“二次房改”列入人大会议正式议案\\学者：“二次房改”是历史的倒退

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/28 08:35:07

据上海证券报在社会舆论和上百位人大代表、政协委员的推动下，二次房改有了实质性进展。二次房改的倡导者李明昨日告诉记者，全国人大代表宗庆后和迟夙生分别领衔30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的议案，已经列入本次人大会议正式议案。
据了解，全国人大代表宗庆后和迟夙生今年分别向全国人大提出了“加快《住房保障法》立法”和“深化二次房改加快《住房保障法》立法”的议案。
两位代表议案的核心内容都是，确立住房是准公共产品，由政府主导提供房屋住房服务，供应对象是占城镇人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解决夹心阶层的住房问题。概括起来，就是“三种住房制度，三类供地方式，三支队伍参与”（三三制）。
三种住房制度指的是，针对低收入人群的保障性住房制度、针对中等收入家庭的公共住房、公共租赁住房制度和针对高收入家庭的商品住房体制。而相应的三类供地方式也分别为：政府划拨方式供地、“四定两竞”招标用地和商品房的“招拍挂”方式供地。三支队伍则是政府和民间非营利公益性建房机构及建筑开发商共同参与。
“3月13日下午，宗庆后代表的秘书给我来电话说，其提交的关于住房保障法议案已列入人大正式议案，3月14日上午，迟夙生代表也来电告知深化二次房改的议案也列入正式议案。”在与记者的电话中，李明难掩自己的兴奋之情，他说：“被列入人大的正式议案中，这对推动二次房改有重要的意义。”（记者潘建）
随着两会的召开，房市问题又一次成为了参政议政的聚焦点。政协委员宗庆后建议“国家尽快进行二次房改”，就是众多声音中醒目的一种。
无须讳言，自1998年住房体制改革以来，中国房地产市场首次衔入了市场化机制，并取得了长足的发展。然而，十余年来的房改也给市场带来了诸多矛盾和挑战，最为突出的表现就是高房价低购买力的失配矛盾。
导致当前房市种种乱象的原因何在？严格地说，这取决于人们对经济和市场秩序的认知和立场。有人认为，房市乱象根源于过度市场化，即本来应该属于政府准公共产品的住房保障体系，却交给了市场，从而导致了资源的错配。由此有“二次房改”之议。
但是实际上，当前房市的问题表面上似乎由市场化引起，其实质，却恰恰是市场化不足和政府越位、缺位和错位的叠加，所造成的必然结果。
当前城市建设用地是严格的国家土地所有制，地方政府享受土地用途改变的级差地租。因此，要求政府提供保障房、经适房的依据有其合理性。然而，从房市的属性和实际操作层面上看，扩大住房保障体系不足取。
首先，政府提供公共产品和服务严格地说是鉴于外部性特征，市场机制暂时无法消除这种外部性。住房并非具有严格意义上的外部性特征，把中等收入群体也纳入具有准公共系统的住房保障体系，实际上是政府干预的错位和越位问题。这部分需求完全可以借助市场加以满足。

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