神马文学网当前“国进民退”现象分析 ——我国的民营经济危机 来源：《背景与分析》第217期
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“国进民退”特指经济发展的“逆市场化”状态或趋势，一般有两种表现：国有经济在某一或某些产业领域市场份额的扩大，相应民营企业在该领域市场份额的缩小，以及政府对经济的过度干预。金融危机爆发以来，含“国进民退”字样的报道常见诸媒体，如山东钢铁合并日照钢铁，国企“地王”，山西小煤炭面临空前整顿等新闻充斥媒体头条，引发许多关注，也常成为记者追问国内经济界重量级人士的焦点话题。虽然2009年8月4日国资委主任李荣融在广州否认出现“国进民退”的现象。但2009年9月10日至12日，在世界经济论坛第三届新领军者年会上，中国国际金融公司总裁兼CEO朱云来回答关于“国进民退”坦言，“‘国进民退’不一定对，但是是客观发展的现象。从长远来看，我们应该认识到民企是很重要的社会经济的一部分。”全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复9月22日接受CBN记者采访时表示，全国部分地区和部分行业已经出现“国进民退”现象，并认为相关方面将为此“付出沉重的代价”。其实经济危机之后“国进民退”现象出现已是不争的事实，本文首先按行业案例、政府政策、民营企业自主权三种情形考察了当前伴随经济危机而来的“国进民退”现象;接着分析了“国进民退”现象特点和产生原因;然后笔锋一转，展示了2008年至今经济效益的“国退民进”现象;最后第四部分是两点结论：经济危机正转化为民营经济危机、民营经济危机是中国经济的真危机，以及三点建议：停止执行目前导致“国进民退”的政策、转危机为契机启动新一轮打破垄断改革、尽速出台保障民营经济公平发展的法规。
一、“国进民退”现象考察
对这轮经济危机之后，我国所出现的“国进民退”现象，笔者区分了三种情形：国进民退行业案例、政府政策的国进民退和民营企业自主权的国进民退，即分别表现为行业案例(被击败、兼并、控股、退市、破产等)、政府政策(产业政策、财政投资、信贷政策等宏观经济政策)、民营企业自主权(如管理、发展方面权力受限)。
(一)行业案例：但见国企笑、哪闻民企哭
1、地产业：城头频变“地王”旗
危机前：国企民企互有进退。2004年，A股上市房企基本为民营。2005年，上海市房地产开发企业50强中，具有国资渊源的企业占到了60%左右，到2006年，A股市值最大的10家房企中，只剩下一家为民营企业。2007年，富力、合生创展等民营背景地产大鳄活跃在土地市场上。危机后：几乎一边倒，进入2008年之后，国有资本大举进入地产业，在争夺地王的大战中，民企屡吃败仗。
(1)中央企业：中国新地王
从4月底开始，大连、杭州、上海、佛山、厦门、南京、重庆、深圳和广州相继出现了新“地王”，其中大多数是大型国有企业或具有庞大国有股份背景的地产企业。2009年4月到6月，在土地交易市场跑马圈地的身影，上海、广州、深圳、重庆等城市的“新地王”买家也都是国企。
2009年6月26日，中国电子信息产业集团旗下成都中泽置业公司以19.6亿元高价拿下北京市“奥运村乡”地块。此前，它刚刚从富力地产手中抢走“广渠路10号”地块。2
6月30日，北京朝阳区广渠门15号地块的拍卖现场，中化集团所属方兴地产以40.6亿元天价，楼面价每平方米约1.6万元，击败知名民企SOHO中国等房地产企业，成为北京招拍挂制度以来的地王。
2009年9月10日，中海地产公司以70.06亿元拍得上海普陀长风地块，无论是单价还是总价均再次刷新了国内土地交易市场的记录，刷新“中国地王”的记录。
保利集团进入南京市场才两个月左右，已经在南京两大区域河西和仙林创造了地王纪录， 2009年10月20日，位于河西新城区的拍卖地块，经过20轮竞拍，起拍价为4.2亿元的该地块以7.8亿元成交，楼面价达到8212元/平方米。仙林地块以9.5亿元起拍，第五十五轮保利以17.9亿元摘下该地块，楼面价达到6956元/平方米。
总之央企在全国各地如上海，北京，南京，深圳，合肥等等均先后创下了今年以来的当地单价“地王”。
(2)地方国企：不想央企独美
一些地方省市的国资公司同样不甘示弱，如：常州交通产业集团6月份耗资32亿元获得常州京杭大运河东侧地块;大连港集团斥资49.2亿元获得大连中山区5号地块;山东省商业集团总公司更是斥资50.8亿元拿下青岛燕儿岛路旧城改造项目地块。
(3)民企大省都会杭州：十年河东、十年河西
过去的十几年间，正如浙江经济的民营主流，杭州房地产企业一直处于一种“国退民进”的态势，但随着金融危机来临，杭州民营房产企业大都融资成本加剧，困难重重，除少数占据龙头地位的企业坚持支撑外，小型房企纷纷选择合并或者直接退出。以国有资产为主体的房地产投资运营企业，开始站上地产潮头。
从2008年12月9日杭州新天地集团第一次拿地的时候，到此后短短两个月时间内，杭州新天地集团先后拿下该区域的8个地块，总面积达18.75万平米，总价23.86亿元，综合楼面地价3220元/平米。而加上其余地块地价预计在35亿以上，整个项目的规划面积将达到110万方以上。
2009年1月13日下午，位于上城区的杭政储出39号地块直接加价20万成交，被杭州上城区投资控股集团有限公司竞得，成交价为35844万元。39号地块位于龙翔，出让面积12076平米，地上建筑面积16641平米，出让起价35824万元，折合楼面价约2.15万元/平米。
国际知名房地产服务企业仲量联行研究报告《正在崛起的中国机构投资者》，称2009年上半年，各月成交总价排行前十的地块中有60%的高价地块由国资背景企业获得，指出，当前内资成为房地产市场的投资主体，而国有企业、保险企业、房地产投资信托基金和政府基金将是其中的主导力量。2009年10月1日生效的修订后的《中华人民共和国保险法》，允许保险企业将投资范围扩大到房地产市场，这一举措将成为正在悄然变化的中国房地产市场的里程碑。若按国际通行惯例保守估计，中国保险企业可在国内房地产市场上投资2360亿元人民币。
2、钢铁行业
5年前，国内钢铁的增量有三分之二来源于民营钢企，但危机发生以来，许多民营钢企被国企或吞并或控股或举步维艰。
日照钢铁。钢铁大亨杜双华创办的日照钢铁现年产700万吨钢铁，为国内最大的民营钢铁公司之一。2008年底，山东钢铁集团、日照钢铁两家公司签署重组协议，山东钢铁集团以现金方式获得67%日照钢铁公司的股权，如愿吞并后者。
