神马文学网“全裸第一例”有多大标本意义
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 23:58:39
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在刚刚结束的全国两会上，财政预算收支公开成为与会代表委员们关注度最高的话题。最近，四川巴中市巴州区白庙乡政府公示出今年1月份公务开支明细表，详细地记录了每分钱公务花费。如此透明，被网友称为“政府全裸第一例”，纷纷建议“全国推广”（据3月15日《新京报》）。
白庙乡政府的“第一全裸”名声，无疑相当名副其实。每笔开支的具体发生的过程和参与人，如“时间、事由、金额及经办人、证明人、审批人、安排人”等，一一详尽公布。如此彻底充分的财政预算公开，无论深度还是广度，相比于全国其他地方，显然都是前所未有的。
日前，在全国两会上，还有代表委员表示：“财政本身是门科学，不需要每个代表都能看懂。”“预算没必要向大众公开。”白庙乡政府这份“第一全裸”的预算公开账单，无疑极具生动鲜活的反驳和见证价值。它再次表明，彻底充分、能让人“看得懂”的财政预算公开，不仅十分必要，而且在技术上也是完全可能做到的——远没有有些人渲染的那么玄乎。
就此而言，网友“全国推广”的建议，显得完全合情合理。不过，回到当下的国情现实，这个“全裸第一例”究竟会有多大“全国推广”、广泛复制的可能性？在笔者看来，恐怕仍难令人乐观期待。
众所周知，在我国，乡政府实际上是财力最有限，财权也最弱小的一级政府。所谓“中央财政蒸蒸日上，省级财政稳稳当当，县级财政哭爹喊娘，乡镇财政名存实亡”。这种“名存实亡”突出表现在：乡政府几乎没有什么自有财源，收支或者完全依赖上级财政的转移支付和补助，或者靠举债维持。如白庙乡政府的2009年财政决算显示，其当年财政收入便百分之百地来源于上级——转移性支付和地震灾后重建补助构成了其财政收入的全部。
这种“名存实亡”意味着，乡财政即使“全裸”，事实上也仍然缺乏完整彻底的财政公开价值。毕竟，它原本就不是一级独立财政，只是一种高度依附性的存在。比如，时下人们关心的许多政府收入，如税款、土地出让金、罚款等行政收费究竟都有多少、用到哪里去了，就不可能在乡财政中得到反映，只能进一步上溯于其他各级财政。而这同时也就意味着，相比于其他各级财政，乡财政做到“全裸”的难度实际上是最低的，乡政府从中失去的东西并不多——真正妨碍财政公开的强大既得利益阻力，其实主要并不出现在这里。
从这个意义上说，白庙乡“政府全裸第一例”的示范价值固然十分显眼可观，但现实推广的可能性，实在又无法高估。无论如何，财政公开的困难从来就不是一个专业、技术问题，而是一个十分现实的利益重新调整分配的权力规范问题——而到目前为止，“全裸第一例”对该问题的触动显然还相当皮毛、初级。
张贵峰
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