对涉及一些单位利益、个人利益问题的整改，我们派员到单位上门督促整改。二是通报。对各单位报来的自查情况，向预警网络单位通报，接受信息员监督和社会监督。三是列入目标考核。我们把预警机制建设列入反腐倡廉建设目标考核。四是实行责任追究。对已上报自查整改材料的单位，再次反映的进行调查核实，如属单位自查不到位、整改不到位原因，对单位负责人进行责任追究，视情给予责任人通报批评、调离岗位、纪律处分等处理。（作者系中共瑞金市委常委、市纪委书记）