建龙钢铁。在南方，另一家民营钢铁公司——宁波建龙钢铁公司也被国有属性的宝钢集团所兼并。2009年3月1日，著名民营企业家张志祥、郭广昌和刘永好与宝钢集团签署一项协议，宝钢出资20亿元收购宁波建龙钢铁公司56.15%的股份，成为第一大股东。宝钢的全国钢铁版图中已拥有了八一钢铁、广东钢铁集团和宁波钢铁，距其8000万吨产能的战略目标还有不小差距。从宝钢集团的发展规划来看，并购宁波钢铁还仅仅是其并购的开始。
海鑫钢铁。由于没有市场，海鑫钢铁从2008年11月开始限产，全部6个炉停产4个。据媒体报道，许多民营企业面临类似“海鑫”的命运，或出售股权，或被整编重组。
3、航空业
2005年，国务院出台 “非公经济36条”后，奥凯航空、春秋航空、东星航空、鹰联航空等民营航空相继出现。航空业作为国内最早对民营资本开放的垄断行业之一，却成了此次“国进民退”表现最为突出的行业，据称国内所有12家民营航空公司中，2008年仅春秋、吉祥和东海三家盈利，其余均亏损，说民营航空面临着几乎全军覆没的局面，毫不为过。
东星航空破产。成立于2005年的东星航空，由于无力偿还拖欠中航油的1.4亿元、湖北机场集团的6000万债务，2009年初申请破产。
鹰联航空。第一家拿到民航业牌照的民营航空， 川航2006年11月投资2000万以增资扩股的方式入股鹰联;2007年7月，又增资2000万，获得公司的管理权;2009年3月，川航斥资两亿绝对控股鹰联。 2009年10月15日，中国商飞、川航集团、成都交投集团在成都签署合作协议，三方对鹰联航空进行重组，中国商飞、成都交投集团将以增资扩股的方式进入鹰联，鹰联股本金由3亿增加至6.8亿，各方持股比例分别为中国商飞48%、川航40.97%、成都交投11.03%。
奥凯航空。2008年12月停航的奥凯复航，但美国联邦快递已经中止与其合作关系，元气大伤，并且依然官司缠身。
春秋航空。仅仅依靠其旅游平台支撑业绩。
4、煤炭行业
山西省被称为我国煤海。2000年后，煤炭市场回暖，山西省出台了许多引导民营资本进入煤炭小企业的政策，浙江特别是温州资本、福建等地民企陆续涌入山西煤炭行业;仅平阳县在晋煤矿投资就达300多亿，涉及260多座煤矿。2009年4月，山西省出台《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发[2009]10号)，明确将全省登记在册的2840多座煤矿收归国有，9月底前完成《进驻被兼并煤矿协议》签约仪式，提出“到2011年，全省矿井数量减少到1000处，矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。到2011年，形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。” ，兼并重组后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。按照山西省的有关政策，此次小煤矿被并购的补偿分三块：资产、已缴纳矿山资源费1700万元的返还和其他损失补偿，加起来每座投资亿元以上的小煤矿只能得到5000万元的补偿;而且，补偿款也不可能一次性付给被兼并企业。
一份名为“浙商在晋投资的煤矿企业在山西煤矿企业兼并重组背景下可能遭受重大损失”的调研报告，已经由浙江省国土厅、司法厅及省协作办等部门完成。据此报告， 目前浙商在山西投资煤矿企业已超过450家，投资总额在500亿元以上，浙籍相关从业人员在10000人以上。 例如温州商人 黄益铫， 2005年起累计斥资5亿元，盘下3座核定年产15万吨的小煤矿，到2008年3月，终于办理齐全相关开采证件，但在奥运会前，山西所有小煤矿临时性停止开采，黄的煤矿一直关停。
该课题组组长、浙江产权交易所矿业权交易中心主任王小军已向有关部门书面呼吁，中央政府应重视山西煤矿国有化过程中的“地方保护主义”行为，维护浙江、福建等地民企在山西的合法权益。
5、金融业
信贷投放 “国”、“民”冰火两重天。一边是大型国有企业因为持有大量银行资金却苦于无处投放，另一边却是民营企业因为资金短缺而处境困难。银联信发布的51个行业的第一季度金融研究报告指出在大多数行业中，银行信贷都呈现出国企增加而民企减少的现象，如钢铁、有色、船舶、石化、汽车等。商业银行信贷投放倾向于大企业、大项目，倾向于“银政合作”，民营企业和中小型企业的融资情况并未因国家和监管部门的重视而有所改善。银联信监测显示，今年3月份，金融机构对私营企业及个体新增人民币贷款为79.9亿元，这个数据在4月份降为29.73亿元，5月份降为-7.37亿元，呈连续负增长趋势，民营企业处境日趋艰难。
银泰股份易帜。2009年4月，银泰股份通过增发，分别向北京市基础设施投资有限公司和中国银泰投资有限公司发行14720万股和6440万股，以每股3.76元的价格募集资金7.9亿元;其中约1.56亿元收购京投公司旗下京投置地95%股权，约1.37亿元收购中国银泰关联公司钱湖国际15%股权，增发完成后，北京市基础设施投资有限公司将以29.81%的股份，取代中国银泰成为银泰股份的第一大股东;沈国军不再是银泰股份的实际控股人，公司的注册地从宁波改迁到北京。
6、其它行业
食品消费业：蒙牛乳业换主。2009年7月6日，中国食品业最大宗的股权交易诞生：中粮集团联合厚朴投资公司，以61亿港元收购蒙牛集团20.03%的股权，成为蒙牛乳业第一大股东。
精功集团退为轻纺城的第二大股东。2008年11月，轻纺城原控股股东绍兴民企精功集团与国有全资公司绍兴县中国轻纺城市场开发经营有限公司正式签订股权转让协议，精功控股将所持轻纺城9680万股(占总股本的15.64%)转让给开发公司;精功集团退为轻纺城的第二大股东。
华立科技被上海国资接手。国资背景的上海远洋渔业有限公司通过将资产上海开创远洋渔业有限公司注入华立科技，原控股股东华立产业集团持股退居为开创国际的第二大股东。
7、待观察国企虎视眈眈的行业
手机零售领域。本是民企的天下，但据媒体披露央企中邮器材下属公司中邮普泰，一直想进入手机零售领域，迪信通、中复电讯都在中邮普泰的收购目标之中。
新能源领域。五大国有发电集团凭借政策和资源优势，五大发电集团切入风机制造、太阳能电池制造领域，不计成本地跑马圈地。据称某国有电力集团老总曾说“挣钱挣不到就算了，赔钱也赔不出去?”，或许会让想在新能源领域跃跃欲试的民企思而却步。
