美国防治腐败的一些做法--中国共产党新闻--人民网

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美国防治腐败的一些做法 □陈则孚 2009年12月01日10:12 来源：《学习时报》美国防治腐败的一些做法--中国共产党新闻

　　美国是世界公认的腐败程度较低的国家之一，建立了一套有效防治腐败的法规制度和管理方法体系。

　　一是重在预防。美国的传统观念认为，人性的本身是懒惰和贪婪，只有靠合理的制度才能使其变得勤奋和无私。因此，美国在管理和防止政府雇员腐败方面，无论是体制机制的建立，还是法律法规的制定，都充分体现了重在预防的理念。联邦道德署是专门研究和制定政府雇员道德规范、指导和监测政府雇员行为的联邦政府部门。该署根据联邦相关法律制定了全面详细的《行政部门雇员道德行为准则》，不仅全国350万政府雇员必须遵守，还要求一切与政府有往来的其它私人部门或企业都要熟悉了解并认真遵守。道德署还负责检查所有联邦政府雇员主要是25000名高级官员（包括总统、副总统）每年的财产申报。道德署还免费对政府雇员的道德和从政行为进行培训、提供法律咨询。联邦各部门和各州、郡、市政府都有相应的负责指导、保护和监察政府雇员从政行为的专门机构。

　　二是公开透明。美国政府和民众一致认为，政务不公开不一定产生腐败，但腐败的政务一定是由不透明导致的。所以，除了军事、外交和涉及个人隐私的人事档案外，从联邦政府到市政府的一切政务、记录、文件和档案都是公开透明的，任何人包括媒体记者都可随时调阅。政府都在互联网上办公，所有政府雇员的电子档案和电子邮件都必须保存，以备公众随时查阅。一切政务活动事前都要发布公告，研究一切公共事务，制定所有政策，每一个普通公民都可以旁听并有权提问，当事部门和有关负责人都要当场予以答复。每一个政府雇员特别是高级官员每年填报的个人财产申报表都是公开的，任何人都有权随时查看。

　　三是制度完善。美国从联邦、州到县、市政府，都制定了一套完善的防止政府雇员营私舞弊和贪污腐败的相关法规及配套制度。具体有以下几个方面。第一，防止个人营私舞弊和贪污腐败的相关法规，如利益冲突法、个人财产申报法、案件审核回避法、公务人员服务法、职务轮调制度等。第二，防止组织性的营私舞弊和贪污腐败的相关法规及配套制度，如公众会法、公民参与法、都市计划及土地使用法、公众咨询法、媒体及民间社团的监督法等。第三，防止制度性的营私舞弊和贪污腐败的相关法规及配套制度，如行政与立法的监督制衡、政府决策者的任期制等。

　　四是政策配套。美国既有一套严密完善的法律法规及制度体系预防腐败，又有与之相适应配套的政策体系，特别是高薪、退休、医疗三大待遇支撑养廉，使政府雇员不仅不敢腐败，也不能腐败、不愿腐败、不需腐败。美国的政府雇员薪金待遇和福利保障水平是比较高的，在社会上属于中上等水平，衣食无虞，保障健全，基本上没有生活压力，还有正常的晋级提资和养老退休的制度和机制。政府雇员退休后一旦去世，配偶只要不改嫁或另娶，就能继承退休金直到去世。退休金随着生活指数的上升而提高。只要遵纪守法，努力工作，正常退休，自己及家属的生活和养老就会没有任何问题。但若政府雇员犯滥用职权、渎职和玩忽职守、以权谋私、收受贿赂、贪污等罪行，他的一切福利待遇和退休养老及保险等全部丧失，并且再也不会被政府雇用，在其它行业也很难找到像样的工作。而且，从招考开始，政府雇员的档案全部联网，一有污点，立即失业。因此，绝大多数政府政府雇员都不会冒险搞腐败，几乎所有的人都认为搞腐败成本太高、代价太大，没有必要、极为不值。

　　五是监督有力。美国有一套严密有力的监督机制，政府雇员不能也无法腐败，一旦有腐败行为，曝光发案的可能性非常大，很难侥幸逃脱。美国防腐反腐的社会监督机制可以概括为多极监管、相互监督、法律为准、司法独立。具体有5项监控和5项监管。第一，税法监控。包括政府官员的每个公民每年必须向税务局报税，报税表要保存3年，3年内稽查都有效，政府雇员的工资直接存入银行账户，由银行上报税务局，税务局对每个人的年收入和纳税情况均有电子记录，而且可以对外公开。第二，社会安全号码监控。每一个人从出生到去世，都只有一个安全号码，上学、工作、买房、购车、银行开户、办信用卡等一切活动，都要用这个安全号码，只要上网查一个人的安全号码，他的所有财产收入变动记录就会清清楚楚。第三，法令法规监管。严格依法治国，一切以法律为准绳。法律规定行贿与受贿同罪，先判受贿者，再判行贿者，对行贿者的威慑力极大。行贿受贿包括隐形贿赂，规定比较详尽。处罚公开，媒体追踪报道。第四，金融监控。法律法规对现金交易的管理极其严格，银行业也极为发达、方便，无论是单位之间往来或个人收入消费基本上都用转账支票或信用卡通过银行进行。政府、财政、银行、金融、商业、大中型企业及事业单位的经济往来必须通过银行结算，大多数小企业也都通过银行结算，所有单位的工资支付都必须通过银行直存。凡1万元以上现金交易都必须填大额现金交易表，进入财政调查系统。所有交易都必须向税务局和社会公开。第五，财务监管。各级单位都有严格的财务制度，对各项支出有明文规定。财会主管只向第一行政长官负责，必须定期向董事会汇报。各单位都有定期接受私营中介机构审计的制度。各单位财务必须向社会公开，做到绝对透明。第六，透明行政监管。与招标、合同、项目实施和提高收费等有关的政府行为必须召开公众听证会，与居民利益如建厂、盖楼、开商场、修公路、国防项目建设等有关的政府会议必须公开，通过决议需经公民投票批准。第七，公民举报监管。公开举报电话和电子信箱、反腐热线和网站。有严格的举报人保护法。第八，媒体监管。媒体私有，新闻自由，记者可如实报道任何事实、事件。一旦有媒体曝光报道，立即开展行政调查。第九，大众选民监管。各级政府及其重要部门的第一长官都由选民直接选举产生，实行任期制，最长两届（8年）。其他行政主管必须在全国招聘，政府雇员招录实行公开考试。各级董事会、监事会决定重大事项，第一长官负责执行。第十，职业道德约束监管。各行各业都有职业道德条约约束，宗教道德、廉洁文化、价值观念等都对政府雇员的行为有很大的约束作用。

　　六是独立专业。美国各级政府和各部门的监察机构都具有相对的独立性，并且工作人员都具有较高的专业素质，这为监察工作的开展奠定了良好的组织基础。如联邦道德署是独立于其它行政部门的专业部门，署长虽然由总统提名，但要经参议院通过，且任期为5年，长于总统和其他行政长官的任期，道德署的其他75名职员基本上都是美国民法方面的专家。又如，华盛顿特区政府监察长办公室是独立于特区政府的特殊部门，监察长由总统提名，国会通过，职能相对独立；办公室的其他职员须有财务专业或法律专业或行政管理学的学士学位和在政府部门15年以上工作经历，其中许多岗位要求具有双学位或博士学位。再比如，旧金山市道德委员会由1名顾问和4位律师组成，全部是义务兼职人员，只能当选一次，与政府部门保持独立；委员会的24名工作人员是公务员，他们只是委员会决策的执行者。（责任编辑：赵晶）