神马文学网社论：从“先刑后民”到“先民后刑”引人遐想(南方都市报 2010-3-12)
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[社论]从“先刑后民”到“先民后刑”引人遐想
类别：时事评论 作者：南都社论 原创 浏览量：840 发布时间：2010-03-12 手机看新闻编辑此文版次：AA02 版名：社论 稿源：南方都市报 全国订报
昨日，最高人民法院院长王胜俊向全国人大报告工作。这位从中央政法委转战最高法院的“政法型干部”，因履职以来更多强调政治性和人民性，而颇遭一些学者的微词。但在昨日的工作报告中，无论从结构安排还是从内容叙述上观察，都隐然有着从“政法”回归“法政”的表征。
翻开2008年最高法院工作报告，其主体内容分为五大部分，标题分别是：“坚持服务大局，依法保障经济社会又好又快发展”，“坚持以人为本，依法维护人民权益”，“坚持从严治院，加强人民法院自身建设”，“坚持改革创新，完善司法体制和工作机制”，“坚持接受监督，切实维护司法公正”。不难看出，排在头两位的“服务大局”与“以人为本”更多强调政治性与人民性，而法院的本职工作———审判———却悄然退居于这些宏大话语之后。至于对未来一年最高法院工作的愿景描述，也是“紧紧围绕中央确定的保增长、保民生、保稳定的战略决策，继续坚持为大局服务、为人民司法”。整个报告从头到尾，“大局意识”贯彻始终，立场宣示遮蔽了工作报告。
单从文本上比较，2009年最高法院工作报告发生了根本性的变化。报告的主体内容分为八部分，标题中的关键词分别是：“民事审判工作”，“刑事审判工作”，“行政审判及国家赔偿工作”，“民事执行工作”，“立案信访和审判监督工作”，“司法体制改革”，“队伍建设”以及“自觉接受监督”。从这些关键词中，我们不难看到“审判工作”在最高法院报告中的回归。法院依法履行司法职能，这就是为大局服务。司法公正经由审判工作而达成，这就是“以人为本”。最高法院要向全国人大报告的，是法院的工作本身，而不是口号宣示。
2009年最高法院工作报告的另一个变化，是“民事审判工作”跃居“刑事审判工作”之前。而在2006年及更早些年份的最高法院工作报告中，多将“依法惩罚刑事犯罪”列在法院工作的首位。报告工作“先刑后民”，代表了法院对这两类审判工作的重要性排序。从“刑法之治”源远流长的文化传统来看，从“稳定压倒一切”的政治要求来看，“先刑后民”的表述都是自然而然的产物。社会舆论同样有此认知，比如某电视台著名的“法治在线”栏目，就曾被戏称为“刑事法治在线”，因其节目内容主要局限于刑事案件，而忽略了与更多普通人紧密相关的民事纠纷和行政纠纷。
由“先刑后民”而“先民后刑”，蕴含了法治理念的转变。法学巨匠梅因曾言，一个国家文化的高低，看它的民法和刑法的比较就能知道。大凡半开化的国家，民法少而刑法多，进化的国家，民法多而刑法少。1979年法制恢复重建以来，全国人大最先通过的法律就是刑法和刑事诉讼法。而直至2009年12月《侵权责任法》出台，民法的框架才算基本搭建完成。民事法律日渐增多，社会秩序对民事司法的依赖程度也随之提升。最高法院能在工作报告中因时而变，予人颇多正面遐想。
当然，上述分析仅仅是通过对最高法院工作报告的纵向比较而得出。对法院的认识，每个人都有自己的切身体悟。我们无意代表公众下一武断的评判。工作报告并不等同于法院的工作，肯定报告的文本变化，也并不意味着肯定法院的变化。但我们期待这样的变化，期待法院按法理出牌，司法改革不走回头路。我们期待政法回归法政，法院回归司法。
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