另外据《中国企业家》调查 “哪些行业出现了国进民退”的问题，中选率在10%以上的行业从高到低依次是石油石化、航空、钢铁、煤炭、金融。
(二)政府政策的国进民退
1、直接涉及行业
公路建设行业。2009年以来，上海、浙江等长三角地域都相继宣布，高速公路建设放弃之前“经营性公路”的投融资模式，转而全部改为政府“收费还贷型”公路，意味着民营资本将全部被排斥出局。
快递行业。经过近二十年的发展，民营快递企业已多达五千余家，从业人员有五十多万，年产值近五百亿元人民币，且年均增长二成五。民营快递企业自诞生之日起，就在国有邮政和外资快递企业的夹缝中求生存。新《邮政法》将于10月1日起正式实施。其中规定“同城快递五十克以下、异地快递一百克以下由邮政专营”。业内人士统计，信件业务占快递企业业务总量的四至六成，其中一百克以下的占八成，同城快递五十克的占五至六成。这意味着邮政专营标准一确定，很多民营快递将失去大量业务，并且监管严格，很多民营快递企业的日子将会更艰难。
3、十大产业振兴规划：国进民退意图昭彰
十大产业振兴规划由发改委牵头，工业和信息化部、各行业协会、大企业代表组成的编制小组起草，在产业振兴规划细则中，一些大型国有企业被政府钦点为重组主力军。如汽车产业振兴规划提出重点支持一汽、东风、上汽、长安国内规模最大的四家国企;船舶工业规划提出重点发展“两个龙头企业”中国船舶和中船重工;钢铁产业振兴规划明言“推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组”，规定，到2011年，国内45%的钢铁产能应该向排名前5位的钢铁企业集中，最大的三家国有钢铁公司——宝钢、鞍钢、武钢被政府指定为这次联合重组的主角。
4、4万亿经济刺激计划：民企难分一杯羹
2008年11月5日国务院确定的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，两年约需投资4万亿元的政策，数据显示，4万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投资项目，包括相当大比例的基建项目和工业投资项目，近9 0%的项目被国有大中型企业拥有，民营企业几无参与;项目的所有者、参与者，几乎无一例外都是国有企业和各级政府。可以说4万亿经济刺激计划不仅属于政策国进民退的产物，而且更加速、带动了一系列国进民退的进程。
(三)民营企业自主权的国进民退
仅以公认的民营经济大省强省的浙江两地政府为例来说明。
浙江绍兴。政府对民营企业的监管日常化、程序化。 “将对国有企业监管的有效办法逐步引入民营企业”，“成立民营企业党工委和纪工委，视情委派党组织负责人进驻大中型民营企业”。
浙江台州。政府打算引入外资国资、主导百家民企改制;为此台州政府开列了一份包括销售额达到5-10亿甚至以上的100家民营企业目录，计划2009、2010、2011三 年，促使它们完成股权改制。
二、 “国进民退”现象特点、原因分析
以上对“国进民退”现象做了初步考察，下面我们从本轮“国进民退”现象的特点和原因作进一步分析。
(一)特点
1、发生行业广泛
以上我们看到一方面主要发生在房地产、钢铁、能源、航空、煤炭、金融等国民经济支柱行业，并且都是经历初步改革的垄断行业，国企本就为主，也许可视为反复;但同时也有食品、手机零售等长期民营经济占主体的行业。
2、政府作用明显
常常是地方政府出面作为中介方、发挥实质主导作用，主要表现在如下三个方面。
间接参与：制定政策推动“国进民退” 。主要指十大产业振兴规划的产业政策和四万亿刺激内需的政府财政投资政策。
直接参与：政府强制或者变相强制，迫使“国进民退”。在上述系列国企兼并或控股民企的案例几乎都程度不同具备这样的特点。最显明的案例：如山东钢铁集团获得67%日照钢铁公司的股权，日照钢铁先被银行断贷，再由山东省省长会议拍板决定重组，直接由省政府主导;宁钢重组谈判，宁波市政府和浙江省国资委主导参与;东星航空停航，民航总局在武汉市政府的要求下对东星航空实施停航，再由武汉市政府主导推进重组，中航集团与湖北省政府就共同打造武汉航空枢纽签订了框架协议，在东星发布“不谈了”的声明之后，武汉市政府即申请东星停航。
兼而有之：不平等的重组谈判。如山西所谓煤矿重组和鹰联航空案例。
3、性质：与欧美国有化的根本不同
金融危机后，欧美国家出现了金融机构的国有化，即临时用政府注资，防止整个金融体系崩溃。如果实在要套用““国进民退”话语，与当前我国“国进民退”性质的根本不同在于欧美国家的“国进”是临时措施，如美国政府最近要分批出售手中持有的金融机构股份，准备退出，我们的“国进”没有如此概念。
(二)原因
根据《中国企业家》的调查结果，大部分企业中高层认为，十大产业振兴规划和金融体制环境对国企“更为有利”，是造成或可能造成“国进民退”现象的主要因素，其中选率分别为86.36%和76.19%。笔者也认可这种观点，同时笔者认为综合起来有三方面因素。
1、根本原因：基本认识使然
一言以蔽之，一方面，决策层和地方政府对我国建立市场经济体制的改革大局这样一个基本认识，不够坚定，不够深刻;另外对西方凯恩斯主义的政府干预理论机械理解，没有充分认识到凯恩斯主义的政府干预理论形成的基础条件是当时过度市场化而产生的市场失灵，而稍具常识者多我国现状的判断之一应该是不是市场化过度，而是市场化改革正在进行中，君不见，许多国家都还未承认我国的市场经济地位。
2、直接原因：宏观政策引发
十大产业振兴规划和四万亿投资政策本身既属于“国进民退”的表现同时也是导致或加速或带动了上述许多行业“国进民退”案例的发生，对此毋庸多言。另外如信贷政策影响， 由于执行拉动内需的宏观政策，地方往往政府迫使银行发放贷款，银行不得不放。在宏观调控中，国企得到的政策优惠和资金支持多，经营状况相对比民企好，于是就成了银行贷款的重点。 政府推出宽松的货币政策和积极的财政政策以来，新增贷款达到了天量，大部分贷款都流向了国企参与的“铁(路)、公(路)、机(场)”等大项目以及房地产开发，绝大多数属民营的中小企业融资难上加难。
3、深层原因：垄断改革滞后
主要由第一个因素导致，可以说正是因为房地产、钢铁、能源、航空、煤炭、金融等垄断行业改革迟迟推进不到位，才导致这轮逆向的“国进民退”浪潮主要发生在这些行业。
三、经济效益：“国退民进”现象考察
