双桥区构筑农村惩防体系助推新农村建设纪实

近年来，双桥区把农村党风廉政建设纳入新农村建设的总体部署之中统盘考虑，狠抓工作机制的创新，在全区农村初步建立起有效的惩治和预防腐败体系，有力地推动了农村经济社会的和谐建康发展。
构建宣传教育机制，营造和谐廉洁的社会氛围
该区建立了“区级统筹、三级联动、全民参与”的农村反腐倡廉宣传教育工作机制，结合镇机关干部包村责任制，将宣教工作任务列入党风廉政建设目标管理，定期进行考核。坚持经常性教育，增强农村干部廉洁自律的自觉性。实施“三项教育”进农村工程，通过组织培训、专题讲座和研讨，对农村干部进行了经常性的政治理论、党政纪条规、正反典型教育。2003年以来，先后举办各类培训35期（次），农村干部受教育面达100%。在教育方式上，变被动灌输为引导农村干部主动思考，把理论、政策和法律法规知识等与农村工作实际紧密结合，以农村干部易于接受的形式开展教育。结合农村干部思想实际，以优秀农村干部为先进典型，以发生在身边的农村干部违纪案件为反面典型，开展了“学先进、找差距、促发展，剖案例、挖根源、敲警钟”活动，不断增强农村干部务实为民、廉洁自律的内在动力。
创新教育载体，增强实效性。利用镇村两级公开栏、板报、学习园地，普遍开设了以廉政时事、警示案例、廉政格言、党纪条规、法律法规等为主要内容的廉政宣传栏，通过制作廉政广告牌，张贴标语、设置廉政警示牌，潜移默化地提高农村基层干部的法制意识、民主意识和依纪依法办事意识。同时，采取歌曲、戏曲、小品、快板等群众喜闻乐见的形式，积极创作排演反腐倡廉文艺作品，利用节假日和农闲季节举办主题性群众文化活动。以此激发农村群众支持、参与反腐倡廉的积极性和主动性，努力营造“敬廉洁，知荣辱，人人争当模范”的浓厚氛围。
构建民主管理机制，健全从源头预防和治理腐败的制度体系
该区规范了以党支部为核心的村级组织工作制度。在严格落实“三会一课”制度的基础上，相继完善了支部委员任期目标责任、考核制度，民主评议党员、干部制度，村干部监督和责任追究制度，党员联系户制度，农村流动党员管理等一系列组织工作制度。建立了以村级规范化管理为核心的村民自治制度。制定了村民自治组织设置、集体经济管理、社会秩序管理、精神文明建设等7项制度。镇村结合实际制定了《村规民约》，有效规范了农村干部群众的日常行为。还完善了以加强财务管理为主要内容的集体财产管理制度。推行了大额支出两委班子立项、党员和村民代表会议表决、镇政府审核把关的审批流程，以及支出票据“三人联签”，村民理财小组审核把关的核销程序，有效防止了集体财产流失和奢侈浪费行为的发生。
建立了以公开为主要形式的社会事务管理制度。实行了两委成员书面通报，村两委班子会、村民代表会议和村务公开小组“两会一组”成员会审联签，统一交镇审查把关，张榜公布，集中解答群众疑问的村务公开机制。严格落实民主决策机制，在关系集体经济发展和农民切身利益的重大事项方面，推行了“村两委班子研讨拿方案、党员和村民代表定调子、走家入户听意见、群众监督抓执行”的一整套规范性动作，形成“村务决策村民审”的机制，避免了决策失误问题的发生。
构建监督约束机制，促进农村基层干部正确行使权力
该区在镇级抓好廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度落实的同时，还将上述制度向村级组织延伸。在全区48个村配备了专兼职纪检委员，明确了纪检委员作为村党支部成员的地位，赋予其监督检查权、批评建议权，建立了纪检委员定期向镇纪委反馈本村党风廉政工作及村干部履职、工作作风等情况的制度，加强了农村纪检工作力量，起到了深化党内监督的实际效果。在全区农村设立了村务监督委员会，具体行使对村委会执行各级党组织及村民代表会议决策决议情况的监督权、集体财务审核权、重大村务决定决策审核权、罢免建议权等权利。推行了村党组织实施决策组织权、村民代表会议决策实施表决权、村民委员会实施决策执行权、村务监督委员会实施监督权为主要内容的村级组织“四权决策”机制，增强了工作的透明度。
在实行镇级领导干部任中、离任和重大事项经济责任审计的同时，将村两委班子主要负责人纳入离任经济责任审计范围。今年，有关部门对8名镇村干部实行了离任经济责任审计，做到了离任不免责、有错必追究。并建立年度考核评议制度，逐级签订年度党风廉政建设目标考核责任状，实行目标管理和考核。结合“百姓评议村干部”活动，对当年年度考核为不称职的，依照组织程序和法律程序进行调整；在考核中成绩突出的，给予精神和物质奖励。
构建惩戒警示机制，严肃查处农村干部腐败行为
区、镇两级纪委建立了办案工作分工合作机制，对群众反映强烈、案情复杂的农村干部违纪案件实行重大案件集中协查。在办案工作中，有计划地抽调基层纪检干部参与办案，通过“以案代训”，提高基层的办案能力和水平。加强信访工作，实行区纪委常委信访工作包片制度和全员信访工作制。在镇级建立了“信访举报工作领导小组”，村级设立了“信访民调小组”，在村民小组配备了信访信息员，及时收集各种苗头性、倾向性信息，力争将问题解决在萌芽状态。
扎实有效的反腐倡廉工作，有效规范了农村干部廉洁办事行为，农村工作的透明度日益扩大，使一些群众反映强烈的突出问题得以解决，促进了全区农村经济快速发展。多数近郊村集体资产达到了千万元以上，农民人均纯收入由2003年的2618元增加到2005年的3500元，涌现出了雹神庙、崔梨沟、上二道河子等一批文明生态村的先进典型，农村精神文明和民主法制建设水平得以提升，群众真正感受到了推进社会主义新农村建设带来的新气象。