防治腐败的关键（薛煤人）

胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上强调指出：“领导干部在制度面前没有特权，要以建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度为重点，以制约和监督权为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。”这一重要论述，反映了党对反腐倡廉建设规律性的新认识，体现了以改革创新精神加强反腐倡廉建设的新要求，顺应了反腐倡廉建设的新形势，对于进一步加大惩治和预防腐败力度，切实提高反腐倡廉成效具有十分重要的意义。
制度的生命力在于执行。制定一项好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。面对日趋严重的反腐形势，我们该如何提高制度执行力呢？笔者认为应当做到以下几点：
修订完善制度是提高执行力的基础。制度自身完善，是进入执行程序的前提。提高制度执行力，要看制度本身是否具有可执行性。是与非、对与错，必须清清楚楚；什么可行、什么不行，必须明明白白。只有这样，才能使任务、条件、目标、标准、责任、措施等予以实现，使制度本身不断适应形势任务的变化和要求。
自觉执行制度是提高执行力的根本。古人曰：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”制度只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。要提高反腐倡廉制度的执行力，最重要的是提高人们执行制度的自觉性。首先，要加强教育，夯实制度执行的思想基础。要把制度宣传纳入反腐倡廉教育格局之中，采取多种形式，广泛深入地开展反腐倡廉教育宣传，营造浓厚氛围，提高广大党员干部和人民群众了解制度、理解制度、执行制度的思想认识，明确制度不落实的严重危害，增强执行制度的自觉性。其次，要抓好普及，打造制度执行的群众基础。制度的制定要有群众基础，制度的执行也要有群众基础，要通过多种措施，下大力气做好全体党员干部的普及工作，提高群众对制度的认同感和信任度，增强执行制度、维护制度的自觉性和坚定性。第三，要常抓不懈，制度的生命力在于执行。制度得到执行，才是有效的制度，应当在抓经常、抓反复中持之以恒，这样制度的执行力才能始终保持不竭的动力和持久的活力。
严格督查制度是提高执行力的保证。“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”实行严格认真的督查，是制度得以执行的重要保证。要把严格督查与严格考评结合起来，建立科学的制度执行考评体系，把督查寓于考核考评之中。纪检监察部门要与组织人事部门密切协作，把制度执行力作为评价干部基本素质的一个重要方面，把制度执行情况作为工作政绩的一项基本内容，通过督查考评、问责问效，纠正制度执行中重形式轻内容、重基层轻机关、重一时轻长效的现象。把日常监督检查与年终检查结合起来，把督促检查与责任追究结合起来，通过督促检查与监督检查过程，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。同时明确责任，坚持“一把手”负总责、分管领导具体管、各部门互动合力抓的责任长效机制。严格责任追究，对不执行制度、不按制度规定办事的，无论涉及到谁都要严肃查处，使制度真正成为带电的“高压线”。要善于拓展责任追究的效果，善于把责任追究的个案变为广大党员干部普遍受到教育和震撼的教材,使之在更大的范围内发挥警示作用。通过营造督查严格、违者必究的环境，推动制度的执行，使制度得到更好落实。
胡锦涛总书记在十七届中纪委五次全会上强调指出：“领导干部在制度面前没有特权，要以建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度为重点，以制约和监督权为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力，增强制度实效。”这一重要论述，反映了党对反腐倡廉建设规律性的新认识，体现了以改革创新精神加强反腐倡廉建设的新要求，顺应了反腐倡廉建设的新形势，对于进一步加大惩治和预防腐败力度，切实提高反腐倡廉成效具有十分重要的意义。
制度的生命力在于执行。制定一项好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。面对日趋严重的反腐形势，我们该如何提高制度执行力呢？笔者认为应当做到以下几点。
修订完善制度是提高执行力的基础。制度自身完善，是进入执行程序的前提。提高制度执行力，要看制度本身是否具有可执行性。是与非、对与错，必须清清楚楚；什么可行、什么不行，必须明明白白。只有这样，才能使任务、条件、目标、标准、责任、措施等予以实现，使制度本身不断适应形势任务的变化和要求。
自觉执行制度是提高执行力的根本。古人曰：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”制度只有建立在自觉的基础之上，执行才有最深厚的根基。要提高反腐倡廉制度的执行力，最重要的是提高人们执行制度的自觉性。首先，要加强教育，夯实制度执行的思想基础。要把制度宣传纳入反腐倡廉教育格局之中，采取多种形式，广泛深入地开展反腐倡廉教育宣传，营造浓厚氛围，提高广大党员干部和人民群众了解制度、理解制度、执行制度的思想认识，明确制度不落实的严重危害，增强执行制度的自觉性。其次，要抓好普及，打造制度执行的群众基础。制度的制定要有群众基础，制度的执行也要有群众基础，要通过多种措施，下大力气做好全体党员干部的普及工作，提高群众对制度的认同感和信任度，增强执行制度、维护制度的自觉性和坚定性。第三，要常抓不懈，制度的生命力在于执行。制度得到执行，才是有效的制度，应当在抓经常、抓反复中持之以恒，这样制度的执行力才能始终保持不竭的动力和持久的活力。
严格督查制度是提高执行力的保证。“天下之事不难于立法，而难于法之必行。”实行严格认真的督查，是制度得以执行的重要保证。要把严格督查与严格考评结合起来，建立科学的制度执行考评体系，把督查寓于考核考评之中。纪检监察部门要与组织人事部门密切协作，把制度执行力作为评价干部基本素质的一个重要方面，把制度执行情况作为工作政绩的一项基本内容，通过督查考评、问责问效，纠正制度执行中重形式轻内容、重基层轻机关、重一时轻长效的现象。把日常监督检查与年终检查结合起来，把督促检查与责任追究结合起来，通过督促检查与监督检查过程，使大家始终绷紧制度执行这根弦，自觉养成严格执行和认真落实制度的良好习惯。同时明确责任，坚持“一把手”负总责、分管领导具体管、各部门互动合力抓的责任长效机制。严格责任追究，对不执行制度、不按制度规定办事的，无论涉及到谁都要严肃查处，使制度真正成为带电的“高压线”。要善于拓展责任追究的效果，善于把责任追究的个案变为广大党员干部普遍受到教育和震撼的教材,使之在更大的范围内发挥警示作用。通过营造督查严格、违者必究的环境，推动制度的执行，使制度得到更好落实。