虽然以上我们考察了许多行业和政策方面“国进民退”现象，并分析了其特点和原因，但是，笔者考察自经济危机以来，国有经济环境条件相比民营经济日趋优越，民营经济环境条件相比国有经济日趋恶劣的情况下(“国进民退”就是明证)，国有经济和民营经济在经济效益方面却刚好相反，出现 “国退民进”现象。以下是一些笔者不完全收集整理的相关数据，足资证明。
1、2008年情况
九个行业的中央企业营业收入增长盈利下降。据国资委公布九个行业中央国有企业2008年的生产经营以及盈利状况。九个行业的中央企业营业收入大都增长较多，但盈利几乎都出现了下降。 九个行业包括石油石化、钢铁、电力、机械设备制造、通信、航空运输、水运、建筑施工和商贸。三家中央石油石化企业出现亏损，整体经济效益大幅下滑;原油、成品油、天然气、营业收入有所增长，但利润降幅超过两成九。四家中央钢铁企业的全年利润比上年下降三成七多。九家中央电力企业的发电量、售电量、营业收入都有所增长，有的甚至增长了两成七以上，利润不足二十亿元人民币，比2007年减少了一千一百多亿元。十二家机械设备制造企业、四家中央水运企业、八家中央建筑施工企业的利润也都下降了一到三成，四家中央通信企业的盈利小幅下降。三家中央航空运输企业营业收入小幅增长，经济效益却大额亏损，达两百八十二亿两千万元。上述九个行业中，只有二十五家中央商贸企业的利润总额增长一点六个百分点。
私营企业始终保持稳定发展态势。私营企业注册资本(金)增长25.02%，股份有限公司注册资本增长1.89倍。全国实有私营企业657.42万户(含分支机构)，比上年底增加54.37万户，增长9.02%;实有注册资本(金)11.74万亿元，比上年底增长25.02%。其中私营有限责任公司实有535.29万户，增长10.38%，注册资本10.69万亿元，增长22.38%;独资企业108.31万户，增长3.77%;注册资金5748.75亿元，增长24.13%。合伙企业12.69万户，下降5.96%,认缴出资金额1572.12亿元，增长95.29%。2008年全国个体私营实有就业人数为1.37亿人，比上年增加0.09亿人，增长7.3%，约占全国就业人数的18%，比上年的比重提高了约两个百分点。2008年全国个体私营私营经济总产值为5.18万亿元，比上年增长6.54%;销售总额9.23万亿元，增长24.17%;社会消费品零售额4.57万亿元，增长13.53%。其中全国私营企业总产值4万亿元，比上年增长8.88%;销售总额5.91万亿元，增长30.62%;社会消费品零售额2.51万亿元，增长12.86%。
2、2009年至今情况
2009年1-8月份，全国规模以上工业企业利润情况。2009年1-8月份，全国规模以上工业企业中，国有及国有控股企业实现利润5045亿元，同比下降25.2%。集体企业实现利润367亿元，同比增长0.7%;股份制企业实现利润9046亿元，下降13.2%;私营企业实现利润4399亿元，同比增长6.6%。
2009年中国企业500强(绝大多数是国企)情况反映。据统计，2009年中国企业500强资产同比提高19.2%，增速同比提高6个百分点，但是营业收入同比提高19.7%，增速放慢了5.3个百分点，而净利润更是同比下降13.23%，增速陡降87.43个百分点。而收入利润率和净资产收益率也分别比上年降低了1.7个百分点和3.28个百分点。对此，中国人民大学商学院教授杨杜评价说：“活干得慢了，钱赚得少了，但饭吃得多了。”可谓幽默中一针见血。
2009年上半年中国国际收支报告反映。2009年上半年，国有企业出口870亿美元，下降28%;进口1217亿美元，下降32%;贸易逆差 348亿美元;民营企业出口1462亿美元，下降14%;进口726亿美元，下降9%;民营企业进出口顺差736亿美元。
2009年1-9月份 工业增加值同比增长情况。据统计局数据，国有及国有控股企业4.1%，集体企业7.9%，股份制企业11.0 %。
广东私营企业进出口增速率先实现“转负为正”。广州海关数据，2009年1-9月广东私营企业进出口812.7亿美元，比2008年同期增长0.9%，出口连续3个月环比增长，进口连续4个月同比增长，9月进出口同比增长12.6%，其中进口增长33.3%，出口增长2%，全部实现同比增长。除机电产品出口小幅下滑外，广东私营企业高新技术产品以及服装、家具、鞋类等主要传统商品出口均实现增长，其中高新技术产品出口额增长了15.1%。今年1-9月深圳私企进出口额增长了14.4%，惠州、揭阳、潮州私企出口增幅较大。
四、结论和建议
(一)结论
1、经济危机正转化为民营经济危机
通过以上对“国进民退”现象的初步考察，笔者认为，“国进民退”已经不仅诚然是中国国际金融公司总裁兼CEO朱云来坦言“客观发展的现象。”，而是在相当程度上把民营经济推向危机状态，又因为我国现实中还没有发生金融危机，从上述来看国有企业特别是中央企业更是“不差钱”，似乎危机同样无从谈起，因此或者更确切而言，世界金融危机对我国来说，日益表现为或正在转化为民营经济危机。
2、民营经济危机是中国经济的真危机
中共十五大经明确提出，国有企业在一些关系国计民生的领域里面发展，在竞争性领域内应有序地退出。2008年12月，麦肯锡咨询公司发布的一份季刊报告中称，30年来，中国保持了高经济增长和较低贫困水平的经济奇迹，主要归功于对所有权和私人企业鼓励和发展。中国30年改革开放的成功,主要得益于市场化趋向发展民营经济的增量改革，即政府放松管制,放手发展民间经济。30年后，特别是从这轮“国进民退”风潮更加深刻说明，中国经济发展面临的主要障碍依然是政府力量过于强大,对经济干预过重。
国家信息中心首席经济师范剑平撰文指出。“在经济危机的时候,政府的力量只是让经济止跌,而经济的真正复苏,一定要靠市场的力量,靠社会投资,形成新的增长点。”笔者对此看法可说一以贯之，从本文上述第三部分在经济危机中，国企民营经济表现对比来看，国有经济占用资源虽多，政府又是注资给钱，又是给项目，又是通过宏观调控的名义，行“国进民退”，打击或消灭竞争对手民营企业，得享更加垄断的地位，但效益依然低下，在这样严酷的环境中，民营经济同样交出了远比国有经济靓丽的成绩单，正证实了这种观点。
因此从上述正反两方面来看，民营经济危机实际意味着中国经济改革大局面临危机;如果任由“国退民进”导致的民营经济危机继续恶化下去，中国摆脱这场经济危机，迈出真正复苏的步伐，将不会真正稳健，因为将逐渐失去30年来民营经济逐步发展奠定的坚实的基础;民营经济危机将导致中国经济的真危机，民营经济危机才是中国经济的真危机。
(二)建议
1、停止执行目前导致“国进民退”的政策
中国民营经济研究会会长保育钧认为，一个充斥着国有企业的中国市场，意味着市场化进程的倒退，未来社会经济资源的配置可能进一步扭曲，效率更低。现在的“国进民退”重组制造社会不公平，并不是以市场为导向，体现的并不是优胜劣汰，而是国有企业拿着国家的注资和银行的优惠贷款来并购。“国进民退”背离改革方向 ，偏离建立和完善社会主义市场经济的目标。
2、转危机为契机启动新一轮打破垄断改革
开放国有垄断行业，在政策、法律上，国有、民营要一视同仁。
3、尽速出台保障民营经济公平发展的法规
政府应该做的不在经济之内，不在市场里，而是经济和市场之外的法治建设，以法律保证所有的人、所有的企业享有同样的权利。从观念上充分相信民间力量,在措施上激发民间投资,才是中国经济走出危机、走上长期良性发展道路的根本动力所在。
一、“国进民退”现象考察
对这轮经济危机之后，我国所出现的“国进民退”现象，笔者区分了三种情形：国进民退行业案例、政府政策的国进民退和民营企业自主权的国进民退，即分别表现为行业案例(被击败、兼并、控股、退市、破产等)、政府政策(产业政策、财政投资、信贷政策等宏观经济政策)、民营企业自主权(如管理、发展方面权力受限)。
(一)行业案例：但见国企笑、哪闻民企哭
1、地产业：城头频变“地王”旗
危机前：国企民企互有进退。2004年，A股上市房企基本为民营。2005年，上海市房地产开发企业50强中，具有国资渊源的企业占到了60%左右，到2006年，A股市值最大的10家房企中，只剩下一家为民营企业。2007年，富力、合生创展等民营背景地产大鳄活跃在土地市场上。危机后：几乎一边倒，进入2008年之后，国有资本大举进入地产业，在争夺地王的大战中，民企屡吃败仗。
(1)中央企业：中国新地王
从4月底开始，大连、杭州、上海、佛山、厦门、南京、重庆、深圳和广州相继出现了新“地王”，其中大多数是大型国有企业或具有庞大国有股份背景的地产企业。2009年4月到6月，在土地交易市场跑马圈地的身影，上海、广州、深圳、重庆等城市的“新地王”买家也都是国企。
2009年6月26日，中国电子信息产业集团旗下成都中泽置业公司以19.6亿元高价拿下北京市“奥运村乡”地块。此前，它刚刚从富力地产手中抢走“广渠路10号”地块。2
6月30日，北京朝阳区广渠门15号地块的拍卖现场，中化集团所属方兴地产以40.6亿元天价，楼面价每平方米约1.6万元，击败知名民企SOHO中国等房地产企业，成为北京招拍挂制度以来的地王。
2009年9月10日，中海地产公司以70.06亿元拍得上海普陀长风地块，无论是单价还是总价均再次刷新了国内土地交易市场的记录，刷新“中国地王”的记录。
保利集团进入南京市场才两个月左右，已经在南京两大区域河西和仙林创造了地王纪录， 2009年10月20日，位于河西新城区的拍卖地块，经过20轮竞拍，起拍价为4.2亿元的该地块以7.8亿元成交，楼面价达到8212元/平方米。仙林地块以9.5亿元起拍，第五十五轮保利以17.9亿元摘下该地块，楼面价达到6956元/平方米。
总之央企在全国各地如上海，北京，南京，深圳，合肥等等均先后创下了今年以来的当地单价“地王”。
(2)地方国企：不想央企独美
一些地方省市的国资公司同样不甘示弱，如：常州交通产业集团6月份耗资32亿元获得常州京杭大运河东侧地块;大连港集团斥资49.2亿元获得大连中山区5号地块;山东省商业集团总公司更是斥资50.8亿元拿下青岛燕儿岛路旧城改造项目地块。
(3)民企大省都会杭州：十年河东、十年河西
过去的十几年间，正如浙江经济的民营主流，杭州房地产企业一直处于一种“国退民进”的态势，但随着金融危机来临，杭州民营房产企业大都融资成本加剧，困难重重，除少数占据龙头地位的企业坚持支撑外，小型房企纷纷选择合并或者直接退出。以国有资产为主体的房地产投资运营企业，开始站上地产潮头。
从2008年12月9日杭州新天地集团第一次拿地的时候，到此后短短两个月时间内，杭州新天地集团先后拿下该区域的8个地块，总面积达18.75万平米，总价23.86亿元，综合楼面地价3220元/平米。而加上其余地块地价预计在35亿以上，整个项目的规划面积将达到110万方以上。
2009年1月13日下午，位于上城区的杭政储出39号地块直接加价20万成交，被杭州上城区投资控股集团有限公司竞得，成交价为35844万元。39号地块位于龙翔，出让面积12076平米，地上建筑面积16641平米，出让起价35824万元，折合楼面价约2.15万元/平米。
国际知名房地产服务企业仲量联行研究报告《正在崛起的中国机构投资者》，称2009年上半年，各月成交总价排行前十的地块中有60%的高价地块由国资背景企业获得，指出，当前内资成为房地产市场的投资主体，而国有企业、保险企业、房地产投资信托基金和政府基金将是其中的主导力量。2009年10月1日生效的修订后的《中华人民共和国保险法》，允许保险企业将投资范围扩大到房地产市场，这一举措将成为正在悄然变化的中国房地产市场的里程碑。若按国际通行惯例保守估计，中国保险企业可在国内房地产市场上投资2360亿元人民币。
2、钢铁行业
5年前，国内钢铁的增量有三分之二来源于民营钢企，但危机发生以来，许多民营钢企被国企或吞并或控股或举步维艰。
日照钢铁。钢铁大亨杜双华创办的日照钢铁现年产700万吨钢铁，为国内最大的民营钢铁公司之一。2008年底，山东钢铁集团、日照钢铁两家公司签署重组协议，山东钢铁集团以现金方式获得67%日照钢铁公司的股权，如愿吞并后者。
建龙钢铁。在南方，另一家民营钢铁公司——宁波建龙钢铁公司也被国有属性的宝钢集团所兼并。2009年3月1日，著名民营企业家张志祥、郭广昌和刘永好与宝钢集团签署一项协议，宝钢出资20亿元收购宁波建龙钢铁公司56.15%的股份，成为第一大股东。宝钢的全国钢铁版图中已拥有了八一钢铁、广东钢铁集团和宁波钢铁，距其8000万吨产能的战略目标还有不小差距。从宝钢集团的发展规划来看，并购宁波钢铁还仅仅是其并购的开始。
海鑫钢铁。由于没有市场，海鑫钢铁从2008年11月开始限产，全部6个炉停产4个。据媒体报道，许多民营企业面临类似“海鑫”的命运，或出售股权，或被整编重组。
3、航空业
2005年，国务院出台 “非公经济36条”后，奥凯航空、春秋航空、东星航空、鹰联航空等民营航空相继出现。航空业作为国内最早对民营资本开放的垄断行业之一，却成了此次“国进民退”表现最为突出的行业，据称国内所有12家民营航空公司中，2008年仅春秋、吉祥和东海三家盈利，其余均亏损，说民营航空面临着几乎全军覆没的局面，毫不为过。
东星航空破产。成立于2005年的东星航空，由于无力偿还拖欠中航油的1.4亿元、湖北机场集团的6000万债务，2009年初申请破产。
鹰联航空。第一家拿到民航业牌照的民营航空， 川航2006年11月投资2000万以增资扩股的方式入股鹰联;2007年7月，又增资2000万，获得公司的管理权;2009年3月，川航斥资两亿绝对控股鹰联。 2009年10月15日，中国商飞、川航集团、成都交投集团在成都签署合作协议，三方对鹰联航空进行重组，中国商飞、成都交投集团将以增资扩股的方式进入鹰联，鹰联股本金由3亿增加至6.8亿，各方持股比例分别为中国商飞48%、川航40.97%、成都交投11.03%。
奥凯航空。2008年12月停航的奥凯复航，但美国联邦快递已经中止与其合作关系，元气大伤，并且依然官司缠身。
春秋航空。仅仅依靠其旅游平台支撑业绩。
4、煤炭行业
山西省被称为我国煤海。2000年后，煤炭市场回暖，山西省出台了许多引导民营资本进入煤炭小企业的政策，浙江特别是温州资本、福建等地民企陆续涌入山西煤炭行业;仅平阳县在晋煤矿投资就达300多亿，涉及260多座煤矿。2009年4月，山西省出台《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》(晋政发[2009]10号)，明确将全省登记在册的2840多座煤矿收归国有，9月底前完成《进驻被兼并煤矿协议》签约仪式，提出“到2011年，全省矿井数量减少到1000处，矿井单井生产规模达到90万吨/年以上。到2011年，形成三个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，大集团煤炭产量占到全省的75%以上。” ，兼并重组后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。按照山西省的有关政策，此次小煤矿被并购的补偿分三块：资产、已缴纳矿山资源费1700万元的返还和其他损失补偿，加起来每座投资亿元以上的小煤矿只能得到5000万元的补偿;而且，补偿款也不可能一次性付给被兼并企业。
一份名为“浙商在晋投资的煤矿企业在山西煤矿企业兼并重组背景下可能遭受重大损失”的调研报告，已经由浙江省国土厅、司法厅及省协作办等部门完成。据此报告， 目前浙商在山西投资煤矿企业已超过450家，投资总额在500亿元以上，浙籍相关从业人员在10000人以上。 例如温州商人 黄益铫， 2005年起累计斥资5亿元，盘下3座核定年产15万吨的小煤矿，到2008年3月，终于办理齐全相关开采证件，但在奥运会前，山西所有小煤矿临时性停止开采，黄的煤矿一直关停。
该课题组组长、浙江产权交易所矿业权交易中心主任王小军已向有关部门书面呼吁，中央政府应重视山西煤矿国有化过程中的“地方保护主义”行为，维护浙江、福建等地民企在山西的合法权益。
5、金融业
信贷投放 “国”、“民”冰火两重天。一边是大型国有企业因为持有大量银行资金却苦于无处投放，另一边却是民营企业因为资金短缺而处境困难。银联信发布的51个行业的第一季度金融研究报告指出在大多数行业中，银行信贷都呈现出国企增加而民企减少的现象，如钢铁、有色、船舶、石化、汽车等。商业银行信贷投放倾向于大企业、大项目，倾向于“银政合作”，民营企业和中小型企业的融资情况并未因国家和监管部门的重视而有所改善。银联信监测显示，今年3月份，金融机构对私营企业及个体新增人民币贷款为79.9亿元，这个数据在4月份降为29.73亿元，5月份降为-7.37亿元，呈连续负增长趋势，民营企业处境日趋艰难。
银泰股份易帜。2009年4月，银泰股份通过增发，分别向北京市基础设施投资有限公司和中国银泰投资有限公司发行14720万股和6440万股，以每股3.76元的价格募集资金7.9亿元;其中约1.56亿元收购京投公司旗下京投置地95%股权，约1.37亿元收购中国银泰关联公司钱湖国际15%股权，增发完成后，北京市基础设施投资有限公司将以29.81%的股份，取代中国银泰成为银泰股份的第一大股东;沈国军不再是银泰股份的实际控股人，公司的注册地从宁波改迁到北京。
6、其它行业
食品消费业：蒙牛乳业换主。2009年7月6日，中国食品业最大宗的股权交易诞生：中粮集团联合厚朴投资公司，以61亿港元收购蒙牛集团20.03%的股权，成为蒙牛乳业第一大股东。
精功集团退为轻纺城的第二大股东。2008年11月，轻纺城原控股股东绍兴民企精功集团与国有全资公司绍兴县中国轻纺城市场开发经营有限公司正式签订股权转让协议，精功控股将所持轻纺城9680万股(占总股本的15.64%)转让给开发公司;精功集团退为轻纺城的第二大股东。
华立科技被上海国资接手。国资背景的上海远洋渔业有限公司通过将资产上海开创远洋渔业有限公司注入华立科技，原控股股东华立产业集团持股退居为开创国际的第二大股东。
7、待观察国企虎视眈眈的行业
手机零售领域。本是民企的天下，但据媒体披露央企中邮器材下属公司中邮普泰，一直想进入手机零售领域，迪信通、中复电讯都在中邮普泰的收购目标之中。
新能源领域。五大国有发电集团凭借政策和资源优势，五大发电集团切入风机制造、太阳能电池制造领域，不计成本地跑马圈地。据称某国有电力集团老总曾说“挣钱挣不到就算了，赔钱也赔不出去?”，或许会让想在新能源领域跃跃欲试的民企思而却步。
另外据《中国企业家》调查 “哪些行业出现了国进民退”的问题，中选率在10%以上的行业从高到低依次是石油石化、航空、钢铁、煤炭、金融。
(二)政府政策的国进民退
1、直接涉及行业
公路建设行业。2009年以来，上海、浙江等长三角地域都相继宣布，高速公路建设放弃之前“经营性公路”的投融资模式，转而全部改为政府“收费还贷型”公路，意味着民营资本将全部被排斥出局。
快递行业。经过近二十年的发展，民营快递企业已多达五千余家，从业人员有五十多万，年产值近五百亿元人民币，且年均增长二成五。民营快递企业自诞生之日起，就在国有邮政和外资快递企业的夹缝中求生存。新《邮政法》将于10月1日起正式实施。其中规定“同城快递五十克以下、异地快递一百克以下由邮政专营”。业内人士统计，信件业务占快递企业业务总量的四至六成，其中一百克以下的占八成，同城快递五十克的占五至六成。这意味着邮政专营标准一确定，很多民营快递将失去大量业务，并且监管严格，很多民营快递企业的日子将会更艰难。
3、十大产业振兴规划：国进民退意图昭彰
十大产业振兴规划由发改委牵头，工业和信息化部、各行业协会、大企业代表组成的编制小组起草，在产业振兴规划细则中，一些大型国有企业被政府钦点为重组主力军。如汽车产业振兴规划提出重点支持一汽、东风、上汽、长安国内规模最大的四家国企;船舶工业规划提出重点发展“两个龙头企业”中国船舶和中船重工;钢铁产业振兴规划明言“推进鞍本与攀钢、东北特钢，宝钢与包钢、宁波钢铁等跨地区的重组，推进天津钢管与天铁、天钢、天津冶金公司，太钢与省内钢铁企业等区域内的重组”，规定，到2011年，国内45%的钢铁产能应该向排名前5位的钢铁企业集中，最大的三家国有钢铁公司——宝钢、鞍钢、武钢被政府指定为这次联合重组的主角。
4、4万亿经济刺激计划：民企难分一杯羹
2008年11月5日国务院确定的进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，两年约需投资4万亿元的政策，数据显示，4万亿投资计划中，绝大部分是政府推动的投资项目，包括相当大比例的基建项目和工业投资项目，近9 0%的项目被国有大中型企业拥有，民营企业几无参与;项目的所有者、参与者，几乎无一例外都是国有企业和各级政府。可以说4万亿经济刺激计划不仅属于政策国进民退的产物，而且更加速、带动了一系列国进民退的进程。
(三)民营企业自主权的国进民退
仅以公认的民营经济大省强省的浙江两地政府为例来说明。
浙江绍兴。政府对民营企业的监管日常化、程序化。 “将对国有企业监管的有效办法逐步引入民营企业”，“成立民营企业党工委和纪工委，视情委派党组织负责人进驻大中型民营企业”。
浙江台州。政府打算引入外资国资、主导百家民企改制;为此台州政府开列了一份包括销售额达到5-10亿甚至以上的100家民营企业目录，计划2009、2010、2011三 年，促使它们完成股权改制。
二、 “国进民退”现象特点、原因分析
以上对“国进民退”现象做了初步考察，下面我们从本轮“国进民退”现象的特点和原因作进一步分析。
(一)特点
1、发生行业广泛
以上我们看到一方面主要发生在房地产、钢铁、能源、航空、煤炭、金融等国民经济支柱行业，并且都是经历初步改革的垄断行业，国企本就为主，也许可视为反复;但同时也有食品、手机零售等长期民营经济占主体的行业。
2、政府作用明显
常常是地方政府出面作为中介方、发挥实质主导作用，主要表现在如下三个方面。
间接参与：制定政策推动“国进民退” 。主要指十大产业振兴规划的产业政策和四万亿刺激内需的政府财政投资政策。
直接参与：政府强制或者变相强制，迫使“国进民退”。在上述系列国企兼并或控股民企的案例几乎都程度不同具备这样的特点。最显明的案例：如山东钢铁集团获得67%日照钢铁公司的股权，日照钢铁先被银行断贷，再由山东省省长会议拍板决定重组，直接由省政府主导;宁钢重组谈判，宁波市政府和浙江省国资委主导参与;东星航空停航，民航总局在武汉市政府的要求下对东星航空实施停航，再由武汉市政府主导推进重组，中航集团与湖北省政府就共同打造武汉航空枢纽签订了框架协议，在东星发布“不谈了”的声明之后，武汉市政府即申请东星停航。
兼而有之：不平等的重组谈判。如山西所谓煤矿重组和鹰联航空案例。
3、性质：与欧美国有化的根本不同
金融危机后，欧美国家出现了金融机构的国有化，即临时用政府注资，防止整个金融体系崩溃。如果实在要套用““国进民退”话语，与当前我国“国进民退”性质的根本不同在于欧美国家的“国进”是临时措施，如美国政府最近要分批出售手中持有的金融机构股份，准备退出，我们的“国进”没有如此概念。
(二)原因
根据《中国企业家》的调查结果，大部分企业中高层认为，十大产业振兴规划和金融体制环境对国企“更为有利”，是造成或可能造成“国进民退”现象的主要因素，其中选率分别为86.36%和76.19%。笔者也认可这种观点，同时笔者认为综合起来有三方面因素。
1、根本原因：基本认识使然
一言以蔽之，一方面，决策层和地方政府对我国建立市场经济体制的改革大局这样一个基本认识，不够坚定，不够深刻;另外对西方凯恩斯主义的政府干预理论机械理解，没有充分认识到凯恩斯主义的政府干预理论形成的基础条件是当时过度市场化而产生的市场失灵，而稍具常识者多我国现状的判断之一应该是不是市场化过度，而是市场化改革正在进行中，君不见，许多国家都还未承认我国的市场经济地位。
2、直接原因：宏观政策引发
十大产业振兴规划和四万亿投资政策本身既属于“国进民退”的表现同时也是导致或加速或带动了上述许多行业“国进民退”案例的发生，对此毋庸多言。另外如信贷政策影响， 由于执行拉动内需的宏观政策，地方往往政府迫使银行发放贷款，银行不得不放。在宏观调控中，国企得到的政策优惠和资金支持多，经营状况相对比民企好，于是就成了银行贷款的重点。 政府推出宽松的货币政策和积极的财政政策以来，新增贷款达到了天量，大部分贷款都流向了国企参与的“铁(路)、公(路)、机(场)”等大项目以及房地产开发，绝大多数属民营的中小企业融资难上加难。
3、深层原因：垄断改革滞后
主要由第一个因素导致，可以说正是因为房地产、钢铁、能源、航空、煤炭、金融等垄断行业改革迟迟推进不到位，才导致这轮逆向的“国进民退”浪潮主要发生在这些行业。
三、经济效益：“国退民进”现象考察
虽然以上我们考察了许多行业和政策方面“国进民退”现象，并分析了其特点和原因，但是，笔者考察自经济危机以来，国有经济环境条件相比民营经济日趋优越，民营经济环境条件相比国有经济日趋恶劣的情况下(“国进民退”就是明证)，国有经济和民营经济在经济效益方面却刚好相反，出现 “国退民进”现象。以下是一些笔者不完全收集整理的相关数据，足资证明。
1、2008年情况
九个行业的中央企业营业收入增长盈利下降。据国资委公布九个行业中央国有企业2008年的生产经营以及盈利状况。九个行业的中央企业营业收入大都增长较多，但盈利几乎都出现了下降。 九个行业包括石油石化、钢铁、电力、机械设备制造、通信、航空运输、水运、建筑施工和商贸。三家中央石油石化企业出现亏损，整体经济效益大幅下滑;原油、成品油、天然气、营业收入有所增长，但利润降幅超过两成九。四家中央钢铁企业的全年利润比上年下降三成七多。九家中央电力企业的发电量、售电量、营业收入都有所增长，有的甚至增长了两成七以上，利润不足二十亿元人民币，比2007年减少了一千一百多亿元。十二家机械设备制造企业、四家中央水运企业、八家中央建筑施工企业的利润也都下降了一到三成，四家中央通信企业的盈利小幅下降。三家中央航空运输企业营业收入小幅增长，经济效益却大额亏损，达两百八十二亿两千万元。上述九个行业中，只有二十五家中央商贸企业的利润总额增长一点六个百分点。
私营企业始终保持稳定发展态势。私营企业注册资本(金)增长25.02%，股份有限公司注册资本增长1.89倍。全国实有私营企业657.42万户(含分支机构)，比上年底增加54.37万户，增长9.02%;实有注册资本(金)11.74万亿元，比上年底增长25.02%。其中私营有限责任公司实有535.29万户，增长10.38%，注册资本10.69万亿元，增长22.38%;独资企业108.31万户，增长3.77%;注册资金5748.75亿元，增长24.13%。合伙企业12.69万户，下降5.96%,认缴出资金额1572.12亿元，增长95.29%。2008年全国个体私营实有就业人数为1.37亿人，比上年增加0.09亿人，增长7.3%，约占全国就业人数的18%，比上年的比重提高了约两个百分点。2008年全国个体私营私营经济总产值为5.18万亿元，比上年增长6.54%;销售总额9.23万亿元，增长24.17%;社会消费品零售额4.57万亿元，增长13.53%。其中全国私营企业总产值4万亿元，比上年增长8.88%;销售总额5.91万亿元，增长30.62%;社会消费品零售额2.51万亿元，增长12.86%。
2、2009年至今情况
2009年1-8月份，全国规模以上工业企业利润情况。2009年1-8月份，全国规模以上工业企业中，国有及国有控股企业实现利润5045亿元，同比下降25.2%。集体企业实现利润367亿元，同比增长0.7%;股份制企业实现利润9046亿元，下降13.2%;私营企业实现利润4399亿元，同比增长6.6%。
2009年中国企业500强(绝大多数是国企)情况反映。据统计，2009年中国企业500强资产同比提高19.2%，增速同比提高6个百分点，但是营业收入同比提高19.7%，增速放慢了5.3个百分点，而净利润更是同比下降13.23%，增速陡降87.43个百分点。而收入利润率和净资产收益率也分别比上年降低了1.7个百分点和3.28个百分点。对此，中国人民大学商学院教授杨杜评价说：“活干得慢了，钱赚得少了，但饭吃得多了。”可谓幽默中一针见血。
2009年上半年中国国际收支报告反映。2009年上半年，国有企业出口870亿美元，下降28%;进口1217亿美元，下降32%;贸易逆差 348亿美元;民营企业出口1462亿美元，下降14%;进口726亿美元，下降9%;民营企业进出口顺差736亿美元。
2009年1-9月份 工业增加值同比增长情况。据统计局数据，国有及国有控股企业4.1%，集体企业7.9%，股份制企业11.0 %。
广东私营企业进出口增速率先实现“转负为正”。广州海关数据，2009年1-9月广东私营企业进出口812.7亿美元，比2008年同期增长0.9%，出口连续3个月环比增长，进口连续4个月同比增长，9月进出口同比增长12.6%，其中进口增长33.3%，出口增长2%，全部实现同比增长。除机电产品出口小幅下滑外，广东私营企业高新技术产品以及服装、家具、鞋类等主要传统商品出口均实现增长，其中高新技术产品出口额增长了15.1%。今年1-9月深圳私企进出口额增长了14.4%，惠州、揭阳、潮州私企出口增幅较大。
四、结论和建议
(一)结论
1、经济危机正转化为民营经济危机
通过以上对“国进民退”现象的初步考察，笔者认为，“国进民退”已经不仅诚然是中国国际金融公司总裁兼CEO朱云来坦言“客观发展的现象。”，而是在相当程度上把民营经济推向危机状态，又因为我国现实中还没有发生金融危机，从上述来看国有企业特别是中央企业更是“不差钱”，似乎危机同样无从谈起，因此或者更确切而言，世界金融危机对我国来说，日益表现为或正在转化为民营经济危机。
2、民营经济危机是中国经济的真危机
中共十五大经明确提出，国有企业在一些关系国计民生的领域里面发展，在竞争性领域内应有序地退出。2008年12月，麦肯锡咨询公司发布的一份季刊报告中称，30年来，中国保持了高经济增长和较低贫困水平的经济奇迹，主要归功于对所有权和私人企业鼓励和发展。中国30年改革开放的成功,主要得益于市场化趋向发展民营经济的增量改革，即政府放松管制,放手发展民间经济。30年后，特别是从这轮“国进民退”风潮更加深刻说明，中国经济发展面临的主要障碍依然是政府力量过于强大,对经济干预过重。
国家信息中心首席经济师范剑平撰文指出。“在经济危机的时候,政府的力量只是让经济止跌,而经济的真正复苏,一定要靠市场的力量,靠社会投资,形成新的增长点。”笔者对此看法可说一以贯之，从本文上述第三部分在经济危机中，国企民营经济表现对比来看，国有经济占用资源虽多，政府又是注资给钱，又是给项目，又是通过宏观调控的名义，行“国进民退”，打击或消灭竞争对手民营企业，得享更加垄断的地位，但效益依然低下，在这样严酷的环境中，民营经济同样交出了远比国有经济靓丽的成绩单，正证实了这种观点。
因此从上述正反两方面来看，民营经济危机实际意味着中国经济改革大局面临危机;如果任由“国退民进”导致的民营经济危机继续恶化下去，中国摆脱这场经济危机，迈出真正复苏的步伐，将不会真正稳健，因为将逐渐失去30年来民营经济逐步发展奠定的坚实的基础;民营经济危机将导致中国经济的真危机，民营经济危机才是中国经济的真危机。
(二)建议
1、停止执行目前导致“国进民退”的政策
中国民营经济研究会会长保育钧认为，一个充斥着国有企业的中国市场，意味着市场化进程的倒退，未来社会经济资源的配置可能进一步扭曲，效率更低。现在的“国进民退”重组制造社会不公平，并不是以市场为导向，体现的并不是优胜劣汰，而是国有企业拿着国家的注资和银行的优惠贷款来并购。“国进民退”背离改革方向 ，偏离建立和完善社会主义市场经济的目标。
2、转危机为契机启动新一轮打破垄断改革
开放国有垄断行业，在政策、法律上，国有、民营要一视同仁。
3、尽速出台保障民营经济公平发展的法规
政府应该做的不在经济之内，不在市场里，而是经济和市场之外的法治建设，以法律保证所有的人、所有的企业享有同样的权利。从观念上充分相信民间力量,在措施上激发民间投资,才是中国经济走出危机、走上长期良性发展道路的根本动力所在。
当前“国进民退”现象分析 ——我国的民营经济危机 来源：《背景与分析》第217期
孟元新； 当前“国进民退”现象分析
《背景与分析第167期》“选举实践与选举法修改研讨会”纪要1
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